Решение от 25 декабря 2020 г. по делу № А12-28479/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-28479/2020
город Волгоград
25 декабря 2020 года
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Т.В. Двояновой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации (Отделение Волгоград) к страховому акционерному обществу «ВСК» о привлечении к административной ответственности

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО1

без вызова сторон,

Установил:

Центральный банк Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации (Отделение Волгоград) (далее – Банк, заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении страхового акционерного общества «ВСК» (далее – САО «ВСК», страховщик, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

САО «ВСК» представило отзыв на заявление, в котором просило в удовлетворения заявления отказать ввиду истечения срока давности и малозначительности совершенного правонарушения.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, САО «ВСК» согласно данным из Единого государственного реестра субъектов страхового дела является страховой организацией, осуществляющей обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии № ОС № 0621-03, выданной Банком России 11.09.2015.

В Управление службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе (далее - Управление Службы) поступили обращения ФИО2 (далее - Заявитель) (вх. № ОТ4-25999 от 25.09.2020), действующего в интересах ФИО1, на действия страховой организации САО «ВСК» (далее - Страховщик) по факту нарушения норм страхового законодательства Российской Федерации.

В ходе проведения проверочных мероприятий Управлением службы установлено, что 03.06.2020 произошло дорожно-транспортное происшествие (далее - ДТП) с участием транспортного средства марки «LADA VESTA», государственный регистрационный знак <***> под управлением ФИО3, и транспортного средства марки «HYUNDAI SOLARIS», государственный регистрационный знак А8110Т164, под управлением ФИО1 В результате произошедшего ДТП несовершеннолетний сын ФИО1 - ФИО4, как пассажир, получил телесные повреждения.

Гражданская ответственность виновника ДТП ФИО3 на момент ДТП была застрахована в САО «ВСК» по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО) серии МММ №5034749876 от 15.11.2019.

08.09.2020 представитель ФИО1 - ФИО2, действующий на основании доверенности, обратился в САО «ВСК» с заявлением о выплате страхового возмещения по полису ОСАГО МММ №5034749876 в связи с причинением вреда здоровью ФИО4 В обоснование заявленных требований были представлены документы, подтверждающие наступление страхового случая и его обстоятельства.

Согласно пункту 3.10 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П (далее - Правила ОСАГО), потерпевший на момент подачи заявления о страховой выплате прилагает к заявлению:

-заверенную в установленном порядке копию документа, удостоверяющего личность потерпевшего (выгодоприобретателя);

-документы, подтверждающие полномочия лица, являющегося представителем выгодоприобретателя;

-документы, содержащие банковские реквизиты для получения страхового возмещения, в случае, если выплата страхового возмещения будет производиться в безналичном порядке;

-согласие органов опеки и попечительства, в случае, если выплата страхового возмещения будет производиться представителю лица (потерпевшего (выгодоприобретателя), не достигшего возраста 18 лет;

-извещение о дорожно-транспортном происшествии;

-копии протокола об административном правонарушении, постановления по делу об административном правонарушении или определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, если оформление документов о дорожно-транспортном происшествии осуществлялось при участии уполномоченных сотрудников полиции, а составление таких документов предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.1 Правил ОСАГО для получения страховой выплаты в связи с причинением вреда здоровью потерпевшего кроме документов, предусмотренных пунктом 3.10 Правил ОСАГО, к заявлению о страховом возмещении прилагаются:

-документы, выданные и оформленные в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации, медицинской организацией, в которую был доставлен или обратился самостоятельно потерпевший, независимо от ее организационно-правовой формы с указанием характера полученных потерпевшим травм и увечий, диагноза и периода нетрудоспособности;

-выданное в установленном законодательством Российской Федерации порядке заключение судебно-медицинской экспертизы о степени утраты профессиональной трудоспособности, а при отсутствии профессиональной трудоспособности - о степени утраты общей трудоспособности (в случае наличия такого заключения);

-справка, подтверждающая факт установления потерпевшему инвалидности или категории «ребенок-инвалид» (в случае наличия такой справки);

-справка станции скорой медицинской помощи об оказанной медицинской помощи на месте дорожно-транспортного происшествия.

Заявление о выплате страхового возмещения 08.09.2020 было вручено представителем ФИО1 - ФИО2, действующим на основании доверенности, Страховщику лично. Согласно описи к заявлению были приложены: нотариальная копия доверенности, копия паспорта ФИО1, заверенная директором ООО «МКЗ», копия свидетельства о рождении ФИО4, заверенная директором ООО «МКЗ», копия паспорта ФИО2, заверенная директором ООО «МКЗ, копия полиса ОСАГО серия МММ №5034749876, заверенная ГУ МВД России, копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, заверенная ГУ МВД России, копия заключения эксперта №2411, заверенная ГУ МВД России, банковские реквизиты ФИО4 (фактически были предоставлены 10.09.2020). При этом, на описи представленных документов было указано, что в качестве банковских реквизитов предоставляется заявление в ПАО КБ «Восточный» на открытие текущего банковского счета.

