Решение от 29 июля 2019 г. по делу № А32-29425/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-29425/2019
г. Краснодар
29 июля 2019 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 25.07.2019.

Полный текст решения суда изготовлен 29.07.2019.

Арбитражный суд в составе судьи А.В. Лесных, при ведении протокола помощником судьи Поповской А.И., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

ООО «Фармпродвижение», г. Москва

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Краснодарскому краю

Управлению Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю

ООО «Нордфарм», г. Краснодар

о признании незаконными действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Краснодарскому краю по внесению 26.04.2019 № 2192375826124 в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности ООО «Нордфарм»

При участии в заседании:

от истца: не явка, уведомлен,

от ответчиков: не явка, уведомлены,

от третьего лица: не явка, уведомлен

УСТАНОВИЛ:

ООО «Фармпродвижение», г. Москва (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Краснодарскому краю, Управлению Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю (далее – ответчик, налоговый орган) о признании незаконными действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Краснодарскому краю по внесению 26.04.2019 № 2192375826124 в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности ООО «Нордфарм».

Представители сторон в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

В материалы дела ответчики представили отзывы, согласно которым против удовлетворения заявленных требований возражали.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителей сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности все представленные в дело доказательства, суд первой инстанции считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 16 по Краснодарскому краю на основании справки от 24.12.2018 № 10610-О «О непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах», а также справки от 23.10.2017 № 5714 - С «Об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов», а также справки от 24.12.2018 № 10610-С об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам приняла решение от 09.01.2019 № 1485 о предстоящем исключении ООО «Нордфарм» из ЕГРЮЛ.

Данное решение опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» № 1 (717) от 09.01.2019/3133.

ООО «Фармпродвижение» 02.04.2019 направило возражение в налоговый орган относительно предстоящего исключения ООО «Нордфарм» из ЕГРЮЛ ввиду того, что общество имеет задолженность перед ООО «Фармпродвижение» на основании решения Арбитражного суд г. Москвы по делу № А40-133724/2015.

10.04.2019 Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 16 по Краснодарскому краю направила в адрес ООО «Фармпродвижение» ответ № 07-10/23953@, согласно которому возражение должно быть представлено по утвержденной форме в срок до 09.04.2019.

08.04.2019 ООО «Фармпродвижение» направило в адрес налогового органа посредством почтовой связи аналогичное возражение.

16.04.2019 Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 16 по Краснодарскому краю направила в адрес ООО «Фармпродвижение» ответ № 07-10/25622, согласно которому возражение от 02.04.2019 представлено не по форме Р38001, утв. Приказом от 11.02.2016 № ММВ-7-14/72@, следовательно, основания для внесения в ЕГРЮЛ возражения и прекращения процедуры исключения юридического лица из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Нордфарм» отсутствуют.

09.04.2019 ООО «Фармпродвижение» направило в адрес налогового органа интернет-обращение с возражениями по форме Р38001.

23.04.2019 Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 16 по Краснодарскому краю направила в адрес ООО «Фармпродвижение» ответ № 07-10/27032@, согласно которому возражение от 09.04.2019 представлено не по форме Р38001, утв. Приказом от 11.02.2016 № ММВ-7-14/72@, следовательно, основания для внесения в ЕГРЮЛ возражения и прекращения процедуры исключения юридического лица из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Нордфарм» отсутствуют.

26.04.2019 налоговый орган внес в ЕГРЮЛ запись ГРН 2192375826124 о прекращении деятельности юридического лица (исключение из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица) в отношении ООО «Нордфарм».

Не согласившись с внесением в ЕГРЮЛ записи ГРН 2192375826124 о прекращении деятельности юридического лица, ООО «Фармпродвижение» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ).

Исключение из ЕГРЮЛ юридического лица как недействующего производится на основании и в порядке, предусмотренном статьей 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Федеральный закон № 129-ФЗ).

В соответствие с пунктом 1 статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Пунктом 2 статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ установлено, что при наличии одновременно всех указанных в пункте 1 статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ признаков недействующего юридического лица, регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ. Решение о предстоящем исключении не принимается при наличии у регистрирующего органа сведений, предусмотренных подпунктом «и.2» пункта 1 статьи 5 вышеуказанного Федерального закона, а именно наличие в ЕГРЮЛ сведений о возбуждении производства по делу о банкротстве юридического лица, о проводимых в отношении юридического лица процедурах, применяемых в деле о банкротстве.

Согласно пункта 3 статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Инспекция на основании справки от 23.10.2017 № 5714-О «О непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах», а также справки от 23.10.2017 № 5714 - С «Об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов» приняла решение от 03.11.2017 № 11793 о предстоящем исключении общества из ЕГРЮЛ.

Данное решение опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» № № 1 (717) от 09.01.2019/3133. В качестве адреса для направления возражений указан адрес Инспекции: <...>.

Конституционный Суд Российской Федерации отмечает в своих решениях (Постановление от 06.12.2011 № 26-П, определения от 17.01.2012, № 143-О-О, от 24.09.2013 № 1346-О, от 26.05.2016 № 1033-О и др.), что правовое регулирование, установленное статьей 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ, направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота.

