Решение от 9 июня 2022 г. по делу № А33-33649/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

09 июня 2022 года


Дело № А33-33649/2021

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена «02» июня 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено «09» июня 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Базис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ФИО1 (660124, <...>; 660000, г. Красноярск, а/я 25289)

об аннулировании лицензии № 024000037 от 01.04.2015,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО2, действующей на основании доверенности от 10.01.2022 №1, личность удостоверена паспортом, в подтверждении высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,



установил:

Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Базис» (далее - ответчик) об аннулировании лицензии № 024000037 от 01.04.2015, выданной Службой, на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Заявление принято к производству суда. Определением от 11.01.2022 возбуждено производство по делу.

Определением от 16.03.2022 судебное заседание отложено на 26.04.2022.

Определением от 26.04.2022 судебное заседание отложено на 02.06.2022, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1.

В судебное заседание 02.06.2022 явился представитель заявителя. Ответчик, третье лицо извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика, третьего лица.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Базис» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

ООО УК «БАЗИС» выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 01.04.2015 № 024000037.

Административным органом установлено, что ООО УК «БАЗИС» допущено грубое нарушение лицензионных требований в виде неоплаты коммунальных ресурсов по договорам ресурсоснабжения, размер задолженности превысил две среднемесячные величины обязательств по договору. По факту нарушения ООО УК «БАЗИС» привлечено к административной ответственности (что подтверждается вступившим в законную силу постановлением Службы от 31.08.2021 по делу № 779-ж/21 о привлечении ООО УК «БАЗИС» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа).

Из акта проверки службы от 16.11.2021 № 315-ЛК следует, что ООО УК «БАЗИС» вновь совершило грубое нарушение лицензионного требования, предусмотренного пп. «а» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (Положение о лицензировании № 1110).

По факту нарушения постановлением от 02.12.2021 № 1111-ж/21 ООО УК «БАЗИС» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вменено не выполнение мероприятий в части подготовки многоквартирных домов к отопительному сезону.

Учитывая изложенное, Службой принято решение, оформленное приказом от 23.11.2021 № 309-ДЛ/03, об исключении из реестра лицензий по основаниям ч. 5.2 ст. 198 ЖК РФ сведений о многоквартирных домах, находившихся в управлении ООО УК «БАЗИС».

Лицензионной комиссией Красноярского края по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами принято решение об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии (протокол от 21.12.2021).

На основании изложенного, Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края обратилась в суд с настоящим заявлением об аннулировании лицензии общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Базис».

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 указанной статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно статье 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Федерального закона № 99-ФЗ.

В силу пункта 51 части 1 статьи Федерального закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим согласно пункту 1.1 Положения о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п (Положение), региональный государственный жилищный надзор.

Согласно части 1.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 ЖК РФ случая.

Указанное требование закреплено и в части 1 статьи 192 ЖК РФ, согласно которой деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.3.4 Положения осуществление лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется посредством, в том числе: предоставления лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) на основании решения комиссии, предоставление выписки из реестра лицензий субъекта Российской Федерации; обращение в суд с заявлением об аннулировании лицензии, прекращение действия лицензии; формирование и ведение реестра лицензий Красноярского края в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации; в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - сводный федеральный реестр лицензий) (пункт 1).

Основания для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами установлены частью 2 статьи 199 Жилищного кодекса.

Часть 2 статьи 199 Жилищного кодекса в редакции Закона № 485-ФЗ изложена следующим образом: основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами является исключение из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в частях 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд, а также отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Из пояснительной записки к Закону № 485-ФЗ следует, что целью принятия названного Закона является устранение правового пробела в отношении невозможности аннулирования лицензии при выявлении существенных нарушений в деятельности лицензиата, совершении им деяний, направленных на воспрепятствование законной деятельности должностных лиц органов государственного жилищного надзора.

В соответствии с частью 5.2 статьи 198 ЖК РФ в случае, если лицензиатом и (или) должностным лицом, должностным, лицами лицензиата в течение двенадцати месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, вновь совершено такое нарушение лицензионных требований, по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения о многоквартирном доме или многоквартирных домах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как указывалось ранее, Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании № 1110.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 13.09.2018 № 1090 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам управления многоквартирными домами» внесены изменения в Положение о лицензировании № 1110, в частности, пунктом 4 (2), который предусматривает, что при повторном совершении лицензиатом в течение 12 месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, грубых нарушений лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «в», «е», «ж» пункта 4 (1) настоящего Положения, из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 5.2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации подлежат исключению сведения обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиат осуществляет деятельность по управлению.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» следует, что при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле КоАП РФ, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц. Оценивая законность решения о приостановлении или аннулировании лицензии, судам необходимо учитывать, что административный орган при его принятии должен руководствоваться нормами Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» или нормами иных специальных федеральных законов, регулирующих отношения в области лицензирования видов деятельности, указанных в пункте 2 статьи 1 названного Закона, а не нормами КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, ООО УК «БАЗИС» выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 01.04.2015 № 024000037 сроком до 11.01.2023.

