Решение от 16 сентября 2021 г. по делу № А56-73480/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-73480/2021
16 сентября 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 16 сентября 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Волховская городская прокуратура Ленинградской области

заинтересованное лицо Общество с ограниченной ответственностью "Максплэй"

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ

при участии

от заявителя: ФИО2 (удостоверение)

от заинтересованного лица: ФИО3 (паспорт)

установил:

Волховская городская прокуратура Ленинградской области (далее – заявитель, Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Максплэй" (далее – заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель заинтересованного лица вину признает.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Волховской городской прокуратурой 03.06.2021 проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности при эксплуатации надувного игрового оборудования ООО «Максплэй» (ИНН <***>, КПП 470501001) по адресу: <...>.

В ходе проверки Прокуратурой было установлено, что по адресу: <...> в семейном парке активного отдыха «Роджерс парк», в торговом комплексе «Кубус» расположено надувное игровое оборудование: аттракционы надувные «Батутный комплекс».

Собственником надувного игрового оборудования «Батутный комплекс» является ООО «Максплэй».

При эксплуатации данного надувного игрового оборудования выявлены нарушения требований ГОСТ Р 55515-2013 «Оборудование надувное игровое. Требования безопасности при эксплуатации» (утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.08.2013 № 542-ст) (далее - ГОСТ Р 55515-2013).

ООО «Максплэй» при эксплуатации надувного игрового оборудования батут допущены следующие нарушения ГОСТ Р 55515-2013 и ГОСТ 53487-2009:

- в нарушение п. 8.7.2.13 ГОСТ Р 55515-2013 оператор ФИО4, отвечающая за безопасную эксплуатацию надувного игрового оборудования не предоставила удостоверение оператора на момент проверки,

-в нарушение п.п. 6.1, 6.2, 8.1.4 ГОСТ Р 55515-2013 эксплуатацию надувного игрового оборудования на момент проверки осуществлял работник эксплуатанта, не прошедший соответствующую подготовку и аттестацию,

-в нарушение п.п. 5.8.1, 8.13.1 ГОСТ Р 55515-2013 не представлен журнал эксплуатации надувного оборудования в соответствии с Приложением Б эксплуатационного оборудования;

-в нарушение п.п. 5.7, 5.8.2, 5.8.3, 7.1.2, 8.13 ГОСТ Р 55515-2013 на момент проверки не предоставлена эксплуатационная и внутренняя документация установленного образца (журналы), необходимая для подтверждения выполнения процедур эксплуатации, технического обслуживания и ремонта надувного игрового оборудования;

-в нарушение п.п. 8.11.1, 8.11.2 ГОСТ Р 55515-2013 не представлены документированные процедуры и сведения о подготовке персонала при возникновении нештатных ситуаций при эксплуатации оборудования;

-в нарушение п.п. 8.4.1 ГОСТ Р 55515-2013 оператор и персонал на момент проверки не имели при себе эффективные средства сигнализации (например, звуковую или световую сигнализацию), посредством которых они могут привлечь внимание посетителей и зрителей,

-в нарушение п.п. 8.3.1, 8.3.2 ГОСТ Р 55515-2013 оператор и персонал на момент проверки работали без яркой и контрастной экипировки, без форменной одежды;

-в нарушение п. 8.7.2.9 ГОСТ Р 55515-2013 и п. 6.2.2 ГОСТ Р 53487-2009 в визуальной информации для посетителей, нанесенной на надувное оборудование «Батутный комплекс» на момент проверки не указана максимальная вместимость оборудования по весу или числу посетителей; рост, вес посетителей, допускаемых на оборудование; адреса и телефоны экстренных служб (службы спасения, скорой помощи);

-в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ 53487-2009 на надувном оборудовании отсутствует информация: название предприятия, его почтовый и юридический адрес, тип надувного оборудования, заводской номер, тип и мощность вентилятора.

Усматривая достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, выразившегося в нарушении требований технических регламентов, 19.07.2021 Прокуратурой в отношении Общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании ст.23.1 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены Прокуратурой в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Основу правового регулирования указанных правоотношений составляет Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ), пунктом 1 статьи 1 которого предусмотрено, что им регулируются отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Указанный Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых законом отношений.

В силу п. 1 ст. 46 Закона № 184-ФЗ требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Согласно п. 8.7.2.13 ГОСТ Р 55515-2013 оператор должен иметь при себе удостоверение оператора и, в случае необходимости, предъявить его контролирующим органам.

В силу п. 6.1 ГОСТ Р 55515-2013 эксплуатацию оборудования должен осуществлять работник эксплуатанта, прошедший соответствующую подготовку. Функции, права и обязанности оператора оборудования устанавливают в должностных инструкциях и других документах эксплуатанта.

Согласно п.п. 5.8.1, 8.13.1 ГОСТ Р 55515-2013 обязательно наличие журнала эксплуатации надувного оборудования в соответствии с Приложением Б эксплуатационного оборудования. Результаты эксплуатации оборудования должны быть занесены в журнал.

В соответствии с п.п. 5.8.2, 5.8.3 ГОСТ Р 55515-2013 эксплуатант должен иметь документированные процедуры по обращению, ведению и заполнению внутренней документации. Эксплуатант должен обеспечить учет и хранение эксплуатационной и внутренней документации.

