Решение от 15 января 2026 г. АС Красноярского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

16 января 2026 года

Дело № А33-28766/2024

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 16 января 2026 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вита» (ИНН 2466199730, ОГРН 1192468013220)

к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения,

к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное казенное учреждение «РОСГЕОЛЭКСПЕРТИЗА» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

представителя ответчика: ФИО1, действующей на основании доверенности от 01.04.2025 № ЦСО-01-10/3613, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

представителя третьего лица посредством сервиса онлайн-заседание Картотеки арбитражных дел: ФИО2, действующего на основании доверенности от 03.02.2025№ 4, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретаре судебного заседания Кисельман А.А. Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи посредством веб-конференции сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел».

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вита» (далее – заявитель, ООО «Вита») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (далее – ответчик, Центрсибнедра) о признании незаконными решения комиссии о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами (образованной приказом Центрсибнедра от 16.02.2022 № 101) от 07.06.2024 о досрочном прекращении ООО «Вита» права пользования недрами по лицензии КРР 003587 БП на основании п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона Российской Федерации «О недрах»; об обязании восстановить право пользования ООО «Вита» на участок недр Улыутун в Каратузском районе Красноярского края.

Заявление принято к производству суда. Определением от 17.09.2024 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании 27.01.2025 представитель заявителя настаивал на удовлетворении представленных ходатайств:

- о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика (заинтересованного лица) Федерального агентства по недропользованию Федеральное государственное казенное учреждение «РОСГЕОЛЭКСПЕРТИЗА» (ФГКУ «РОСГЕОЛЭКСПЕРТИЗА») Красноярский территориальный отдел (г. Красноярск) (адрес: 660049, <...>, оф. 317-а);

- о вызове в качестве свидетелей должностного лица Федерального агентства по недропользованию Федеральное государственное казенное учреждение «РОСГЕОЛЭКСПЕРТИЗА» (ФГКУ «РОСГЕОЛЭКСПЕРТИЗА») Красноярский территориальный отдел (г. Красноярск) (адрес: 660049, <...>, оф. 317-а), принимавшего участие на заседании Комиссии по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, состоявшейся 07.05.2024 г. по рассмотрению вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами ООО «Вита», согласно протокола заседания комиссии – ФИО3 – начальника Управления государственного учета, регистрации и переоформления лицензий ФГКУ «Росгеолэкспертиза»;

об истребовании в Центрсибнедра следующих доказательств:

- оригинал Протокола заседания комиссии Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами № 14Д-2023 от 13.09.2023 г. в форме электронного документа (в формате *PDF, *SIG), содержащего информацию о дате подписания электронной подписью (меткой доверенного времени в электронной подписи) всеми членами Комиссии;

- оригинал Протокола заседания комиссии Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами № 2Д-2024 от 12.02.2024 г. в форме электронного документа (в формате *PDF, *SIG), содержащего информацию о дате подписания электронной подписью (меткой доверенного времени в электронной подписи) всеми членами Комиссии;

- оригинал Протокола заседания комиссии Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами № 7Д-2024 от 07.05.2024 г. в форме электронного документа (в формате *PDF, *SIG), содержащего информацию о дате подписания электронной подписью (меткой доверенного времени в электронной подписи) всеми членами Комиссии.

Определением от 27.01.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное казенное учреждение «РОСГЕОЛЭКСПЕРТИЗА» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 115184, <...>, адрес Красноярского территориального отделения: 660049, <...>, офис 317-а).

В судебном заседании от 07.04.2025 представитель заявителя пояснил, что с учетом представленных доказательств не поддерживает ходатайство об истребовании в Центрсибнедра доказательств; настаивал на удовлетворении ходатайства о вызове в качестве свидетелей должностного лица Федерального агентства по недропользованию Федеральное государственное казенное учреждение «РОСГЕОЛЭКСПЕРТИЗА» (ФГКУ «РОСГЕОЛЭКСПЕРТИЗА») Красноярский территориальный отдел (г. Красноярск) (адрес: 660049, <...>, оф. 317-а), принимавшего участие на заседании Комиссии по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, состоявшейся 07.05.2024 г. по рассмотрению вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами ООО «Вита», согласно протокола заседания комиссии – ФИО3 – начальника Управления государственного учета, регистрации и переоформления лицензий ФГКУ «Росгеолэкспертиза».

