Постановление от 26 мая 2023 г. по делу № А06-7804/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-3521/2023

Дело № А06-7804/2021
г. Казань
26 мая 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 мая 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,

судей Мухаметшина Р.Р., Сибгатуллина Э.Т.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гарифуллиной Л.Р.,

при участии представителей:

Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациями и ликвидации последствий стихийных бедствий по Астраханской области – ФИО1, доверенность от 05.05.2023,

Астраханской таможни – ФИО2, доверенность от 24.04.2023,, ФИО3, доверенность от 10.01.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем веб-конференции кассационную жалобу Астраханской таможни

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2023

по делу № А06-7804/2021

по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациями и ликвидации последствий стихийных бедствий по Астраханской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Астраханской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене решения, признании незаконными отказов в регистрации декларации,

УСТАНОВИЛ:

главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациями и ликвидации последствий стихийных бедствий по Астраханской области (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконными и отмене решения Астраханской таможни по результатам таможенного контроля от 26.07.2021 № 1, отказов Астраханской таможни в регистрации декларации от 11.05.2021 № 43-35/0029, от 12.05.2021 № 43-35/0031.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 13.10.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2023 решение суда первой инстанции отменено в части, признано недействительным решение Астраханской таможни по результатам таможенного контроля от 26.07.2021 № 1, а так же незаконным отказ Астраханской таможни в регистрации декларации на товары, изложенный в письме от 12.05.2021 № 43-35/0031; в остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Астраханская таможня просит отменить принятый по делу судебный акт в части удовлетворения заявленных требований, мотивируя неправильным применением судом норм материального права, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Участие представителей управления и таможенного органа в судебном заседании обеспечено в порядке статьи 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем использования систем веб-конференции.

Проверив законность обжалуемого акта в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для его отмены.

В ФТС России, в Астраханскую таможню и в управление поступило письмо Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 08.05.2020 № 43-4405-10 «О грузе чрезвычайной помощи из Туркменистана» с просьбой Губернатора Астраханской области оказать содействие в приеме груза чрезвычайной помощи, направляемого из Республики Туркменистан в связи со вспышкой коронавирусной инфекции. В письме отражены цели использования груза, в частности, обеспечение деятельности медицинских служб и организаций, а также бесплатной раздачи товаров среди лиц, пострадавших в результате вспышки коронавирусной инфекции.

В целях подтверждения статуса указанных товаров в Астраханскую таможню представлен Дарственный сертификат от 06.05.2020 № 01/300024, согласно которому Министерство иностранных дел Республики Туркменистан удостоверяет, что груз на общую сумму 913 991 долларов США является гуманитарной помощью для населения Астраханской области.

Согласно информации, содержащейся в письме, декларантом гуманитарного груза выступал заявитель.

В качестве приложения к письму представлен Перечень товаров в качестве гуманитарной помощи, включающий 22 (двадцать два) наименования.

Декларирование товаров планировалось на таможенном посту Морской порт Оля таможни с заявлением специальной таможенной процедуры.

10.05.2020 в адрес управления в регион деятельности таможенного поста Морской порт Оля таможни на т/х «Bagtyyar» из порта Туркменбаши Республики Туркменистан поступили товары в качестве гуманитарной помощи для населения Астраханской области.

Таможенным органом 10.05.2020 осуществлен выпуск товаров, поступивших в качестве гуманитарной помощи из Республики Туркменистан, по декларации на товары (далее – ДТ) № 10311070/100520/0000002 с помещением указанных товаров под специальную таможенную процедуру. Декларантом товаров выступило управление.

В целях завершения специальной таможенной процедуры управлением 11.05.2021 на таможенный пост Морской порт Оля таможни подано заявление в отношении 14 наименований товаров (продукты питания, текстильная продукция, вата), ввезенных на территорию Российской Федерации 10.05.2020 из Республики Туркменистан по ДТ № 10311070/100520/0000002.

Письмом от 11.05.2021 № 43-35/0029 Астраханская таможня управлению сообщило о том, что на основании подпунктов 1, 3 пункта 5 статьи 111 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) таможенным органом принято решение об отказе в регистрации ДТ с представлением перечня.

Управление 12.05.2021 на таможенный пост Морской порт Оля таможни вновь подало заявление о завершении специальной таможенной процедуры в отношении этих же 14 наименований товаров (продукты питания, текстильная продукция, вата), ввезенных на территорию Российской Федерации 10.05.2020 из Республики Туркменистан по ДТ № 10311070/100520/0000002.

Письмом от 12.05.2021 № 43-35/0031 Астраханская таможня управлению сообщило о том, что на основании подпункта 4 пункта 5 статьи 111 ТК ЕАЭС таможенным органом принято решение об отказе в регистрации ДТ с представлением перечня.

В целях проверки соблюдения условий специальной таможенной процедуры таможенным органом проведен таможенной контроль в форме проверки документов и сведений после выпуска товаров, задекларированных по ДТ № 10311070/100520/0000002.

По результатам проверочных мероприятий Астраханской таможней принято решение от 26.07.2021 № 1.

Полагая, что решение таможенного органа от 26.07.2021 № 1, решения об отказе в регистрации декларации от 11.05.2021 № 43-35/0029, от 12.05.2021 № 43-35/0031 являются незаконными, нарушают его права и охраняемые законом интересы, управление обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности принятых таможенным органом решений.