При этом Страховщиком не было направлено уведомление о некомплектности по факту неполучения банковских реквизитов для получения страхового возмещения, соответственно САО «ВСК» признал заявление на открытие текущего банковского счета как банковские реквизиты.

Письмом от 14.09.2020 № 61458 (фактически направлено 15.09.2020) Страховщик сообщил, что представлен неполный комплект документов, а именно, отсутствует оригинал или надлежаще заверенная копия свидетельства о рождении ребенка.

Исходя из представленных в ответ на запрос документов, Управление службы полагает, что требование Страховщика о предоставлении надлежаще заверенной копии свидетельства о рождении ФИО4, не соответствует пункту 3.10 Правил ОСАГО.

Так, в соответствии с пунктом 4.14 Правил ОСАГО потерпевший представляет страховщику оригиналы документов, предусмотренных пунктом 4.13 Правил ОСАГО, либо их копии, заверенные в установленном порядке.

При этом ни Правила ОСАГО, ни Федеральный закон от 25.04.2002 № 40- ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Федеральный закон № 40-ФЗ), ни иные законы или нормативные правовые акты не раскрывают понятия «копия, заверенная в установленном порядке», и не содержат требование о представлении нотариально заверенных копий документов, прилагаемых к заявлению.

В соответствии с подпунктом 25 пункта 3.1 «ГОСТ Р 7.0.8-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения», утвержденного приказом Росстандарта от 17.10.2013 № 1185-ст, под заверенной копией документа понимается такая копия, на которой в соответствии с установленным порядком проставлены реквизиты, обеспечивающие ее юридическую значимость.

В пункте 5.26 «ГОСТ Р 7.0.97-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов», утвержденного приказом Росстандарта от 08.12.2016 № 2004-ст, указано, что отметка о заверении копии оформляется для подтверждения соответствия копии документа (выписки из документа) подлиннику документа. Отметка о заверении копии проставляется под реквизитом «подпись» и включает: слово «Верно»; наименование должности лица, заверившего копию; его собственноручную подпись; расшифровку подписи (инициалы, фамилию); дату заверения копии (выписки из документа). Если копия выдается для представления в другую организацию, отметка о заверении копии дополняется надписью о месте хранения документа, с которого была изготовлена копия.

По смыслу действующего законодательства копией, заверенной в установленном порядке, является либо копия документа, заверенная в порядке, установленном для совершения нотариальных действий, либо копия документа, заверенная органом, от которого исходит подлинник, а также заверенная иным обладателем информации в том содержательно правовом смыслу, который придается статьей 2 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

В соответствии со статьей 2 вышеуказанного Федерального закона обладатель информации - лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам.

Учитывая, что ФИО1 является законным представителем ФИО4, и, соответственно, обладателем информации, содержащейся в свидетельстве о рождении ФИО4, при отсутствии законодательно определенного способа заверения копий документов она вправе самостоятельно заверить эти документы либо передать указанное право своему представителю ФИО2 - директору ООО «МКЗ», что она и сделала, выдав соответствующую нотариальную доверенность.

На основании вышеизложенного САО «ВСК» необоснованно направило представителю ФИО1 - ФИО2 требование о предоставлении надлежаще заверенной копии свидетельства о рождении ФИО4

В силу пункта 21 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховом возмещении и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.

Пунктом 4.22 Правил ОСАГО также определено, что страховщик рассматривает заявление потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и предусмотренные пунктами 3.10, 4.1, 4.2, 4.4 - 4.7 и 4.13 настоящих Правил документы в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты их получения.

С учетом того, что заявление о страховом возмещении поступило от представителя ФИО1 - ФИО2 в адрес Страховщика 08.09.2020, учитывая, что ФИО2, действующим в интересах ФИО1 на основании нотариально заверенной доверенности, был предоставлен в САО «ВСК» полный комплект надлежаще оформленных документов, САО «ВСК» в срок не позднее 28.09.2020 (включительно) обязано было составить акт о страховом случае и произвести страховую выплату, либо направить в письменном виде извещение об отказе в страховой выплате. По данным Управления Службы по состоянию на 21.10.2020 страховое возмещение САО «ВСК» потерпевшей ФИО1 выплачено не было.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона РФ № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон РФ №4015-1) надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых настоящим Законом, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела, а также в целях предупреждения неустойчивого финансового положения страховой организации.

