Решение от 4 февраля 2018 г. по делу № А70-16574/2017

222/2018-10382(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А70-16574/2017
г. Тюмень
05 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 30 января 2018 года Решение в полном объеме изготовлено 05 февраля 2018 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Макарова С.Л., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску

ООО «Менеджмент имущества» к Администрации города Тюмени

Третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области, ПАО «Сбербанк России»

о признании права собственности, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 при участии в судебном заседании представителей: от истца: ФИО2- по доверенности от 01.08.2017; от ответчика: ФИО3 – по доверенности от 13.12.2017;

от третьего лица: ПАО «Сбербанк России»: ФИО4- по доверенности от 07.08.2017;

от третьего лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области: не явились;

установил:

ООО «Менеджмент имущества» обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением к Администрации города Тюмени о признании права собственности на самовольно реконструированное нежилое здание общей площадью 15 196,5 кв.м., расположенное по адресу: <...> км Старого Тобольского тракта д. 8, строение 3.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области, ПАО «Сбербанк России» привлечены к участию в

деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора.

Исковые требования истца мотивированы тем, что Обществом без соответствующего разрешения осуществлена реконструкция принадлежащего ему на праве собственности имущества, расположенного по адресу: <...> км Старого Тобольского тракта

д. 8, строение 3.

Представитель истца в судебном заседании поддерживает исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражает против иска, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, в котором просит в иске отказать, поскольку реконструкция произведена без получения разрешения.

Представитель третьего лица (ПАО «Сбербанк России») поддерживает доводы истца.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области в суд не явился, указанное третье лицо надлежащим образом уведомлено о дате и месте судебного заседания, согласно представленному отзыву просит принять решение на усмотрение суда, в отсутствие

его представителя.

Возможность обращения в арбитражный суд с заявлением о признании права собственности предусмотрена статьями 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права. Поэтому лицо, считающее, что стало собственником имущества, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании за ним права собственности.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как следует из материалов дела, ООО «Менеджмент имущества» на основании свидетельства о государственной регистрации права 72 НМ 875543 принадлежит на праве собственности четырёхэтажное нежилое здание, общей площадью 15 243,4 кв.м.,

расположенное по адресу: г. Тюмень, 2 км. Старого Тобольского тракта, 8, строение 3, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 24.10.2014 сделана регистрационная запись № 72-72-01/513/2014-500 с кадастровым (или условным) номером 72:23:0225001:1935.

Нежилое здание расположено на земельном участке площадью 42 956 кв.м. с кадастровым (условным) номером 72:23:0225001:442, который на основании свидетельства о государственной регистрации права 72 НМ 875456 принадлежит ООО «Менеджмент имущество» на праве собственности, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 24.10.2014 сделана регистрационная запись № 72-72-01/542/2014-001.

19 февраля 2013 года, был утвержден градостроительный план земельного участка площадью 42 956 кв.м. с кадастровым (условным) номером 72:23:0225001:442, описание местоположения границ земельного участка: 2 км. Старого Тобольского тракта.

Указанное имущество в соответствии с договорами ипотеки от 26.10.2015 № 65-8, от 14.09.2016 № 75-1, от 15.11.2016 № 100-9, от 05.12.2016 № 108-9 является залоговым.

В конце 2014 года Истцом за счет собственных средств нежилое здание было реконструировано, демонтировано помещение и пристроено новое помещение.

Письмом от 10.10.2017г. исх. № 38-146-241 Администрации города Тюмени отказано в выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию в отношении законченной реконструкцией в связи с отсутствием документов, предусмотренных пунктами 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 12 части 3, части 4 статьи 55 ГрК РФ и не выполнением требований, предусмотренных частью 18 статьи 51 ГрК РФ, частью 9 статьи 55 ГрК РФ. Письмом от 15.11.2017 исх. № 38-147-2122 Администрации города Тюмени отказано в выдаче разрешения на реконструкцию объекта: «Нежилое здание, расположенное по адресу: <...> км Старого Тобольского тракта, 8 строение 3» в связи с отсутствием документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ.

Ссылаясь на невозможность оформления права собственности на спорный объект, Общество обратилось с настоящим иском в Арбитражный суд Тюменской области.

Отсутствие разрешения на строительство и надлежаще утвержденной проектной документации само по себе не может служить безусловным основанием к отказу в иске о признании права собственности.

В силу статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости.

