Решение от 30 декабря 2019 г. по делу № А57-18354/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-18354/2019
30 декабря 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 24 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 30 декабря 2019 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> материалы дела по заявлению ИП главы КФХ ФИО2, ИНН <***>

о признании недействительным решения Управления Росреестра по Саратовской области об отказе во включении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в ЕГРН от 07.05.2019 № 64-0-1-205/3001/2019-47

об обязании Управления Росреестра по Саратовской области включить сведения о ранее учтенном земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном по адресу: Саратовская область, Турковский район, Стуженовское муниципальное образование, примерно в 5 000 м. северо-западнее с. Чириково с кадастровым номером 64:35:0800101:3 в ЕГРН

заинтересованные лица:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области,

ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Рсреестра» по Саратовской области,

ФИО3

ФИО4

ФИО5

ФИО6

ФИО7

Администрация Турковского муниципального района

ФИО8

ФИО4

при участии:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области – ФИО9 доверенность от 09.01.2019,

от заявителя – ФИО10 доверенность от 24.05.2019,

ФГБУ «ФКП Росреестра» - ФИО11 доверенность от 20.04.2019,

Представитель заинтересованных лиц – ФИО8 доверенность от 20.12.2019

иные лица не явились, извещены

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился ИП глава КФХ ФИО2 с вышеуказанным заявлением.

Представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области и ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Рсреестра» по Саратовской области возражают относительно удовлетворения заявленных требований по уточненному требованию.

Представленные письменные отзывы по делу от ФИО3, ФИО6 их представитель по доверенности ФИО8 просит считать недействительными, не отражающими фактическую позицию по делу.

ФИО8 ходатайствует о допуске к участию в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований ФИО12, наследницу доли от ФИО4 Ходатайство судом удовлетворено, вынесено протокольное определение; в качестве представителя ФИО12 допущен ФИО8 по доверенности.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области поступило заявление ФИО2 о внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке, расположенном по адресу: Саратовская область, Турковский район, с. Боцманово на основании свидетельства на право собственности на землю серии РФ-Х1 № 706357, выданного 01.06.1998 на имя ФИО2

Решением от 07.05.2019 Управлением отказано во включении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в ЕГРН на основании пункта 2 части 8 статьи 69 Закона о регистрации в связи с тем, что в представленных документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным; представленное свидетельство на право собственности на землю 01.06.1998 г. выдано неуполномоченным органом, регистрация права в установленном порядке не произведена.

Заявитель, не согласившись с указанным решением, обратился в суд о признаниии его недействительным и обязании Управления Росреестра по Саратовской области включить сведения о ранее учтенном земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном по адресу: Саратовская область, Турковский район, Стуженовское муниципальное образование, примерно в 5 000 м. северо-западнее с. Чириково с кадастровым номером 64:35:0800101:3 в ЕГРН.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что оспоренное решение противоречит Указу Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», Земельному кодексу РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 № 1103-1) (ред. от 24.12.1993 года), Указу Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации», Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», постановлению Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Указу Президента Российской Федерации от 25 января 1999 г. № 112. «О признании утратившими силу и об изменении некоторых актов Президента Российской Федерации», Постановлению Губернатора Саратовской области от 07 мая 1997 года № 362 «О введении в действие государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Саратовской области» и противоречит сложившейся правоприменительной практике, что в соответствии с пунктом 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации служит основанием для признания этого Решения незаконным.

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему выводу.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно данному Закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных данным Законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются законом № 218-ФЗ (ранее Закон № 122-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Закона № 218-ФЗ под государственной регистрацией прав на недвижимое имущество понимается юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

В соответствии со статьями 1, 14 Закона о регистрации регистрирующий орган осуществляет юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода, прекращения прав на недвижимое имущество (государственную регистрацию) на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

При этом за полноту и достоверность сведений, указанных в заявлении и представленных документах ответственность несут заявители и органы и организации, выдавшие эти документы.

