Решение от 23 августа 2022 г. по делу № А29-5560/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-5560/2022
23 августа 2022 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2022 года, полный текст решения изготовлен 23 августа 2022 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.,при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного казенного учреждения Республики Коми «Центр обеспечения организации и проведения торгов» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Министерство здравоохранения Республики Коми, общество с ограниченной ответственностью «СМ-лабсервис», общество с ограниченной ответственностью «РТС-Тендер»

о признании незаконными и отмене решений, предписания,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 27.09.2022 № 27, ФИО3 по доверенности от 28.02.2022 № 12,

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 13.01.2022 № 04-05/129,

установил:

государственное казенное учреждение Республики Коми «Центр обеспечения организации и проведения торгов» (далее – ГКУ РК «ЦООиПТ», Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене решений Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее – Управление, антимонопольный орган) от 07.02.2022 № 04-02/1163, от 08.02.2022 № 04-07/1193, предписания о нарушении законодательства о закупках от 07.02.2022 № 04-02/1164.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «СМ-лабсервис» (далее – ООО «СМ-лабсервис»), общество с ограниченной ответственностью «РТС-Тендер» и Министерство здравоохранения Республики Коми (далее - Министерство).

Управление и ООО «СМ-лабсервис» в отзывах просят отказать в удовлетворении заявленных требований.

Министерство в отзыве поддержало требования заявителя.

Определением суда от 04.07.2022 судебное разбирательство отложено на 16.08.2022.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения заявленных требований.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили.

ООО «СМ-лабсервис» 16.08.2022 заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства ввиду невозможности обеспечения явки представителя в судебное заседание.

В силу статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Исходя из приведенной нормы невозможность участия представителя ООО «СМ-лабсервис» не является безусловным основанием для отложения судебного заседания.

При этом судом учтено, что Общество представило в материалы дела отзыв на заявление, в котором изложило позицию по рассматриваемому спору.

Таким образом, объективные препятствия для рассмотрения заявления Учреждения в настоящем судебном заседании отсутствуют.

С учетом изложенного судом отклонено ходатайство об отложении судебного заседания.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

30.12.2021 ГКУ РК «ЦООиПТ» опубликовано извещение и документация электронного аукциона «Поставка систем рентгеновских компьютерной томографии всего тела, в рамках программы модернизации первичного звена здравоохранения в 2022 году» (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 0307200030621002985).

28.01.2022 посредством электронной почты ООО «СМ-лабсервис» в адрес Коми УФАС России направлена жалоба от 27.01.2022 № 5 на действия аукционной комиссии ГКУ «ЦОО и ПТ» при осуществлении названной закупки.

На основании подпункта а) пункта 2 части 8 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) Коми УФАС России принято решение об отказе в принятии жалобы и рассмотрении по существу. Вместе с тем на основании пункта 2а части 15 статьи 99 Закона № 44-ФЗ в целях рассмотрения доводов ООО «СМ-лабсервис», изложенных в жалобе, Коми УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки.

31.01.2022 в Коми УФАС России ООО «СМ-лабсервис» посредством официального сайта ЕИС повторно подана жалоба от 27.01.2022 № 5, содержащая аналогичные доводы.

По итогам рассмотрения жалобы № 011/06/106-112/2022, поданной 31.01.2022 комиссией Коми УФАС России вынесено решение от 07.02.2022 № 04-02/1163 о признании жалобы обоснованной, действия аукционной комиссии уполномоченного органа - ГКУ РК «ЦООиПТ», в части принятия решения, оформленного в протоколе подведения итогов электронного аукциона от 25.01.2022 №0307200030621002985-3, о признании заявки с идентификационным номером 111304522 на участие в закупке несоответствующей установленным требованиям Закона о контрактной системе и документации об электронном аукционе, в то время как такая заявка соответствовала установленным требованиям, противоречащим пункту 1 части 6, части 7 статьи 69 Закона № 44-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2022 выдано предписание от 07.02.2022 № 04-02/1164.