В соответствии с п. 14 ст.1 Градостроительного Кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В силу пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, оформляемого актом органа местного самоуправления по

месту нахождения земельного участка. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Согласно п.4 ч. 17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Согласно ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов

капитального строительства, расположенных на территориях поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности (пункт 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Органы, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство, в рамках осуществления публичной функции проводят мероприятия, направленные на проверку совершенных субъектом предпринимательской деятельности комплекса необходимых работ по исполнению возложенных на него законом обязанностей по подготовке и согласованию проектно-сметной документации. Соответствующее (надлежащее) выполнение этой обязанности в результате позволит лицу, намеревающемуся создать (построить) объект недвижимости, получить разрешение на строительство и начать строительство (реконструкцию).

Только добросовестное поведение субъекта предпринимательской деятельности, свидетельствующее о совершении им необходимого объема действий, направленных на получение разрешений на строительство, но в результате по не зависящим от него причинам не выданное соответствующими органами власти, позволяет в последующем, после возведения строения, в судебном порядке признать за таким лицом право собственности на самовольную постройку при отсутствии нарушений установленных градостроительных и строительных норм, угрозы жизни и здоровью граждан, а также если эксплуатация самовольной постройки будет соответствовать назначению земельного участка, на котором возведена самовольная постройка.

Истец не оспаривает тот факт, что реконструкция строения осуществлялось без получения соответствующего разрешения.

Согласно экспертному строительно-техническому заключению (л.д. 24-35), составленному ООО «А-Проект» кадастрового инженера ФИО5, являющейся членом Союза «Некоммерческое объединение кадастровых инженеров», содержащемуся в техническом плане здания от 25.05.2017, технический план подготовлен в связи с изменением сведений о характеристиках нежилого здания с кадастровым номером 72:23:0225001:1935 в части площади и описания контура (координат контура), нежилое здание реконструировано, объем выполненных изменений:

- на первом этаже к тамбуру (помещение № 26) пристроена входная группа, которая используется в качестве дебаркадера, а также для обеспечения складских потребностей основного цеха;

- в связи с физическим износом, а также в виду большого объема работ по устранению дефектов и повреждений конструкций и его экономической нецелесообразности были демонтированы несущие и ограждающие конструкции пристроенных частей здания (помещение № 31, № 32 согласно технического плана).

Площадь нежилого здания после реконструкции составила 15 196,5 кв.м. реконструкция здания была выполнена в границах, принадлежащего Истцу земельного участка.

В соответствии с экспертным строительно-техническим заключением, выданным ООО «А-Проект» 25.05.2017 на основании проведенного строительно-технического обследования сделаны выводы:

1. Пристроенная входная группа представляет собой каркасное строение. По своей структуре каркас - стоечно-балочный, рамной конструкции. Колонны каркаса имеют двутавровое сечение. В качестве ригеля использованы металлические балки (швеллер). Фундамент - железобетонный монолитный (на буронабивных сваях). Пространственная устойчивость здания, жёсткость рамного каркаса во всех направлениях обеспечена металлическими горизонтальными и вертикальными связями. Наружные стены строения навесные, смонтированы из сэндвич-панелей толщиной 100мм. Кровля - односкатная, бесчердачная, смонтированная из кровельных сэндвич-панелей по металлическим балкам.

В результате обследования выявлено, что все элементы конструкции пристроенной части обследуемого нежилого здания отвечают требованиям прочности и устойчивости, термостойкости, влагостойкости. Строительных ошибок, дефектов, деформаций и повреждений конструкций строения экспертами не обнаружено.

2. Демонтированные части № 1 и № 2 представляли собой каркасные строения на отдельно стоящих фундаментах. Перед началом демонтажных работ было произведено отключение объектов от инженерных сетей. Демонтажные работы проводились комбинированным методом, включающим в себя механизированную разборку конструкций и разборку вручную с применением средств малой механизации с последующим удалением отходов (строительных конструкций, деталей, мусора). На территории под снесенными объектами выполнено благоустройство.

По заключению экспертизы строительных ошибок при производстве работ по демонтажу строений не обнаружено. Состояние несущих и ограждающих конструкций обследуемого нежилого здания экспертами оценивается удовлетворительно.

Пристроенная часть нежилого здания является входной группой (используется как дебаркадер), подпадает под признаки п.10 постановления Правительства Тюменской области от 10.04.2012 г. № 131-п "Об утверждении перечня случаев, для которых получение разрешения на строительство не требуется", в связи с чем, разрешение на строительство (реконструкцию) и получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

2. Демонтированные части № 1 и № 2 представляли собой каркасные строения на отдельно стоящих фундаментах. Перед началом демонтажных работ было произведено отключение объектов от инженерных сетей. Демонтажные работы проводились комбинированным методом, включающим в себя механизированную разборку конструкций и разборку вручную с применением средств малой механизации с последующим удалением отходов (строительных конструкций, деталей, мусора). На территории под снесенными объектами выполнено благоустройство.