Протокольным определением от 09.06.2025 суд отказал в удовлетворении ходатайства заявителя о вызове в качестве свидетеля должностного лица Федерального агентства по недропользованию Федеральное государственное казенное учреждение «РОСГЕОЛЭКСПЕРТИЗА» (ФГКУ «РОСГЕОЛЭКСПЕРТИЗА») Красноярский территориальный отдел (г. Красноярск) (адрес: 660049, <...>, оф. 317-а), принимавшего участие на заседании Комиссии по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, состоявшейся 07.05.2024 г. по рассмотрению вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами ООО «Вита», согласно протокола заседания комиссии – ФИО3 – начальника Управления государственного учета, регистрации и переоформления лицензий ФГКУ 2 А33-28766/2024 «Росгеолэкспертиза».

Протокольным определением от 20.10.2025 суд отказал в удовлетворении ходатайства заявителя о назначении судебной экспертизы, в связи с отсутствием оснований с учетом предмета заявленных требований.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Представитель ответчика требования заявителя оспорил, ответил на вопросы суда.

Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

27.05.2022 ООО «Вита» выдана лицензия на право пользования недрами КРР 003587 БП с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых (золото россыпное) на участке недр на участке недр «Ульгутун» в Каратузский районе Красноярского края.

Неотъемлемыми составными частями лицензии являются её приложения.

Согласно пп. 12.1.1, 12.1.2, 12.1.4 раздела 12 Условий пользования недрами по лицензии КРР 003587 БП: право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено в соответствии с пунктом 2 части второй статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах» за однократное несоблюдение пользователем недр условий пользования недрами, предусмотренными пунктами 4.1-4.2, 6.1-6.3, 9.

Подпунктом 4.1.1 Условий пользования недрами установлено: «срок утверждения проектной документации на осуществление геологического изучения недр, получившей положительное заключение экспертизы, предусмотренной статьей 36.1 Закона Российской Федерации «О недрах», не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии на пользование недрами (т.е. не позднее 27.05.2023)».

Разделом 9 предусмотрены сроки предоставления геологической информации о недрах в фонды геологической информации.

14.08.2023 (вх. № 7378) в адрес Центрсибнедра поступило письмо Роснедра от 11.08.2023 № АГ-04-30/17428 с поручением рассмотреть вопрос о возможном досрочном прекращении права пользования недрами ООО «ВИТА» по лицензии КРР 003587 БП на основании материалов проверок Росприроднадзора, поступивших в Роснедра.

Согласно Акту наблюдения за соблюдением обязательных требований ЕМУ Росприроднадзора от 24.05.2023 № Н-390/16, «по результатам наблюдения, выявлены следующие нарушения лицензионного соглашения:

1) 4.1.1. Срок утверждения проектной документации на осуществление геологического изучения недр, получившей положительное заключение экспертизы, предусмотренной статьей 36.1 Закона Российской Федерации «О недрах», не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии на пользование недрами. Согласно сведениям из модуля «Каталог проектов на геологическое изучение недр» (СИБД) ФГИС АСЛН, проект на проведение геологического изучения на экспертизу не поступал, таким образом в установленные сроки проект государственную экспертизу не прошел, тем самым нарушены требования п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

2) п. 6.2. пользователь недр обязан уплачивать регулярные платежи за пользование недрами. В целях поисков и оценки месторождений полезных ископаемых за всю площадь участка недр, предоставленного в пользование, за исключением площадей открытых месторождений.

Согласно письму УФНС России по Красноярскому краю от 27.03.2023 №2.15-10/05554®, у Общества отрицательное сальдо Единого налогового счета по состоянию на 24.03.2023, тем самым нарушены требования п. 10 ч.2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

3) п. 9.1. Геологическая информация о недрах подлежит представлению пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации «О недрах».