По результатам проведенной внеплановой проверки Коми УФАС России принято решение от 08.02.2022 № 04-07/1193 о признании в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа - ГКУ РК «ЦООиПТ» нарушения пункта 1 части 6, части 7 статьи 69 Закона № 44-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2022, предписание об устранении аукционной комиссией уполномоченного органа - ГКУ РК «ЦООиПТ» не выдавать в связи с ранее выданным.

Не согласившись с решениями Управления от 07.02.2022 № 04-02/1163, от 08.02.2022 № 04-07/1193 и предписанием от 07.02.2022 № 04-02/1164, Учреждение обратилось в арбитражный суд.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Закон № 44-ФЗ регулирует отношения в сфере обеспечения государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе в редакции, действовавшей до 01.01.2022, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является, согласно части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе, в том числе аукцион в электронной форме.

В силу части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе в редакйции, действовавшей до 01.01.2022, под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с частями 1, 2. статьи 69 Закона о контрактной системе в редакции, действовавшей до 01.01.2022, аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Согласно частям 6-8 статьи 69 Закона о контрактной системе в редакции, действовавшей до 01.01.2022, заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3,1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

Результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе.

Из материалов дела следует, что заказчиком в пункте 29 раздела II «Информационная карта» документации об электронном аукционе (далее - Информационная карта) установлены требования к содержанию и составу первой части заявки:

«Первая часть заявки должна содержать информацию, предусмотренную частью 12.3 подраздела 12 раздела I настоящей документации, а именно:

- согласие участника электронного аукциона на поставку товара на условиях, предусмотренных настоящей документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

- наименование страны происхождения товара;

- конкретные показатели товара (наименование товара, наименование показателя, значение показателя или наличие функции (функционала), комплектация, количество), соответствующие значениям, установленным настоящей документацией, и указание на товарный знак (при наличии).

Порядок оформления первой части заявок в части указания показателей товара:

- по каждому помеченному специальным знаком «*» показателю участники закупки указывают одно конкретное значение. При этом слова «не менее», «не более», символы «>», «<» должны быть исключены;

- по помеченному специальным знаком «**» показателю участники закупки указывают наименование предлагаемого оборудования в соответствии с регистрационным удостоверением;

- все остальные показатели и их значения не подлежат изменению и указываются участниками закупки в соответствии с описанием объекта закупки, т.е. с применением слов «наличие», в случае перечисления нескольких характеристик через запятую, указываются все из перечисленных».

В пункте 30 Информационной карты установлены требования к содержанию и составу второй части заявки на участие в аукционе:

«В соответствии с требованиями настоящей документации и Федерального закона № 44-ФЗ вторая часть заявки должна содержать документы и информацию, предусмотренные частью 12.5 подраздела 12 раздела I настоящей документации, в том числе:

1. декларацию о соответствии требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7, 7.1, 9 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ (пунктами 2 - 5, 5.1, 7 части 2.2 подраздела 2 раздела I настоящей документации). Указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки;

2. копию действующего регистрационного удостоверения на медицинское изделие либо копии действующих регистрационных удостоверений на медицинские изделия, входящие в состав оборудования, требуемого в рамках данной закупки либо информацию о реквизитах таких регистрационных удостоверений».

Как следует из материалов дела, согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 20.01.2022 №0307200030621002985-1, на участие в аукционе было подано 6 заявок, все участники были допущены к участию в аукционе.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 25.01.2022 № 0307200030621002985-3, участие в аукционе приняли все 6 участников, 2 заявки были признаны аукционной комиссией несоответствующими установленным документацией об аукционе требованиям, в том числе заявка ООО «СМ-лабсервис».

