Решение от 3 мая 2018 г. по делу № А40-30650/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-30650/18-94-267
г. Москва
04 мая 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 04 мая 2018 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Лапшиной В.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассматривает в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) ООО «НОВАПРОДУКТ АГ» (ОГРН <***>)

к Центральному таможенному управлению ФТС России

о признании незаконным решения от 14.12.2017г. № 01-34/27472

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 15.02.2018г. №49-02; ФИО3 по доверенности от 06.03.2018г. №66/5-03;

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 25.12.2017г. №81-29/172; ФИО5 по доверенности от 02.04.2018г. №81-29/76;

УСТАНОВИЛ:

ООО «НОВАПРОДУКТ АГ» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Центральному таможенному управлению ФТС России (далее также ответчик, таможенный орган, ЦТУ, Управление) о признании незаконным предварительных решения от 14.12.2017г. № 01-34/27472, содержащего отказ в рассмотрении заявленного Обществом требования о прекращении действия предварительного решения ЦТУ ФТС России о классификации товара по ТНВЭД ЕАЭС № RU/10100/15/0503 от 07.07.2015 и об обязании рассмотреть требование Общества о прекращении предварительного решения о классификации товара по ТНВЭД ЕАЭС № RU/10100/15/0503 от 07.07.2015.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в ЦТУ с Заявлением № 60-03 от 11.03.2015 о принятии предварительного решения по классификации товара по коду ТНВЭД ЕАЭС: клетчатка гороховая пищевая (волокно) «SWELITE®», (Свелайт®), изготовленная фирмой «CosucraGroupWarcoing С.А.», Rue de la sucrerie 1, B-7740 Warcoing, Belgium.

По результатам рассмотрения заявления, ЦТУ было принято предварительное решение № RU/10100/15/0503 от 07.07.2015 о классификации товара по ТНВЭД ЕАЭС в товарной подсубпозиции 2106 90 980 9 (Пищевые продукты, в другом месте не поименованные или не включенные, прочие).

25.10.2017г. и 23.11.2017 заявитель обратился в ФТС России с Письмом № 53-10 (входящий ФТС России от 27.10.2017 № 52-764) и № 252-1.1 (входящий ФТС России от 24.11.2017 № 58228) с Заявлением о прекращении действия предварительного классификационного решения по ТНВЭД ЕАЭС № RU/10100/15/0503 от 07.07.2015.

18.12.2017 ООО «НоваПродукт АГ» получило Письмо ФТС России № 06-48/70200 от 11.12.2017, информирующее Заявителя о перенаправлении документов, приложенных к обращениям ООО «НоваПродукт АГ» № 53-10 от 25.10.2017 и № 252-11 от 23.11.2017, в ЦТУ в целях проверки обоснованности классификации товара кодом ТНВЭД ЕАЭС, указанным в предварительном решении о классификации товара.

Письмом ЦТУ №01-34 /27472 от 14.12.2017 «О направлении информации» было отказано в рассмотрении заявленного ООО «НоваПродукт АГ» требования о прекращении действия предварительного классификационного Решения № RU/10100/15/0503 от 07.07.2015.

Не согласившись с оспариваемым решением от 14.12.2017г. № 01-34/27472, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судом проверено и установлено соблюдение заявителем срока на обращение в суд, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, к заявлению от 11.03.2015 № 60-03 Обществом были проложены: презентация (описание) товара «Свелайт» от 01.10.2011; спецификация от 10.2013 и ее перевод; сертификат безопасности от 09.2011 и его перевод; экспортная ДТ № 15ВЕЕ0000004341533 от 03.02.2015 и ее перевод; протокол испытаний № 183-141 от 05.05.2014; заключение ФГБУ «НИИ ПИТАНИЯ» РАМН от 19.04.2012 № 72/Э-667/и-12; схема производственного процесса фирмы «Cosucra» и ее перевод, а также дополнительно представленная ООО «НоваПродукт АГ» от 12.05.2015 № 123-05 информация на уведомление Управления от 08.04.2015 № 77-10/6735: уточненная технология производства товара; способ использования товара при производстве пищевых продуктов; образец этикетки товара на русском языке.