Согласно модулю «Отчетность по форме 2-лс» ФГИС АСЛН, государственная статистическая отчетность по форме 2-лс за 2022 год не предоставлена в установленном порядке, тем самым нарушены требования п. 10 ч.2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Дополнительно отмечается, что ежегодный информационный отчет о результатах ГРР за 2022 и планируемых работах на 2023 год в адрес Центрсибнедра не направлялся.

На заседании Комиссии Центрсибнедра от 13.09.2023 (Протокол № 14Д-2023 КРР) рассмотрен вопрос о возможном досрочном прекращении права пользования недрами в отношении ООО «Вита». Комиссией установлено, согласно пп. 12.1.1, 12.1.4 раздела 12 Условий пользования недрами по лицензии КРР 003587 БП: право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено в соответствии с пунктом 2 части второй статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах» за однократное несоблюдение пользователем недр условий пользования недрами, предусмотренными пунктами 4.1.1, 6.2 и 9.1.

В отношении нарушения п. 4.1.1 Условий пользования недрами по лицензии КРР 003587 БП Комиссией установлено следующее:

- в соответствии с п. 4.1.1 Условий пользования недрами, срок утверждения проектной документации на осуществление геологического изучения недр, получившей положительное заключение экспертизы, предусмотренной статьей 36.1 Закона Российской Федерации «О недрах», не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии на пользование недрами (т.е. не позднее 27.05.2023).

Согласно информации раздела «Экспертиза проектов на геологическое изучение недр» ФГИС АСЛН, на момент заседания комиссии ООО «ВИТА» не представлен проект на геологическое изучение недр.

В отношении нарушения п. 6.2 Условий пользования недрами установлено:

- в соответствии с полученной информацией от Федеральной налоговой службы (запрос от 30.08.2023), ООО «ВИТА» имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов по состоянию на 30.08.2023.

По факту нарушения п. 9.1 Условий пользования недрами установлено:

- статистическая отчетность по форме 2-ЛС за 2022 г. не предоставлена.

- согласно Протоколу совещания при начальнике Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу по рассмотрению результатов геологоразведочных работ на твердые полезные ископаемые, выполненных за счет средств недропользователей в 2022 г., и планируемых на 2023 г. от 16.01.-02.02.2023 № 02/03-1, сведения по выполненным геологоразведочным работам в 2022 году и планам по геологоразведочным работам на 2023 год ООО «ВИТА» также не представлены.

Таким образом, ООО «Вита» нарушены пп. 4.1.1, 6.2, 9.1 Условий пользования недрами по лицензии КРР 003587 БП.

Учитывая изложенное, Комиссией принято единогласное решение начать в отношении ООО «Вита» процедуру досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии КРР 003587 БП, (основание - пункт 2 части 2 статьи 20 Закона РФ «О недрах» - нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами), в связи с нарушением пунктов 4.1.1, 6.2, 9.1. Условий пользования недрами.

Направить в адрес ООО «Вита» уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами при неустранении указанного нарушения, установив срок устранения допущенных нарушений - 3 месяца, исчисляемые со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях.

04.10.2023 письмом № 04-01/7514 на адрес электронной почты было направлено уведомление о допущенных обществом нарушениях и принятом на заседании Комиссии Центрсибнедра решении. Приложением к письму являлась выписка из Протокола 14Д-2023КРР от 13.09.2023.

Уведомление о допущенных недропользователем нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования по лицензии КРР 003587 БП получено обществом 05.10.2023, следовательно, трех месячный срок истекает 05.10.2024 г.

12.02.2024 состоялось заседание Комиссии Центрсибнедра (Протокол 2Д-2023 КРР) на котором повторно рассматривался вопрос о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРР 003587 БП.

Комиссия установила, что процедура досрочного прекращения права пользования недрами в отношении ООО «Вита» начата Центрсибнедра 13.09.2023, выдано Уведомление от 04.10.2023.