В качестве обоснования признания заявки ООО «СМ-лабсервис» несоответствующей установленным требованиям аукционной комиссией уполномоченного органа в протоколе указано следующее:

«Заявка на участие в электронном аукционе не соответствует требованиям, установленным Федеральным законом № 44-ФЗ и документацией об электронном аукционе, в части не представления документов, которые предусмотрены пунктом 3) части 5 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, пунктом 3) части 12.5 подраздела 12 раздела I и пунктом 30 раздела II документации об электронном аукционе, а именно:

на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе не представлены копия действующего регистрационного удостоверения на медицинское изделие либо копии действующих регистрационных удостоверений на медицинские изделия, входящие в состав оборудования, требуемого в рамках данной закупки либо информация о реквизитах таких регистрационных удостоверений по пункту 12.6 заявки участника на дополнительные принадлежности «Принтер для печати медицинских изображений», входящий в состав Томографа рентгеновского компьютерного Anatom 64 с принадлежностями, модель Clarity, страна происхождения Китай, указанной в первой части заявки».

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-Ф3) медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для - применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека. Медицинские изделия могут признаваться взаимозаменяемыми, если они сравнимы по функциональному назначению, качественным и техническим характеристикам и способны заменить друг друга.

В соответствии с частью 4 статьи 38 Закона № 323-ФЭ на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 № 1416 «Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий» утверждены Правила государственной регистрации медицинских изделий, которые устанавливают порядок государственной регистрации медицинских изделий, подлежащих обращению на территории Российской Федерации (далее - Правила государственной регистрации медицинских изделий).

Государственная регистрация медицинских изделий осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (пункт 3 Правил государственной регистрации медицинских изделий).

Документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие (пункт 6 Правил государственной регистрации медицинских изделий).

Форма регистрационного удостоверения утверждена приказом Росздравнадзора от 16.01.2013 № 40-Пр/13 «Об утверждении формы регистрационного удостоверения на медицинское изделие».

В приложении к регистрационному удостоверению указывается наименование медицинского изделия (с указанием принадлежностей, необходимых для применения медицинского изделия по назначению). При этом приложение к регистрационному удостоверению является его неотъемлемой частью.

Заказчик, в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе в редакции, действовавшей до 01.01.2022, и частью 4 статьи 38 Закона № 323-Ф3 в пункте 30 Информационной карты установил требование о том, что вторая часть заявки должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара требованиям действующего законодательства Российской Федерации: - копию действующего регистрационного удостоверения на медицинское изделие либо копии действующих регистрационных удостоверений на медицинские изделия, входящие в состав оборудования, требуемого в рамках данной закупки, либо информацию о реквизитах таких регистрационных удостоверений.

В соответствии с Правилами государственной регистрации медицинских изделий, которые устанавливают порядок государственной регистрации медицинских изделий, подлежащих обращению на территории Российской Федерации и формы регистрационного удостоверения, в регистрационном удостоверении указывается наименование медицинского изделия (с указанием принадлежностей, необходимых для применения медицинского изделия по назначению). Действие регистрационного удостоверения распространяется как на медицинское изделие, так и на его составляющие и принадлежности.

Медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека (пункт 1 статьи 38 Закона № 323-ФЭ, пункт 2 Правил государственной регистраций медицинских изделий).

В письме ФТС России от 16.01.2017 №01-11/01257 «О медицинских изделиях, зарегистрированных в комплекте, наборе, и принадлежностях к ним» (вместе с Письмом Росздравнадзора от 28.12.2016 №01-63680/16 «О предоставлении информации») указано следующее.

Действие регистрационного удостоверения распространяется как на медицинское изделие, так и на его составляющие и принадлежности.

В соответствии с ГОСТ 31508-2012 «Изделия медицинские. Классификация в зависимости от потенциального риска применения. Общие требования» принадлежность, к медицинскому изделию - предметы, самостоятельно не являющиеся медицинскими изделиями и по целевому назначению применяемые совместно с медицинскими изделиями либо в их составе для того, чтобы медицинское изделие могло быть использовано в соответствии с целевым назначением.

Принадлежности к зарегистрированному в установленном порядке медицинскому изделию могут обращаться как вместе с ним, так и отдельно.

Наличие в регистрационном удостоверении или в приложении к нему термина «набор» («комплект») подразумевает совокупность изделий, имеющих единое целевое медицинское назначение.

Набор (комплект) может включать в себя различные изделия, в том числе самостоятельные медицинские изделия.