По заключению экспертизы строительных ошибок при производстве работ по демонтажу строений не обнаружено. Состояние несущих и ограждающих конструкций обследуемого нежилого здания экспертами оценивается удовлетворительно.

Выполненная реконструкция обследуемого объекта капитального строительства отрицательного влияния на прочность, устойчивость и долговечность конструкций здания не оказали. Строительных ошибок, дефектов, деформаций и повреждении конструкций экспертами не обнаружено.

В ходе обследования выявлено, что все элементы конструкций нежилого здания отвечают требованиям прочности и устойчивости, термостойкости, влагостойкости. Изменения планировки не нарушают требования экологических, санитарно-гигиенических норм, правил взрыво- и пожаробезопасности, действующих на территории Российской Федерации.

По результатам визуального и инструментального обследования нежилого здания, расположенного по адресу: <...> км Старого Тобольского тракта, 8. строение 3, техническое состояние всех конструкции - работоспособное, т.е. отвечает требованиям правил безопасности, строительным

регламентам; положениям СНиП 31-03-2001 "Производственные здания", СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения", СНиП 31-04-2001 "Складские здания", следовательно эксплуатация конструкций при фактических нагрузках и воздействиях возможна без ограничений и сохранение вышеуказанной постройки не нарушает охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с экспертным заключением ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области» № 1305/т от 02.06.2017г. в результате проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы производственного помещения № 26-тамбур, расположенного по адресу: <...> км Старого Тобольского тракта, 8, строение 3, используемого ООО «Менеджмент имущества» для осуществления своей деятельности, на соответствие (несоответствии) требованиям государственных санитарно- эпидемиологических правил, установлено соответствие требованиям:

-СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий»;

-СанПин 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах».

Согласно Градостроительному плану земельного участка, утвержденному приказом Департамента градостроительной политики Администрации г. Тюмени от 19.02.2013г. № 103-гпзу, разрешенное использование земельного участка - зона размещения производственных объектов IV-V класса опасности П-1 выделена для обеспечения правовых условий формирования коммунально-производственных предприятий и складских баз 1V-V класса опасности по санитарной классификации, а также обслуживающих их объектов, имеющих санитарно-защитную зону, с низкими уровнями шума и загрязнения. Сочетание разных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне П-1 возможно только при условии соблюдения санитарных требований.

Основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне размещения производственных объектов 1V-V класса опасности - для размещения объектов коммунального, складского и промышленного назначения IV-V класса опасности. Предельное количество этажей - до 25, максимальный процент застройки в границах земельного участка 60%.

Согласно техническому плану реконструированное нежилое здание соответствует параметрам, установленным в Градостроительном плане земельного участка.

Согласно п.4 ч.17 ст.51 ГК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и(или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного использования, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

В соответствии с п. 10 постановления Правительства Тюменской области от 10.04.2012г. № 131-п «Об утверждении перечня случаев, для которых получение разрешения на строительство не требуется» с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Тюменской области от 22.10.2013г. № 517-п, не требуется разрешение на строительство для устройства входных групп.

Поскольку на основании вышеизложенного пристроенная часть нежилого здания является входной группой (используется как дебаркадер), подпадает под признаки п.10 постановления Правительства Тюменской области от 10.04.2012г. № 131-п «Об утверждении перечня случаев, для которых получение разрешения на строительство

не требуется», в связи с чем, разрешение на строительство (реконструкцию) и получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется только в отношении обустройства входной группы.

Из анализа представленных истцом документов усматривается, что при реконструкции нежилого строения истцом были соблюдены требования экологических, санитарно - гигиенических, противопожарных и других норм, обеспечивающих безопасную для жизни и здоровья граждан эксплуатацию объекта.

Таким образом, суд считает, что истец подтвердил возможность эксплуатации реконструированного нежилого строения.

Учитывая, что представленные документы свидетельствуют о соблюдении требований правил застройки, санитарно-гигиенических, строительных и других обязательных норм и правил, суд считает, что реконструированный объект недвижимости не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, вследствие чего, может быть сохранен в реконструированном состоянии.

В результате оценки обстоятельств дела и представленных доказательств, определения законов и иных нормативных актов, подлежащих применению в данном деле и установления прав и обязанностей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170-176 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л : Иск удовлетворить

Признать право собственности ООО «Менеджмент имущества» нежилое здание

общей площадью 15 196,5 кв.м., расположенное по адресу: <...> к.м Старого

Тобольского тракта 8, строение 3.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Восьмой арбитражный

апелляционный суд в месячный срок со дня изготовления решения в полном объеме.

Судья Макаров С.Л.