На основании сведений о товаре (состав, технология, назначение и пр.), представленных ООО «НоваПродукт АГ», Управлением принято предварительное решение от 07.07.2015 № RU/10100/15/0503 о классификации товара в товарной подсубпозиции 2106 90 980 9 ТН ВЭД ЕАЭС. В графе 7 предварительного решения от 07.07.2015 № RU/10100/15/0503 указаны сведения о товары, необходимые для классификации (состав, технология получения, назначение и пр.): «Клетчатка гороховая пищевая «Свелайт» в виде порошка белого цвета, являющаяся одним из пищевых компонентов, получаемых в процессе переработки семян гороха, а именно из клеточных стенок семян желтого горошка после удаления шелухи (оболочки), водной экстракции протеина, отделения клетчатки (волокна) от крахмала с последующей концентрацией, сушкой, просеиванием. Клетчатка гороховая пищевая содержит: пищевые волокна (около 48%), крахмал (не менее 36%), белок (не более 7%), жир (не более 0,5%), является ценным источником пищевого волокна со множеством функциональных свойств, используется в пищевой промышленности при производстве продуктов из мяса, рыбы, продуктов вегетарианского питания и пр., расфасован в многослойные бумажные мешки по 15 кг с этикеткой, имеющей информацию для потребителя.».

Далее, в Управление поступили заявления Общества от 25.10.2017 № 53-10 и от 23.11.2017 № 252-11 о прекращении действия предварительного решения Управления от 07.07.2015 № RU/10100/15/0503 о классификации товара в товарной подсубпозиции 2106 90 980 9 ТН ВЭД ЕАЭС. В указанных заявлениях Общество просит прекратить действие предварительного решения от 07.07.2015 № RU/10100/15/0503 по причине представления при подаче заявления от 11.03.2015 № 60-03 неполных сведений о товаре.

В качестве подтверждения своей позиции к заявлениям от 25.10.2017 № 53-10, от 23.11.2017 № 252-11 Обществом были приложены: описание товара «Свелайт» от 01.10.2013, протокол испытаний от 05.05.2014 № 183-141, заключение НИИ Питания РАМН от 19.04.2012 № 72/Э-667/и-12, схема производственного процесса фирмы «Coscura», письмо фирмы «Коскура» от 22.07.2015, пояснения фирмы «Косукра» по технологии производства, акт экспертизы Подольской торгово-промышленной палаты от 25.10.2017 №088-01-00071 и др.

Из описания товара «Свелайт» и спецификации на него, приложенных Обществом к заявлению от 11.03.2015 № 60-03, следует, что клечатку гороховую (волокно) «Свелайт» производится из желтого гороха в ходе физических процессов и частично разделения крахмала и клеточных стенок. Процесс разделения гороха на компоненты (крахмал, белки, волокно) основан на водном процессе без использования органических изменений (модификаций). В состав «Свелайт» входят: пищевые волокна (около 48%), углеводы (около 45%), в т.ч. полисахариды (мин. 36%), белки (макс. 7%), жиры (макс. 0,5%), твердые вещества (90%). «Свелайт» помогает снизить потери при приготовлении продуктов, благодаря воде, с которой связывается. «Свелайт» связывает до 10 частей воды (по массе), помогая сохранить текстуру оригинального продукта. При использовании в производстве рубленных полуфабрикатах заменяет дорогостоящее мясное (рыбное и др.) сырье и помогает сократить потери при приготовлении пищи. Обеспечивает гладкую однородную текстуру спредов и сочную текстуру эмульгированных продуктов и рубленных полуфабрикатов. «Свелайт» образует «матрицу» в пастах из мяса, птицы или овощей. Выступает в качестве агента, сохраняющего форму продукта, контролирует возможные потери и сохраняет продукт в первозданном виде. «Свелайт» является наполнителем для экономии мяса в продуктах.

В п. 15 сертификата безопасности от сентября 2011, приложенного Обществом к заявлению от 11.03.2015 № 60-03, указано, что «Свелайт» утвержден как разрешительный пищевой ингредиент. Согласно заключению ФГБУ «НИИ Питания РАМН» от 19.04.2012 № 72/Э-667/и-12, приложенного Обществом к заявлению от 11.03.2015 № 60-03, «Свелайт» применяется в пищевой промышленности в качестве эмульгатора, текстуратора и добавки, препятствующей слеживанию и комкованию.