В первой части заявки участником - ООО «СМ-лабсервис» был заявлен «Комплекс аппаратно-программный автоматизированной обработки и протоколирования медицинских диагностических исследований «АрхиМед» (далее - АПК «АрхиМед») с регистрационным удостоверением (далее - РУ) от 03.04.2017 № ФСР 2008/02715, в составе которого находился заявленный в пункте 12.6 первой части заявки принтер для печати медицинских изображений.

ООО «СМ-лабсервис» в составе второй части заявки представлено в том числе РУ от 03.04.2017 № ФСР 2008/02715 на медицинское изделие «Комплекс аппаратно-программный автоматизированной обработки и протоколирования медицинских диагностических исследований «АрхиМед» по ТУ 9440-001-98944313-2007», приложение у указанного РУ отсутствует.

Однако, из содержания РУ следует, что оно выдано на комплекс, в составе которого имеются отдельные составляющие, которые в том числе, могут быть самостоятельными медицинскими изделиями.

Комиссией Коми УФАС России в ходе рассмотрения жалобы установлено, что принтер для печати медицинских изображений входит в состав АПК «Архимед», что подтверждается письмом производителя ООО «Мед-Рей» от 27.01.2022 №3, а также сведениями с официального сайта производителя АПК «АрхиМед» в сети «Интернет».

Так, в руководстве пользователя АПК «АрхиМед» указано, что в базовый комплект АПК «АрхиМед» входит, в том числе принтер лазерный, ч/б (лист 11 Руководства).

В заявлении ГКУ РК «ЦООиПТ» указывает, что в составе второй части заявки ООО «СМ-лабсервис» на медицинское изделие «Томограф рентгеновский компьютерный Anatom 64 с принадлежностями, модель Clarity» представлено РУ № РЗН 2021/13280 от 29.11.2021, а также регистрационные удостоверения на медицинские изделия, входящие в состав оборудования, требуемого в рамках закупки:

- № ФСР 2008/02715 от 03.04.2017 на Комплекс аппаратно-программный автоматизированной обработки и протоколирования медицинских диагностических исследований «АрхиМед» по ТУ 9440-001-98944313-2007;

- № ФСЗ 2011/09819 от 11.07.2011 на Комплекс программ для визуализации, обработки, архивирования и экспорта медицинских изображений и данных Myrian 1. X с принадлежностями;

- № РЗН 2016/4770 от 16.09.2016 на Инжекторы автоматические для введения контрастного вещества, варианты исполнения Zenith-Cll, Zenith-C20 с принадлежностями;

- № РЗН 2020/11504 от 29.07.2020 на Индивидуальные средства защиты от рентгеновского излучения по ТУ 14.12.30-001-33936366-2019;

- № РЗН 2017/5238 от 07.02.2019 на Стекло защитное просвинцованное.

По мнению заявителя, в приложенных в составе второй части заявки копиях регистрационных удостоверений регистрационного удостоверения на медицинское изделие «Принтер для печати медицинских изображений», входящее в состав оборудования, предлагаемого участником в рамках данной закупки, либо информации о реквизитах такого регистрационного удостоверения участником закупки представлено не были.

Участником в составе заявки не было указано, что регистрационное удостоверение № ФСР 2008/02715 от 03.04.2017 на АПК «АрхиМед» содержит в своем составе медицинское изделие «Принтер для печати медицинских изображений». Копия указанного регистрационного удостоверения такой информации не содержит.

Дополнительно, ГКУ РК «ЦООиПТ» указывает, что письмо производителя о наличии принтера для печати медицинских изображений в составе АПК «АрхиМед» от 27.01.2022 № 3 не может служить основанием для признания действий аукционной комиссии не соответствующими требованиям законодательства о закупках при рассмотрении заявок участников, так как оно представлено заявителем в составе жалобы, а не в составе второй части заявки.

Указанные доводы судом отклоняются в силу следующего.

Аукционной документацией предусмотрен порядок оформления первых и вторых частей заявок.