Основаниями для начала процедуры является нарушение недропользователем пунктов 4.1.1, 6.2, 9.1 Условий пользования недрами.

Срок устранения нарушений истек 06.10.2024.

В ходе заседания комиссии установлено, следующее:

по п. 4.1.1 Условий пользования недрами - ООО «ВИТА» 17.01.2024 (вх. № 22/02-09) подана в ФГКУ «Росгеолэкспертиза» на рассмотрение проектная документация «Поисковые и оценочные работы на россыпное золото на участке недр «Ульгутун»». Статус заявки «в работе»;

по п. 6.2 - согласно информации Федеральной налоговой службы по состоянию на 26.01.2024 у ООО «ВИТА» отсутствует задолженность по уплате налогов, сборов, пеней и т.д.;

по п. 9.1 - статистическая отчетность по форме 2-ЛС за 2022-2023 годы представлена. Представлен Информационный геологический отчет о результатах ГРР за 2023 год и планах на 2024 год.

Таким образом, недропользователь частично устранил ранее выявленные нарушения условий пользования недрами.

Учитывая изложенные обстоятельства, Комиссия воздержалась от принятия решения по досрочному прекращению права пользования ООО «Вита» по лицензии КРР 003857 БП, до получения заключения ФГКУ «Росгеолэкспертиза».

07.05.2024 состоялось заседание Комиссии Центрсибнедра (Протокол 7Д-2023 КРР) на котором повторно рассматривался вопрос о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРР 003587 БП.

В ходе рассмотрения вопроса, Комиссией установлено, пп. 4.1.1 - срок утверждения проектной документации на осуществление геологического изучения недр, получившей положительное заключение экспертизы, предусмотренной статьей 36.1 Закона Российской Федерации «О недрах», не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии на пользование недрами (т.е. не позднее 27.05.2023) - не исполнен.

Согласно информации ФГИС АСЛН, нарушения п. 4.1.1 Условий пользования недрами, указанные в Уведомлении от 04.10.2023 № 04-01/8530 недропользователем на текущий момент не устранены. Проектная документация на проведение геологического изучения участка недр «Ульгутун» получила отрицательное заключение ФГКУ «Росгеолэкспертиза» 03.04.2024 № 118-02-09/2024.

Согласно заключению, проектная документация не соответствует требованиям законодательства РФ, принятые методика, техника, технологии и комплекс работ на объекте не обоснованы, их виды и объемы не достаточны для решения поставленных геологических задач, обеспечения рационального комплексного использования и охраны недр.

08.04.2024 ООО «ВИТА» подана повторная заявка на проведение государственной экспертизы проекта.

Учитывая изложенное, Комиссией принято решение досрочно прекратить ООО «Вита» право пользования недрами по лицензии КРР 003857 БП.

Основание - пункт 2 части второй статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах» - нарушение пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

07.06.2024 о принятом Комиссией решении недропользователь был уведомлен письмом Центрсибнедра № 04-01/4107.

Полагая, что решение комиссии о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами (образованной приказом Центрсибнедра от 16.02.2022 № 101) от 07.06.2024 о досрочном прекращении ООО «Вита» права пользования недрами по лицензии КРР 003587 БП на основании п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона Российской Федерации «О недрах» противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Судом установлено, что выписка из протокола о досрочном прекращении права пользования недрами получена обществом 07.06.2024.

При этом, в суд с рассматриваемым заявлением общество обратилось 03.09.2024.

Ответчиком заявлено о пропуске срока на обращение в суд с заявлением о признании недействительным решения от 07.06.2024 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРР 003587 БП, учитывая, что на заседании Комиссии 7Д-2024 КРР, в ходе которого принято оспариваемое решение, от ООО «Вита» принимали участие директор - ФИО4 и представитель ФИО5, в связи с чем, о принятом Комиссией решение ООО «Вита» фактически узнало еще 07.05.2024.

В связи с указанным, суд отмечает следующее.