Согласно п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ" признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав (далее - ЕГРП) на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон № 122-ФЗ) до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 № 219 «Об утверждении Правил ведения ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Постановление № 219), свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» (далее - Указ № 1767), а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

Указом Президента РФ от 25.01.1999 № 112 «О признании утратившими силу и об изменении некоторых актов Президента Российской Федерации» установлено, что свидетельства на право собственности на землю по форме, утвержденной Указом № 1767, выданные после введения в действие Закона № 122, до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением № 219, признаются действительными.

Закон № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» вступил в силу 31.01.1998.

Согласно части 2 статьи 4 Закона № 122-ФЗ обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которые оформлены после введения в действие Закона № 122-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним проводится учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории регистрационного округа по месту нахождения недвижимого имущества.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона № 122-ФЗ права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав.

На момент вступления в силу Закона № 122-ФЗ на территории Саратовской области было создано учреждение юстиции по регистрации прав и его филиалы осуществляли деятельность, в том числе на территории Турковского района Саратовской области.

Постановление Правительства РФ от 18.02.1998 г. № 219 «Об утвреждении Правил ведения ЕГРП…» вступило в силу 12.03.1998 по истечении 7 дней после дня его официального опубликования в «Российской газете» (04.03.1998). Свидетельство о праве собственности на землю КФХ «Русь» выдано 01.06.1998, то есть после вступления в законную силу Постановления № 219.

Таким образом, свидетельство на право собственности на землю серии РФ-XI № 706357 выдано после вступления в силу Постановления № 219, в связи с чем, оно не является документом, подтверждающим наличие зарегистрированного права собственности в соответствии с действующим законодательством.

Судом установлено, что в Управление Росреестра по Саратовской области поступило заявление ФИО2 о внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке, расположенном по адресу: Саратовская область, Турковский район, с. Боцманово на основании свидетельства на право собственности на землю серии РФ-Х1 № 706357, выданного 01.06.1998 на имя ФИО2

Решением от 07.05.2019 Управлением отказано во включении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в ЕГРН на основании пункта 2 части 8 статьи 69 Закона о регистрации в связи с тем, что в представленных документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным. Кроме того, представленное свидетельство о праве не являлось выданным надлежащим образом по надлежащей форме.

Суд соглашается с доводами Росреестра и обращает внимание заявителя, что к заявлению № 64-0-1-205/3001/2019-47 от 30.04.2019 г. о внесении сведений в ЕГРН о ранее учтенном земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном по адресу: Саратовская область, Турковский район, Студеновское муниципальное образование, примерно в 5 000 м. северо-западнее с. Чириково, с кадастровым номером 64:35:0800101:3, было представлено свидетельство на право собственности на землю серия РФ-Х1 № 706357, выданное ФИО2 01.06.1998 г. Указанное Свидетельство было выдано по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» (далее - Указ № 1767). Вместе с тем, с 31 января 1998 года вступил в силу Закон № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон № 122-ФЗ), согласно ч.2 ст.4 которого, обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие Закона № 122-ФЗ.

Довод заявителя о том, что к заявлению в Управление Росреестра по Саратовской области была приложена архивная копия справка № 193 от 15.08.2017 г. с частью текста постановления администрации МР № 36 от 20.02.1998 г. также не принимается судом во внимание ввиду вышеизложенного. Указанная архивная справка и само постановление после 1998 года не могли быть квалифицированы как правоустанавливающие документы после вступления в законную силу Федерального закона № 122-ФЗ.

Пунктом 1 ст. 9 Закона № 122-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним проводится учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории регистрационного округа по месту нахождения недвижимого имущества.

Права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав (п. 1 ст. 12 Закона № 122-ФЗ).

В рамках реализации Закона № 122-ФЗ было принято Постановление Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 № 219 «Об утверждении Правил ведения ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Постановление № 219), которым утверждена новая форма свидетельств о государственной регистрации прав на недвижимое имущество. Указанное Постановление № 219 вступило в силу 12 марта 1998 года (по истечении 7 дней после дня его официального опубликования 04 марта 1998 г. в «Российской газете»).