В письме фирмы «Косукра»от 30.04.2015 № FR 10842, представленного Обществом по запросу Управления в ходе рассмотрения заявления от 11.03.2015 № 60-03 сообщается, что в соответствии со схемой производственного процесса, горошек очищается от оболочки. Этот этап позволяет отделить оболочку и ядро. После этапа отделения оболочки, ядра горошка измельчаются до получения гороховой муки. Эта мука содержит протеин, крахмал и внутренние гороховые волокна. «Свелайт» экстрагируется из желтого сухого горошка влажным способом. Гороховая мука суспендируется в питьевой воде. Экстракция протеина включает в себя солюбилизацию путем регулирования рН (кислотой и щелочью), а затем следует этап декантации. Этот этап дает разделение между растворимыми (протеин) и нерастворимыми (волокна и крахмал) фракциями ядер горошка. Затем нерастворимая фракция физически отделяется, для того, чтобы отделить крахмал от волокон (которые, тем не менее, все равно содержат некоторый процент крахмала). Термическая обработка, при производстве Свелайт, не применяется, чтобы не повредить волокна. Однако, для контроля микробиологических показателей, добавляется перуксусная кислота.

Акт экспертизы от 25.10.2017 № 088-01-00071, представленный под № 24 Приложений, к обращениям ООО «НоваПродукт АГ» от 25.10.2017 № 53-10 и от 23.11.2017 № 252-11, выданный Торгово-промышленной палатой Российской Федерации «Подольская торгово-промышленная палата», который не был представлен ООО «НоваПродукт АГ» вместе с заявлением о принятии предварительного решения по классификации товара, не содержит новых сведений о характеристиках, составе товара, способе его производства и назначении.

Согласно акту экспертизы № 088-01-00071 Подольской торгово-промышленной палаты, приложенной Обществом к заявлениям от 25.10.2017 № 53-10, от 23.11.2017 № 252-11, по совокупным идентификационным признакам (внешний вид, структура, состав, назначение) и с учетом информации производителя о процессе производства объектом экспертизы является продукт, полученный из семядолей (клеточных стенок) желтого гороха, т.е. клетчатка (гороховое волокно) «Свелайт». Он не обладает значимой пищевой ценностью, но находит применение в качестве ингредиента при производстве готовых пищевых продуктов. «Свелайт» не используется в пищу в качестве самостоятельного пищевого продукта готового к употреблению, но широко применяется при изготовлении мясной и молочной продукции в качестве влагоудерживающего компонента, эмульгатора, а также для замены части мясного и молочного сырья, сырьем растительного происхождения. По информации интернет-ресурсов, клетчатка - это пищевые волокна, содержащиеся в самой структурной ткани растений.

При этом схема производственного процесса изготовления товара «Свелайт» приложенная к заявлениям Общества от 25.10.2017 № 53-10 и от 23.11.2017 №252-11, не отличается от схемы, приведенной в документах приложенных к заявлению ООО «НоваПродукт АГ» от 11.03.2015 № 60-03, и подтверждает основные этапы переработки гороха, указанные в заявлении на принятие предварительного решения и в предварительном решении о классификации товара: очистка гороха и удаление шелухи; измельчение гороха в муку; суспендирование муки в питьевой воде; экстракция протеина (регулирование рН кислотой или щелочью); декантация (разделение растворимых (протеин) и нерастворимых (волокно и крахмал) фракций); отделение нерастворимой фракции и ее рН-регуляция и дезинфекция перуксусной кислотой; промывка, концентрирование и сушка.

Исходя из представленных Обществом документов, товар является пищевым ингредиентом и применяется для добавления в готовые продукты, в качестве их ингредиентов, или для улучшения некоторых их характеристик.

В соответствии с пояснениями к ТН ВЭД в товарную позицию 2106 ТН ВЭД ЕАЭС, при условии, что указанные продукты не поименованы или не включены ни в одну другую товарную позицию ТН ВЭД ЕАЭС, включаются: - продукты, используемые либо непосредственно, либо после обработки (например, отваривания, растворения или кипячения в воде, молоке и т.д.) для употребления в пищу; - продукты, полностью или частично состоящие из пищевых продуктов, используемых при приготовлении напитков, или пищевых продуктов, готовых для употребления в пищу.

Кроме того, в данную товарную позицию включаются готовые продукты, состоящие из смеси химических веществ (органических кислот, солей кальция и т.д.) с пищевыми продуктами (мукой, сахаром, сухим молоком и т.д.) для добавления в готовые продукты или в качестве их ингредиентов, или для улучшения некоторых их характеристик (внешнего вида, сохраняемости и т.д.). Пояснениями к товарной позиции 2302 ТН ВЭД установлено, что в нее включаются отруби, состоящие из наружной оболочки зерна злаков с незначительной долей прилипшего эндосперма и небольшого количества муки, а также высевки, месятки (или дунет), получаемые из размолотого зерна злаков в качестве побочного продукта при производстве муки и состоящие преимущественно из более мелких частей оболочки, оставшейся после просеивания и сортировки, и небольшого количества муки.