Данные положения применяются с учетом предусмотренных законом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ; к таким гарантиям относятся опубликование соответствующих сведений в органах печати, размещение в сети Интернет на сайте Федеральной налоговой службы, а также возможность направления заявления, препятствующего принятию решения об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Разумный и осмотрительный участник гражданского оборота не лишен возможности контроля за решениями, принимаемыми регистрирующим органом в отношении своего контрагента по сделке, как недействующего юридического лица, а также возможности своевременно направить в регистрирующий орган заявление о том, что его права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ. Неблагоприятные последствия бездействия кредитора при отслеживании информации о контрагенте не могут быть возложены на регистрирующий орган, не допустивший при принятии решения на основании статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ каких-либо нарушений.

Согласно части 6 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ заинтересованное лицо вправе направить в регистрирующий орган письменное возражение относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такое письменное возражение может быть направлено в регистрирующий орган почтовым отправлением, представлено непосредственно, направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет". При направлении возражения почтовым отправлением подлинность подписи заинтересованного физического лица или уполномоченного представителя заинтересованного юридического лица должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При непосредственном представлении заинтересованным физическим лицом письменного возражения в регистрирующий орган им одновременно должен быть предъявлен документ, удостоверяющий его личность. При непосредственном представлении уполномоченным представителем заинтересованного юридического лица, не являющимся руководителем его постоянно действующего исполнительного органа или иным лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени этого юридического лица, письменного возражения в регистрирующий орган к письменному возражению должна быть приложена нотариально удостоверенная доверенность или ее копия, верность которой засвидетельствована в нотариальном порядке.

Форма письменного возражения – заявления по форме Р38001 утверждена приказом ФНС России от 11.02.2016 № ММВ-7-14/72@.

Как уже было указано, истец обратился в налоговый орган 02.04.2019 с возражениями по поводу исключения общества из ЕГРЮЛ. Однако обращение было подано не по форме Р38001.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ порядок взаимодействия с регистрирующим органом при направлении документов, необходимых для государственной регистрации, в форме электронных документов, а также требования к формированию таких электронных документов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 2 Федерального закона № 129-ФЗ государственная регистрация осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в том числе его территориальными органами (далее - регистрирующий орган).

В соответствии с пунктом 2 части 1 Положением о Федеральной налоговой службе, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 506, служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим аккредитацию филиалов, представительств иностранных юридических лиц (за исключением представительств иностранных кредитных организаций), а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам.

Таким образом, ФНС России устанавливает порядок подачи документов в электронном виде.

На официальном сайте ФНС России nalog.ru указана информация о том, что подать документы на государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в электронном виде можно через электронный сервис сайта ФНС России «Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Однако истец направил возражения через Личный кабинет налогоплательщика.

Из положений приказа ФНС России от 14.01.2014 № ММВ-7-6/8@ юридическое лицо посредством сервиса Личный кабинет налогоплательщика может представить в регистрирующий орган заявление относительно изменения сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ лишь в отношении себя, то есть о юридическом лице, прошедшем авторизацию в сервис Личный кабинет налогоплательщика.

Так согласно положениям Приказа № 7-6/8@ налогоплательщики обязаны иметь квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи (далее -КСКПЭП), выданный удостоверяющим центром, аккредитованным Минкомсвязи России, и соответствующий требованиям Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ

Для получения доступа налогоплательщик должен пройти процедуру регистрации и подписать соглашение об открытии доступа к сервису «Личный кабинет налогоплательщика юридического лица» (текст соглашения приведен в Рекомендациях по работе с «ЛК ЮЛ», приложение 3 к указанному Приказу). Процедура регистрации проводится через «ЛК ЮЛ» и не требует обращения налогоплательщика в инспекцию ФНС России. Соглашение подписывается КСКПЭП налогоплательщика. КСКПЭП должен быть выдан на руководителя организации, либо лицо, имеющее право действовать без доверенности от имени организации по сведениям ЕГРЮЛ, либо лицо, имеющее действующую доверенность с полными полномочиями.

Далее налогоплательщик входит в «ЛК ЮЛ», применив КСКПЭП.

В режиме «on-line» налогоплательщик, используя сервисы «ЛК ЮЛ», получает последнюю актуальную информацию о себе и о состоянии расчетов с бюджетом, формирует заявки, заявления, сообщения в электронном виде и отправляет их по телекоммуникационным каналам связи в налоговый орган. Налогоплательщик получает информацию о ходе и результатах исполнения (рассмотрения) его заявок, заявлений, сообщений. Налогоплательщик может получить электронные документы, сформированные в ходе процедуры оказания услуги, через сервис «ЛК ЮЛ»: выписку из ЕГРЮЛ (о себе), документы, формируемые при осуществлении процедур государственной регистрации юридического лица или внесения изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, сведения из ЕГРН (о себе), справку о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам; акт совместной сверки расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам, выписку операций по расчетам с бюджетом, перечень налоговых деклараций (расчетов) и бухгалтерской отчетности, представленной в отчетном году, извещение о зачете/возврате, уведомление об отказе в зачете (возврате) по заявлению, уведомление налогового органа об ошибочном указании реквизитов в платежном документе, извещение налогового органа о принятии решения об уточнении вида и принадлежности платежа, уведомление об отказе в исполнении заявления об уточнении платежа.