Согласно п.п. 8.7.1.1, 8.7.1.4, 8.7.1.6 ГОСТ Р 55515-2013 информация для оператора и персонала должна быть приведена в эксплуатационной документации.

В соответствии с п.п. 8.11.1, 8.11.2 ГОСТ Р 55515-2013 эксплуатант должен разработать документированные процедуры и провести подготовку персонала для обеспечения четкости его работы в этих условиях.

Согласно п. 8.1.4 ГОСТ Р 55515-2013 не допускается эксплуатация оборудования: посторонними лицами; не прошедшим подготовку и неаттестованным персоналом; без надзора за оборудованием; при его использовании не по назначению; при наличии повреждений тканевой основы и ниточных швов оболочки; при наличии на тканевой основе оболочки пятен неизвестного происхождения; при неработающих системах выпуска воздуха; при отсутствии системы фиксации; при фиксации оборудования за транспортные средства; при фиксации оборудования за предметы, не обеспечивающие восприятия нагрузки 1600 Н; при отсутствии или повреждении даже одного швартовочного элемента или одного узла крепления; при использовании вентилятора с характеристиками, отличающимися от характеристик штатного вентилятора; при неблагоприятных погодных условиях (атмосферные осадки, ветер), которые могут повлиять на условия эксплуатации, устойчивость или безопасность посетителей и зрителей; при отсутствии системы ограничения доступа; при отсутствии необходимого расстояния от оборудование до ограждения; при отсутствии установленных перед входом на оборудование правил для посетителей и другой информации, необходимой для безопасной эксплуатации оборудования (п. 8.1.4 ГОСТ Р 55512-2013).

В соответствии с п. 8.4.1 ГОСТ Р 55515-2013 оператор и, при необходимости, персонал должны иметь при себе эффективные средства сигнализации (например, звуковую или световую сигнализацию), посредством которых они могут привлечь внимание посетителей и зрителей.

Согласно п.п. 8.3.1, 8.3.2 оператор и персонал должны быть легко узнаваемы. Экипировка должна быть яркой и контрастной.

В силу п. 8.7.2.9 ГОСТ Р 55515-2013 рекомендуется в визуальной информации для посетителей указывать: максимальную вместимость оборудования по весу или числу посетителей; рост, вес, возраст посетителей, допускаемых на оборудование; правила пользования оборудованием для посетителей; ограничения и запреты при пользовании оборудованием; сведения об эвакуации и необходимые эвакуационные знаки; расположение места оказания первой медицинской помощи; адреса и телефоны экстренных служб (службы спасения, скорой помощи); другую необходимую и достоверную информацию.

Согласно п. 7.12.1, 7.12.2, 7.12.2.1 после установки оборудования администратор осуществляет контрольные проверки. Аналогичные проверки должны выполняться ежедневно. Результаты проверок должны быть занесены в журнал.

В соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 53487-2009 каждое оборудование должно содержать следующую информацию: название предприятия, его почтовый и юридический адрес, тип и название надувного оборудования и его заводской номер, тип и мощность вентилятора.

Согласно п. 6.2.2 ГОСТ Р 53487-2009 на каждом надувном оборудовании должна быть размещена информационная табличка изготовителя, содержащая следующие сведения: наименование и заводской номер оборудования, максимальный рост (или масса) посетителя, максимальное число посетителей, максимальную эксплуатационную нагрузку, ограничения при эксплуатации.

Пунктом 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При нормальных условиях эксплуатации должны быть исключены или минимизированы опасности и сопутствующие им риски и обеспечена защита посетителей, зрителей и персонала от падения; протекания опасных токов через тело человека; изменения устойчивости оборудования; воздействия двигающихся и перемещающихся элементов конструкции и предметов; возникновения и распространения огня; ошибок посетителей, зрителей и персонала или нарушений ими правил эксплуатации оборудования; воздействия материалов и веществ; воздействия погодных явлений; возникновения нештатных ситуаций.

Вместе с тем, ООО «Максплэй» имело возможность использовать игровое надувное оборудование с соблюдением законодательства Российской Федерации.

Таким образом, установлено, что в действиях юридического лица ООО «Максплэй» имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

С учетом изложенного арбитражный суд приходит к выводу о доказанности материалами дела события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и вины Общества в его совершении.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела арбитражным судом не истек.

Вместе с тем, решая вопрос о привлечении Общества к административной ответственности, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с указанной частью размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса (часть 3.3 указанной статьи).

Назначение Обществу административного штрафа в сумме 100 000 руб., то есть в размере минимальной санкции, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, по мнению суда, не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица, несопоставимо с характером административного правонарушения и наступившими последствиями.

Суд, учитывая характер допущенных нарушений, степень вины привлекаемого к ответственности, отсутствие в материалах дела сведений об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность, считает возможным снизить сумму штрафа до 50 000 рублей, поскольку данное наказание отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Максплэй" (188300, <...>, пом 1, офис 315, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.02.2014, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб.


Реквизиты для уплаты штрафа:

Прокуратура Ленинградской области

р/с <***>

в УФК по Ленинградской области

(л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 781401001

БИК 044106001

ОКОНХ 97400

ОКВЭД 84.23.32

ОГРН <***>

ОКПО 02910969

ОКТМО 40323000

Банк: ОТДЕЛЕНИЕ ЛЕНИНГРАДСКОЕ Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГ 197342, <...>, лит. А КБК 4151 160114101 0028140.

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяФИО1