Решение от 22 февраля 2019 г. по делу № А32-12211/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

http://krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар № А32-12211/2018

22.02.2019

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28.01.2019

Мотивированное решение изготовлено 22.02.2019

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Данько М. М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по иску

Предпринимателя главы КФХ ФИО2, пос. Восход, Новопокровский район (ИНН: <***> ОГРНИП: <***>),

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН <***> ОГРН <***>),

третье лицо: Администрация муниципального образования Белоглинский район, с. Белая Глина, Белоглинский район (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

о признании незаконными отказов в предоставление в аренду земельных участков

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 по доверенности

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности

Предприниматель глава КФХ ФИО2 обратился в Арбитражный суд Краснодарского края и просит:

признать незаконными отказы Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 17.05.2017 №52-14684/17-32-20, №52-14715/17-32-20, от 09.11.2017 №52-40764/17-32-20, от 20.11.2017 №52-42255/17-32-20, от 08.02.2018 №52-5630/18-32-12 и №52-5629/18-32-12 в предоставлении в аренду предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 без торгов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сельхозпроизводства с кадастровыми номерами 23:03:0404001:30 и 23:03:0401001:5 сроком на 49 лет;

обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу подготовить и направить предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 проект договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:03:0404001:30 площадью 472049 кв. м, адрес ориентира: Краснодарский край, Белоглинский район, с/п Успенское, СПК Туркино, участок №1303 сроком на 49 лет без торгов для его заключения;

обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу подготовить и направить предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 проект договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:03:0401001:5 площадью 585404 кв. м, адрес ориентира: Краснодарский край, Белоглинский район, с/п Успенское, СПК Туркино, участок №1109 сроком на 49 лет без торгов для его заключения.

Требования мотивированы тем, что глава хозяйства, как лицо, арендовавшее спорные земельные участки по ранее заключенным договорам, имеет право на приобретение их в аренду на новый срок без проведения торгов.

Департамент против удовлетворения требований возражает, сообщил суду, что по части отказов заявителем пропущен установленный пунктом 4 статьи 198 АПК РФ срок на обращение в суд с заявлением. Дополнительные соглашения №2 к договорам аренды являются недействительными (ничтожными).

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования Белоглинский район.

Изучив представленные по делу доказательства, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Администрацией муниципального образования Белоглинский район и предпринимателем ФИО5 19.11.2007 подписаны договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:03:0404001:30 и 23:03:0401001:5 с категорией земель – земли сельскохозяйственного назначения сроком на 5 лет каждый.

Договоры заключались по результатам торгов с их победителем.

Договоры прошли государственную регистрацию.

Дополнительными соглашениями от 27.06.2012 осуществлена замена арендатора - предпринимателя ФИО5 на главу крестьянского хозяйства ФИО2

15.08.2012 глава хозяйства обратился в администрацию Новопокровского района с заявлениями о продлении сроков действия договоров.

14.09.2012 администрацией и заявителем по делу были подписаны дополнительные соглашения о продлении действия договоров до 08.11.2017. Соглашения зарегистрированы уполномоченным органом.

Глава хозяйства обращался в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлениями от 17.04.2017, 02.10.2017 и 16.01.2018 о предоставлении земельных участков без проведения торгов, на которые получало отказы от 17.05.2017 №52-14684/17-32-20, №52-14715/17-32-20, от 09.11.2017 №52-40764/17-32-20, от 20.11.2017 №52-42255/17-32-20, от 08.02.2018 №52-5630/18-32-12 и №52-5629/18-32-12.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (пункт 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса).

Рассматриваемое в настоящем деле заявление подано в канцелярию суда 02.04.2018.

По отказам от 17.05.2017 №52-14684/17-32-20, №52-14715/17-32-20, от 09.11.2017 №52-40764/17-32-20, от 20.11.2017 №52-42255/17-32-20 предприниматель пропустил срок на обращение в суд с заявленными требованиями, ходатайство о его восстановлении не заявил, доводы об уважительности пропуска срока суду не привел. Отсутствующим доводам суд не может дать оценку на уважительность.

Судом установлено, что определением от 27.09.2017 по делу №А32-26371/2017Арбитражным судом Краснодарского края был принят отказ ФИО2 от заявленных требований по оспариванию отказов Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 17.05.2017 №52-14684/17-32-20 и №52-14715/17-32-20 в предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 23:03:0404001:30 и 23:03:0401001:5 в аренду без торгов. Производство по делу судом прекращено.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 150 АПК РФ установлено, что арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеется вступивший в законную силу принятый по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям судебный акт арбитражного суда.

При указанных обстоятельствах требование предпринимателя в указанной части следует прекратить.

Судом рассматривается по существу требование о признании незаконным отказов департамента от 08.02.2018 №52-5630/18-32-12 и №52-5629/18-32-12.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц.

Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу пункта 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), пунктом 1 статьи 10 которого определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

В пункте 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ (в редакции, применимой к спорным правоотношениям) отдельно указано, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом.

Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент обращения предпринимателя с заявлением) допускалось заключение договора аренды находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, с арендатором, земельного участка, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Статьей 39.17 (пункты 1 и 2) ЗК РФ установлено, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, в том числе в случае, если с заявлением о предоставлении участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретения земельного участка без проведения торгов.

Протоколы заседаний комиссии по проведению торгов на право заключения договоров аренды спорных земельных участков от 09.11.2007 и 19.11.2007 содержат информацию о том, что ФИО5 участвовал в них в качестве предпринимателя, а не главы крестьянского (фермерского) хозяйства.

Статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" с момента вступления его в силу было установлено следующее. 1. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). 2. Передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Из протоколов заседания комиссии о проведении торгов от 09.11.2007 и 19.11.2007 суд установлено, что на право заключения договоров аренды спорных земельных участков претендовали 4 и 3 участника.

В пункте 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" установлено следующее. В случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", статьями 30 - 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов. В связи с этим договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 ГК РФ), равно как и соглашение о продлении такого договора. Вместе с тем договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

То есть договоры аренды от 2007 года не могли быть заключены их сторонами в обход процедуры торгов. Соблюдение установленной статьей 34 Земельного кодекса процедуры предварительного опубликования информации о предстоящем предоставлении земельного участка в аренду, в настоящем случае было не достаточно.

Из этого с учетом обязательных указаний высшей судебной арбитражной инстанции следует, что договоры прекратились истечением суток 08.11.2012.

Соглашения от 14.09.2012 о продлении срока их действия противоречат закону и являются ничтожными.

В силу пункта 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Правильность такого подхода подтверждена Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.10.2018 N Ф08-8207/2018 по делу N А32-40685/2017.

Поскольку заявления о заключении договоров на новый срок поданы главой хозяйства в департамент после прекращения первоначальных договоров аренды, у уполномоченного лица отсутствовали законные основания для удовлетворения обращений.

В силу изложенного заявленные требования следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

В части отказов от 17.05.2017 производство по делу прекратить.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с предпринимателя главы КФХ ФИО2, пос. Восход, Новопокровский район (ИНН: <***> ОГРНИП: <***>) 300 руб. государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его принятия в суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья М.М. Данько