ООО УК «БАЗИС» допущено грубое нарушение лицензионных требований, что подтверждается вступившим в законную силу постановлением службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 31.08.2021 по делу № 779-ж/21 о привлечении ООО УК «БАЗИС» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа.

Названным постановлением ООО УК «БАЗИС» привлечено к административной ответственности за нарушение лицензионного требования, предусмотренного пп. «б» п. 3 Положения о лицензировании № 1110, в части наличия у ООО УК «БАЗИС» подтвержденной вступившими в законную силу судебными актами задолженности перед ПАО «КРАСНОЯРСКЭНЕРГОСБЫТ», АО «ЕНИСЕЙСКАЯ ТГК-13», ООО «КРАСКОМ», в размере, превышающем две среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида.

Выводы, указанные в постановлении от 31.08.2021 № 779-ж/21, подтверждены материалами дела об административном правонарушении и ответчиком не оспорены.

Также в материалы дела представлено вступившее в законную силу постановление службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 02.12.2021 по делу № 1111-ж/21 о привлечении ООО УК «БАЗИС» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа, согласно которому ООО УК «БАЗИС» ревизия запорной арматуры не проведена, промывка, опрессовка систем отопления не осуществлялась, что является нарушением требований п. 2.6.10, п. 2.6.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, п. 18 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, п.п. «д» п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, ч. 2.3 Статьи 161 Жилищного кодекса РФ.

Выводы, указанные в постановлении от 02.12.2021 № 1111-ж/21, подтверждены материалами дела об административном правонарушении и ответчиком не оспорены.

Таким образом, ООО УК «БАЗИС» вновь совершило грубое нарушение лицензионного требования, предусмотренного пп. «а» п. 3 Положения о лицензировании № 1110.

Учитывая изложенное, службой принято решение, оформленное приказом от 23.11.2021 № 309-ДЛ/03, об исключении из реестра лицензий по основаниям ч. 5.2 ст. 198 ЖК РФ сведений о многоквартирных домах, находившихся в управлении ООО УК «БАЗИС».

Площадь (91 745,14 кв. м) исключенных из реестра лицензий многоквартирных домов составила 34,8 % от общей площади (263 783,88 кв. м) помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляло ООО УК «БАЗИС» в период с 21.12.2020 по 21.12.2021, что является основанием для рассмотрения лицензионной комиссией Красноярского края по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами вопроса об обращении службы в суд с заявлением об аннулировании лицензии в силу ч. 2 ст. 199 ЖК РФ.

Лицензионной комиссией Красноярского края принято решение об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленную ООО УК «БАЗИС», оформленное протоколом заседания лицензионной комиссии от 21.12.2021 № 13.

Согласно реестру лицензий Красноярского края, в перечне многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «БАЗИС», по состоянию на 24.12.2021 и на момент рассмотрения настоящего дела многоквартирные дома в управлении отсутствуют.

Определением от 04.04.2022 (резолютивная часть объявлена 28.03.2022) по делу № А33-27227/2021 в отношении ООО УК «БАЗИС» введена процедура наблюдения.

Изучив материалы дела, суд установил, что имеет место существенное нарушение ООО УК «БАЗИС» требований законодательства в сфере управления многоквартирными домами, которое нарушает права потребителей данной услуги. На момент рассмотрения дела деятельность по управлению многоквартирными домами ООО УК «БАЗИС» не осуществляет. В отношении ООО УК «БАЗИС» введена процедура банкротства.

Исходя из изложенного, заявленная административным органом мера является соразмерной и обоснованной. Заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что госпошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 6000 руб.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Учитывая обоснованность исковых требований, а также то обстоятельство, что истец освобожден от уплаты госпошлины, госпошлина в размере 6000 рублей подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

аннулировать лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 01.04.2015 № 024000037, выданную обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Базис» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Базис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

В.В. Паюсов