Статьей 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее - Федеральный закон № 86-ФЗ) установлено, что Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями, к которым, в том числе, относятся субъекты страхового дела.

Статьей 1 Закона РФ №4015-1 предусмотрено, что составной частью страхового законодательства, помимо данного Закона, являются федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» законодательство Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 21 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 15.3 настоящей статьи, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или после осмотра и (или) независимой технической экспертизы поврежденного транспортного средства выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.

Согласно пункту 4.22 Правил к Положению Банка России №431-П страховщик рассматривает заявление потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и предусмотренные пунктами 3.10, 4.1, 4.2, 4.4 - 4.7 и 4.13 настоящих Правил документы в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 4.17.2 настоящих Правил, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты их получения.

В течение указанного срока страховщик обязан составить документ, подтверждающий решение страховщика об осуществлении страхового возмещения или прямого возмещения убытков, фиксирующий причины и обстоятельства дорожно-транспортного происшествия, являющегося страховым случаем, его последствия, характер и размер понесенного ущерба, размер подлежащей выплате страховой суммы (далее - акт о страховом случае), и произвести страховую выплату, а в случае возмещения вреда в натуре, выдать потерпевшему направление на ремонт (в последнем случае акт о страховом случае не составляется страховщиком) либо направить в письменном виде извещение об отказе в страховой выплате или отказе в выдаче направления на ремонт с указанием причин отказа.

Следовательно, вышеуказанные действия (бездействие) САО «ВСК», нарушают пункт 5 статьи 30 Закона РФ № 4015-1, пункт 21 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ, пункт 4.22 Правил ОСАГО и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В связи с наличием признаков административного правонарушения, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, 05 ноября 2020 года ведущим юрисконсультом юридического отдела Отделения по Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО5 в отношении САО «ВСК» составлен протокол об административном правонарушении № ТУ-18-ЮЛ-20-9378/1020-1.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Доказательств того, что представленные с заявлением документы были заверены ненадлежащим образом, ответчиком не представлено.

Довод Общества об отсутствии полномочий, дающим право заверять копии документов, судом не принимается, поскольку остальная часть документов, заверена аналогичным образом, принята Страховщиком.

Кроме того, ответчик не пояснил, в чем возникла необходимость предоставления именно оригиналов запрошенных документов. Доказательств, подтверждающих наличие у ответчика объективных сомнений в содержании предоставленных ему копий документов, ответчиком не предоставлено.

Таким образом, предоставление копий документов являются достаточным для осуществления компенсационной выплаты. Следовательно, потерпевшей соблюдены все условия для получения страхового возмещения.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает, что административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях САО «ВСК» состава вмененного правонарушения.

Административным органом не допущено процессуальных нарушений – о времени и месте составления протокола Общество извещено надлежащим образом.

Доказательств принятия Страховщиком мер, направленных на соблюдение требований закона, невозможности исполнения данных требований в силу чрезвычайных событии и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не представлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом, согласно п. 18.1 данного Постановления, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении САО «ВСК» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требования публичного права, направленным на исполнение страховщиком предусмотренных законом обязанностей и недопущение нарушений прав страхователей.

Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное обществом правонарушение как малозначительное, в нарушение положений части 1 статьи 65 АПК РФ, в материалы дела не представлено.

Критериями определения малозначительности правонарушения должны являться объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10).

Суд не усматривает оснований для применения наказания в виде предупреждения.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что ранее САО «ВСК» привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, решениями арбитражного суда Волгоградской области от 13 декабря 2019 года по делу № А12-38947/2019.

Повторное совершение административного правонарушения исключает применение наказания в виде предупреждения (пункт 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018) (утв. Президиумом ВС РФ 26.12.2018).

При таких обстоятельствах суд считает возможным назначить САО «ВСК» административное наказание в виде штрафа в размере 31 000 рублей в пределах санкции, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Центрального Банка Российской Федерации в лице Отделения по Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации (Отделение Волгоград) удовлетворить.

Привлечь Страховое акционерное общество «ВСК» (юридический адрес: 121552, <...>; .ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации юридического лица - 11.02.1992) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 31 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Код бюджетной классификации (КБК) 99911601141010001140

Получатель Межрегиональное операционное УФК (Банк России)

Счет получателя 40101810500000001901

Банк получателя Операционный департамент Банка России г. Москва 701

БИК 044501002

ИНН <***> КПП 770201001 Код ОКТМО 45379000

Уникальный идентификатор начисления (УИН) 0355263601818051120093783

Идентификатор плательщика (ИП) 2007710026574773101001

Заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Волгоградской области в срок не позднее 60 дней с момента вступления решения в законную силу.

При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, по истечении указанного срока оно будет направлено для принудительного взыскания штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Т.В. Двоянова