Как неоднократно указанно в данном положении Приказа № 7-6/8@ юридическое лицо получает сведения от налоговых органов и представляет документы в соответствующие налоговые органы лишь относительно себя.

Из указанного следует вывод о несостоятельности довода заявителя о том, что факт представления документов через «Личный кабинет налогоплательщика» является основанием для представления возражения по форме Р38001 без нотариального удостоверения подписи непосредственно, так как авторизацией в сервисе «Личный кабинет налогоплательщика» заявителем лишь подтверждено право использования данного КСКПЭП для подачи документов в регистрирующий орган о себе.

Как уже было указано, истец повторно посредством почтовой связи направил в налоговый орган возражение от 02.04.2019.

При рассмотрении должностным лицом инспекции данного возражения было установлено, что заявление подано по неустановленной законом форме Р38001, а также подпись уполномоченного представителя заинтересованного юридического лица не

засвидетельствована в нотариальном порядке, в связи с чем основания для внесения в ЕГРЮЛ возражения и прекращения процедуры исключения общества отсутствуют.

Также в адрес регистрирующего органа поступило интернет-обращение от заявителя от 09.04.2019 № ЗГ/00590 с приложением заявления по форме Р38001.

Данное заявление по форме № Р38001 представлено не в соответствии с требованиями п. 6 ст. 9 Федерального закона № 129-ФЗ.

Возражение по форме Р38001 заполнено заявителем в отношении иного юридического лица, а именно ООО «Нордфарм», следовательно, указанный КСКПЭП не может распространяться на вышеуказанное возражение, что в свою очередь свидетельствует о невозможности применения п. 1.2 ст. 9 Федерального закона № 129-ФЗ, регламентирующего возможность представления заявления на государственную регистрацию без нотариального засвидетельствования подписи заявителя.

Учитывая, что инспекцией были неоднократно даны ответы заявителю, и у последнего имелась реальная возможность не допустить исключение общества из ЕГРЮЛ 09.04.2019, однако данное право им реализовано не было.

Кроме того, судом отклоняется довод истца в ООО «Нордфарм» предоставила налоговую отчетность 01.03.2019, поскольку в случае поступления налоговой отчетности от исключаемого юридического лица налоговым органом по месту учета в регистрирующий орган предоставляется информация о не возможности исключения данного лица. Согласно информационному ресурсу дата представления Обществом последней налоговой отчетности 10.02.2016.

Судом также отклоняется довод истца о том, что ООО «Нордфарм» проводит активную работу по взысканию задолженности как действующее юридическое лицо и участвует в судебных заседаниях.

На регистрирующий орган, при применении административного (внесудебного) порядка прекращения деятельности юридического лица, в виде исключения из ЕГРЮЛ как недействующего, Федеральным законом № 129-ФЗ не возложены обязанности по проверке каких-либо признаков осуществления деятельности, кроме прямо указанных в Федеральном законе № 129-ФЗ, в связи с чем, судом апелляционной инстанции отклоняется довод о том, что сам по себе арбитражный спор по оспариванию сделки, информация о котором является общедоступной, выступает основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

Кроме того, факт участия представителя не свидетельствует о ведении обществом фактической хозяйственной деятельности ввиду того, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 06.12.2011 № 26-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 21.1 и пункта 7 статьи 22 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в связи с жалобой гражданина ФИО1" указал, что критерии признания юридического лица в виде отсутствия движения по счетам и непредставлении Обществом отчетности на протяжении 12 месяцев, не могут с достаточной степенью вероятности свидетельствовать о фактическом прекращении некоммерческой организации своей деятельности, однако данные критерии в полной мере применимы в отношении коммерческих организаций.

Согласно статье 50 Гражданского кодекса Российской Федерации общество с ограниченной ответственностью является коммерческой организацией, следовательно, исключенное общество отвечало всем признакам недействующего юридического лица.

Указанная правовая позиция согласуется с выводами, изложенными в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2019 по делу № А32-48493/2018.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при наличии у общества признаков недействующего юридического лица, а также отсутствие мотивированных заявлений от ООО «Фармпродвижение» и (или) должностного лица ООО «Нордфарм», поданных в соответствии с положениями Федерального закона № 129-ФЗ у регистрирующего органа были все основания для исключения общества из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица на основании пункта 2 статьи 21.1, указанного Федерального закона, в связи с чем запись от 26.04.2019 № 2192375826124 внесена правомерно, с соблюдением норм действующего законодательства.

Суд также отмечает, что истец имел реальную возможность представить в регистрирующий орган возражение по форме № Р38001 надлежащим образом учитывая публикацию указанных сведений, а также неоднократные ответы налогового органа.

Исходя из вышеизложенного, в действиях должностных лиц Межрайонной ИФНС № 16 по внесению записи о прекращении деятельности юридического лица ООО «Нордфарм» нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации о государственной регистрации отсутствуют.

Руководствуясь статьями, 110, 167-170, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный Законом срок.

Судья А.В. Лесных