Из анализа п. 9 ст. 3 (извлечение) Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ" следует, что признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав (далее - ЕГРП) на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Закона № 122-ФЗ и до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением № 219, свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом № 1767 , а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

Указом Президента РФ от 25.01.1999 № 112 «О признании утратившими силу и об изменении некоторых актов Президента Российской Федерации» установлено, что свидетельства на право собственности на землю по форме, утвержденной Указом № 1 767. выданные после введения в действие Закона № 122, до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением № 219. признаются действительными.

Исходя из системного толкования перечисленных норм права, предоставленное заявителем Свидетельство, выданное 01.06.1998 г. по форме, утвержденной Указом № 1767, то есть уже после начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением № 219, являлось ненадлежащим документов, подтверждающим такое право. Кроме того, выданное органом - комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Саратовского района Саратовской области, не обладающим полномочиями по регистрации прав, не может признаваться действительным, как не соответствующее правовому акту.

Следует также отметить, что заявитель просил внести сведения о земельном участке как о ранее учтенном.

Однако, такими характеристиками рассматриваемый земельный участок 64:35:080101:3 не обладал.

В ЕГРН названный земельный участок был поставлен на кадастровый учет 07.07.2004 г. на основании заявки от администрации ОМО ФИО13, постановления администрации ОМО ФИО13 от 20.02.1998 г. № 36.

Согласно части 1 статьи 25 Закона № 221-ФЗ внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 настоящего Федерального закона.

Согласно части 4 статьи 24 Закона № 221-ФЗ внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением сведений о земельных участках, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории (в том числе в случае признания местоположения границ или частей границ такого земельного участка спорным в порядке, установленном частью 15 статьи 42.10 настоящего Федерального закона), а также случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости.

Если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3.1 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 64:35:080101:3 носили временный характер.

Согласно части 3 статьи 70 Закона о регистрации орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости также снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 1 марта 2008 года, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно подпункту 3 пункта 181 Порядка ведения ЕГРН, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 16 декабря 2015 № 943 (далее - Порядок № 943) при отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о земельных участках, из которых образован земельный участок, государственный кадастровый учет которого осуществлен до 1 марта 2008 г., отсутствии в государственном кадастре недвижимости и (или) ЕГРП сведений о правах (ограничениях прав) на такой земельный участок, отсутствии сведений о наличии на земельном участке объектов недвижимости, в орган государственной власти, орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в том числе до разграничения права собственности на землю, направляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрос о наличии правоустанавливающих документов в отношении такого земельного участка и оснований для разграничения права собственности на такой земельный участок. В случае поступления в орган регистрации прав уведомления об отсутствии оснований для разграничения права собственности на такой земельный участок и (или) правоустанавливающих документов, выданных иным лицам, либо непоступления в орган регистрации прав указанного уведомления в течение 3 месяцев со дня направления запроса записи о земельном участке присваивается статус "архивная".

В соответствии с изложенным, 05.04.2019 г. земельный участок с кадастровым номером 64:35:080101:3 по основаниям, предусмотренным п.3 ст.70 Закона № 218-ФЗ, пп.3 п.181 Порядка ведения ЕГРН, был снят с государственного кадастрового учета с присвоением статуса сведений «архивный».

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявленных требований суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 106-110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных ИП Главы КФХ ФИО2 о признании недействительным решения Управления Росреестра по Саратовской области об отказе во включении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в ЕГРН от 07.05.2019 № 64-0-1-205/3001/2019-47 и об обязании Управления Росреестра по Саратовской области включить сведения о ранее учтенном земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном по адресу: Саратовская область, Турковский район, Студеновское муниципальное образование, примерно в 5 000 м. северо-западнее с. Чириково с кадастровым номером 64:35:0800101:3 в ЕГРН – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Судья Арбитражного

суда Саратовской области Т.И. Викленко