В соответствии с п. 52.2 Административного регламента Федеральной таможенной службы и определяемых ею таможенных органов по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее - Регламент), утвержденного приказом ФТС России от 18.04.2012 № 760, решение о прекращении действия предварительного решения принимается, если установлено, что заявитель для принятия предварительного решения представил подложные документы, недостоверные и (или) неполные сведения.

В остальных документах, имеющих отношение к товару, представленных под №№ 13 - 16, 19, 22, 23 Приложений к обращениям ООО «НоваПродукт АГ» от 25.10.2017 № 53-10 и от 23.11.2017 № 252-11, но не прилагаемых ранее к заявлению от 1 1.03.2015 № 60-03, содержится позиция ООО «НоваПродукт АГ» и иных, в том числе экспертных организаций по классификации товара «Клетчатка гороховая пищевая «Свелайт» в товарной позиции 2302 ТН ВЭД и о несогласии с кодом, указанным в графе 6 предварительного решения от 07.07.2015 № RU/10100/15/0503.

В соответствии с ст. 9 Таможенного кодекса Таможенного союза и п. 63 Регламента предварительное решение о классификации товара могло быть обжаловано в ФТС России и (или) в суд, арбитражный суд. Между тем, ООО «НоваПродукт АГ» предварительное решение от 07.07.2015 № RU/10100/15/0503 не обжаловало в установленном порядке.

Учитывая, что документы, приложенные Обществом к заявлению от 11.03.2015 № 60-03, и к заявлениям от 25.10.2017 № 53-10 и от 23.11.2017 № 252-11, о характеристиках, свойствах, составе товара, способе его производства, назначении являются идентичными и не содержат новых сведений о товаре, у Управления отсутствовали основания для принятия решения о прекращении действия предварительного решения от 07.07.2015 № RU/10100/15/0503.

В силу п. 1, п. 2 ст. 54 Таможенного кодекса Таможенного союза (действовавшего на момент принятия предварительного решения, далее - ТК ТС) предварительное решение принимается таможенным органом на основании заявления лица, поданного в письменном виде или в виде электронного документа. Заявление о принятии предварительного решения по классификации товаров должно содержать полное коммерческое наименование, фирменное наименование, основные технические, коммерческие характеристики товаров и иную информацию, позволяющую однозначно классифицировать товары. При необходимости представляются фотографии, рисунки, чертежи, паспорта изделий, пробы и образцы товаров и другие документы для принятия этого предварительного решения.

Согласно п. 4 ст. 52 ТК ТС коды товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, указанные в коммерческих, транспортных (перевозочных) и (или) иных документах, а также в заключениях, справках, актах экспертиз, выдаваемых экспертными учреждениями, не являются обязательными для классификации товаров.

Таким образом, ООО «НоваПродукт АГ» в обращениях от 25.10.2017 №53-10 и от 23.11.2017 № 252-11 не представлено документов и сведений, содержащих новую информацию о характеристиках, составе товара, способе его производства и назначении отличную или отсутствующую в документах, прилагаемых к заявлению от 11.03.2015 № 60-03 о принятии предварительного решения.

Таким образом, предварительное решение по классификации принято Управлением на основании документов, содержащих сведения о характеристиках, свойствах, составе товара, способе его производства и назначении, а не на основании мнения Общества, экспертной организации, производителя о необходимости отнесения товара к конкретной товарной подсубпозиции ТН ВЭД, что не противоречит положениям ТК ТС.

Суд полагает, что ООО «НоваПродукт АГ» не представлена необходимая информация для прекращения действия предварительного решения от 07.07.2015 № RU/10100/15/0503, а также не установлено, что заявитель для принятия предварительного решения представил недостаточные и (или) неполные сведения.

Оценив все доказательства в совокупности по правилам ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, соответствует требованиям таможенного законодательства и не нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно не возлагают на него какие-либо обязанности, не создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом установленных фактических обстоятельств по делу суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в соответствии со ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «НОВАПРОДУКТ АГ» отказать полностью.

Проверено на соответствие требованиям таможенного законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятии в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

В.В. Лапшина