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявление управления в части, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 253 ТК ЕАЭС специальная таможенная процедура - таможенная процедура, применяемая в отношении отдельных категорий иностранных товаров и товаров Союза, в соответствии с которой такие товары перемещаются через таможенную границу Союза, находятся и (или) используются на таможенной территории Союза или за ее пределами без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру и (или) их использования в соответствии с такой таможенной процедурой.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 2 статьи 253 ТК ЕАЭС специальная таможенная процедура применяется в отношении перемещаемые через таможенную границу Союза товары и транспортные средства, предназначенные для предупреждения стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, в том числе товары, предназначенные для бесплатной раздачи государственными органами государств-членов, их структурными подразделениями или организациями, уполномоченными в соответствии с законодательством государств-членов, лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, а также товары и транспортные средства, необходимые для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ и обеспечения жизнедеятельности аварийно-спасательных формирований, медицинских служб и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций, организации и оказания медицинской помощи, включая медицинскую эвакуацию, за исключением алкогольной продукции (кроме спирта этилового), пива, табачной продукции, драгоценных металлов и драгоценных камней, а также изделий из них.

Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 329 определен перечень категорий товаров, в отношении которых может быть установлена специальная таможенная процедура, данным Решением также определены условия их помещения под такую таможенную процедуру (далее – Перечень категории товаров).

В частности, помещение товаров под специальную таможенную процедуру допускается при условии представления в таможенный орган письменного подтверждения государственного органа Российской Федерации, уполномоченного в сфере чрезвычайных ситуаций и (или) здравоохранения, о том, что перемещаемые товары предназначены для предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций, бесплатной раздачи лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, а также необходимы для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ и жизнедеятельности аварийно-спасательных формирований, медицинских служб и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций, организации и оказания медицинской помощи, с приложением перечня товаров, содержащего наименование и количество таких товаров.

Таможенный орган пришел к выводу о том, что в отношении части товаров (продукты питания, текстильная продукция, вата), помещенных под специальную таможенную процедуру по ДТ № 10311070/100520/0000002, заявителем не были предприняты исчерпывающие меры по соблюдению требований таможенного законодательства в части помещения соответствующих товаров под какие-либо таможенные процедуры для завершения специальной таможенной процедуры.

Учитывая положения пункта 3 и 4 статьи 4 ТК ЕАЭС, таможенный орган посчитал, что срок нахождения товаров под специальной таможенной процедурой по ДТ № 10311070/100520/0000002 истек 11.05.2021. Соответственно, у управления возникла обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов. В обоснование годичного срока нахождения спорных товаров под специальной таможенной процедурой таможенный орган сослался на абзац 5 пункта 3 Перечня категорий товаров

В соответствии с названой нормой указанные в части первой настоящего пункта, помещенные под специальную таможенную процедуру и ввезенные на таможенную территорию Союза, за исключением полностью потребленных, уничтоженных и бесплатно розданных, должны быть вывезены обратно с таможенной территории Союза или помещены под иную таможенную процедуру в сроки, установленные таможенным органом исходя из заявленных декларантом целей и сроков использования таких товаров. Указанный срок не может превышать одного года со дня, следующего за днем помещения таких товаров под специальную таможенную процедуру.

Вместе с тем, как правильно отметил суд апелляционной инстанции, данный пресекательный срок установлен в отношении товара, который должен быть вывезен обратно с таможенной территории Союза или помещен под иную таможенную процедуру и не относится к полностью потребленным, уничтоженным и бесплатно розданным товарам.

В рассматриваемом случае, в самом решении таможни №1 указано, что спорные товары (14 наименований), ранее помещенные под специальную таможенную процедуру по ДТ № 10311070/100520/0000002 в силу своего целевого назначения были полностью потреблены или бесплатно розданы.

Следовательно, у управления как государственного органа Российской Федерации, уполномоченного в сфере чрезвычайных ситуаций и который в силу положений Перечня категорий товаров является декларантом спорных товаров, 12.05.2021 не возникло обязанности по уплате ввозных пошлин, налогов в отношении спорного товара, полностью потребленного в деятельности медицинских служб или бесплатно розданного, среди лиц, пострадавших в результате вспышки коронавирусной инфекции, являющегося чрезвычайной помощью, направляемой из Республики Туркменистан в Астраханскую область в связи со вспышкой коронавирусной инфекции.

Кроме того, судами установлено, что в отношении спорного товара таможенным органом не был установлен срок нахождения товаров для специальной таможенной процедуры. Данный довод таможенным органом не оспаривается.

Что касается оспариваемого отказа таможенного органа от 12.05.2021 № 43-35/0031, то, как установлено судом апелляционной инстанции, к заявлению от 12.05.2021 о завершении специальной таможенной процедуры управлением были представлены документы согласно перечню. Кроме того, 11.05.2021 таможенного органу так же был представлен пакет документов для завершения специальной таможенной процедуры, однако ошибочно указана таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции правомерно признал, что решение таможенного органа об отказе в регистрации ДТ, изложенное в письме от 12.05.2021 №43-35/0031, не соответствует нормам действующего таможенного законодательства.

При этом, как отмечено судом, представители участников процесса в судебном заседании пояснили суду апелляционной инстанции, что 17.10.2022 по повторному заявлению управления таможенным органом принято решение о завершении специальной таможенной процедуры в отношении спорного товара.

Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции удовлетворил заявленные требования в оспариваемой части.

Суд кассационной инстанции считает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судом установлены, дело рассмотрено полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно, поэтому основания для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2023 по делу № А06-7804/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судьяЛ.Ф. Хабибуллин



СудьиР.Р. Мухаметшин



Э.Т. Сибгатуллин