В данном случае участником - ООО «СМ-лабсервис» в первой части заявки указаны все необходимые показатели поставляемого оборудования, в том числе в пункте 12.6 Таблицы в составе заявки указано на наличие принтера для печати медицинских изображений. Каких-либо дополнительных требований к содержанию первой части заявки, в том числе, в части подробной расшифровки отдельных комплексов и составных систем предлагаемого к поставке оборудования, документация не содержит, заявка ООО «СМ-лабсервис» была допущена к участию в аукционе.

На момент рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе у аукционной комиссии отсутствовали доказательства того, что участником к поставке предлагается принтер для печати медицинских изображений как отдельное медицинское изделие, так как отельного РУ на принтер участником представлено не было.

Статьи 67 и 69 Закона о контрактной системе регламентируют процедуру рассмотрения аукционной комиссией первых и вторых частей заявок, поданных участниками закупки на участие в электронном аукционе. Указанными правовыми нормами для аукционной комиссии предусмотрена обязанность в осуществлении проверки первых и вторых частей заявок на участие в электронном аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров.

Следовательно, аукционная комиссия при рассмотрении сведений, перечень которых определен частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, представленных участниками закупки в таких заявках, должна исходить из принципа добросовестности участника закупки в предоставлении им в составе заявки сведений, если иное не подтверждено документально.

Сведения о наличии принтера в составе АПК «АрхиМед» свободно размещены в сети Интернет на официальном сайте производителя ООО «Мед-Рей», поэтому, как обоснованно указывает Управление, при наличии сомнений аукционная комиссия могла также обратиться к данной информации.

В силу пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе в редакции, действовавшей до 01.01.2022, заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Участником - ООО «СМ-лабсервис» в составе второй части заявки были представлены все необходимые документы, предусмотренные пунктом 30 Информационной карты, у аукционной комиссии на момент рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе отсутствовали доказательства того, что на принтер для печати медицинских изображений (пункт 12.6 Технического задания), предложенный участником, необходимо предоставление отдельного РУ.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Коми УФАС России было установлено, что в данном случае принтер для печати медицинских изображений входит в комплекс - АПК «АрхиМед», которое имеет РУ № ФСР 2008/02715 от 03.04.2017, следовательно, предоставление отдельного РУ на принтер для печати медицинских изображений не требовалось в силу действующего законодательства, в том числе в силу Правил государственной регистрации медицинских изделий.

Как следует из материалов дела, заявка ООО «СМ-лабсервис» соответствовала требованиям, установленным Законом о контрактной системе и аукционной документацией, основания для её отклонения отсутствовали.

Таким образом, вывод Коми УФАС России, изложенный в решениях от 07.02.2022 № 04-02/1163 и от 08.02.2022 № 04-07/1193 о том, что аукционной комиссией уполномоченного органа - ГКУ РК «ЦООиПТ», при рассмотрении вторых частей заявок на участие в аукционе были допущены нарушения пункта 1 части 6, части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе в редакции, действовавшей до 01.01.2022, в части признания заявки ООО «СМ-лабсервис» несоответствующей установленным требованиям документации об электронном аукционе и Закона о контрактной системе, так как участником не было представлено РУ на принтер для печати медицинских изображений, в то время как указанный принтер входил в состав единого комплекса - АПК «АрхиМед», которое имеет РУ и было представлено участником, является правильным.

В целях устранения допущенных аукционной комиссией нарушений пункта 1 части 6, части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе в редакции, действовавшей до 01.01.2022, существенности выявленного нарушения, Комиссией Коми УФАС России было выдано аукционной комиссии уполномоченного органа - ГКУ РК «ЦООПТ» предписание от 07.02.2022 №04-02/1164 об отмене протокола подведения итогов электронного аукциона от 25.01.2022 № 0307200030621002985-3 и осуществлению дальнейших действий по осуществлению закупки путем проведения электронного аукциона в соответствии с требованиями законодательства Российской федерации о контрактной системе в сфере закупок.

При таких обстоятельствах оспариваемые решения и предписание приняты антимонопольным органом в соответствии с действующим нормативно-правовым регулированием, в связи с чем не нарушают прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.


Судья С.С. Паниотов