Как следует из материалов дела, заседание комиссии Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами состоялось 07.05.2024. Вместе с тем, протокол № 7Д - 2024 КРР подписан и направлен обществу 07.06.2024.

Суд полагает, необходимым указать, что в отсутствие мотивированного обоснования принятого решения невозможно формирование позиции пользователя недр относительно мотивов и правомерности обоснования принятия спорного решения.

Кроме того, из материалов дела следует, что ООО «Вита» 19.06.2024 была подана жалоба на решение о досрочном прекращении права пользовании недрами в вышестоящий орган - Федеральное агентство по недропользованию. Согласно ответу Роснедра от 04.07.2024 № ОК-04-38/15561 в удовлетворении жалобы отказано.

При указанных обстоятельствах, учитывая предпринятые обществом попытки урегулирования спора путем обращения с жалобой в порядке подчиненности, суд полагает подлежащим восстановлению срок на обращение в суд с настоящим заявлением.

Суд приходит к выводу, что оспариваемый акт, решение Комиссии Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами от 07.06.2024 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРР 003558 БП соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя на основании следующего.

Судом установлено, что оспариваемый акт принят уполномоченным государственным органом в пределах предоставленной ему компетенции. Данный вывод лицами, участвующими в деле не оспаривается.

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных указанным Законом. Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены статьёй 12 Закона о недрах.

Законом о недрах на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах, выполнение условий, установленных лицензией (часть 2 статьи 22 Закона о недрах).

27.05.2022 ООО «Вита» выдана лицензия на право пользования недрами КРР 003587 БП целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых (золото россыпное) на участке недр на участке недр «Ульгутун» в Каратузский районе Красноярского края.

Согласно положениями статьи 16 Закона о недрах федеральные органы исполнительной власти участвуют в обеспечении функционирования государственной системы лицензирования в соответствии с их полномочиями, определяемыми Правительством Российской Федерации. Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами, относительно участков недр местного значения - уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, указанными в части первой статьи 21 настоящего Закона, в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в результате осуществления пользования недрами;

2) нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами;

3) систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами;

4) если пользователь недр в течение установленного лицензией на пользование недрами срока не приступил к осуществлению пользования недрами;

5) ликвидации пользователя недр;

6) нарушения пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных частью первой статьи 23 настоящего Закона;

7) непредставления и (или) нарушения порядка представления пользователем недр геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении участка недр местного значения);

8) подачи пользователем недр заявления о досрочном прекращении права пользования недрами;

9) возникновения обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве;

10) принятия Правительством Российской Федерации решения в соответствии с частью пятой статьи 2.1 настоящего Закона;

11) возникновения обстоятельств, являющихся случаями обязательного перехода права пользования участками недр и (или) основаниями обязательного переоформления лицензии на пользование недрами, если пользователем недр не выполняются условия обязательного перехода права пользования участками недр и (или) обязательного переоформления лицензии.

В соответствии со статьей 21 Закона о недрах принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами или об ограничении права пользования недрами осуществляется комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Процедура рассмотрения материалов по досрочному прекращению права пользования недрами регламентируется Порядком, утвержденным приказом Минприроды России и Роснедр от 13.10.2021 № 743/08 (далее - Порядок № 743/08).

Принятие решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами осуществляется Комиссией, создаваемой территориальным органом Федерального агентства по недропользованию, в отношении участков недр, не указанных в подпунктах 1-11 настоящего пункта (п. 5 Порядка № 743/08).

Подпунктом 1 Пункта 14 Порядка № 743/08 установлены основания для начала процедуры досрочного прекращения права пользования недрами, приостановления осуществления права пользования недрами или ограничения права пользования недрами одним из которых является:

информация, полученная при осуществлении полномочий Федеральным агентством по недропользованию или его территориальными органами, подведомственными учреждениями Федерального агентства по недропользованию, из федеральных информационных систем и государственных информационных ресурсов Федерального агентства по недропользованию, а также от уполномоченных федеральных органов государственной власти, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), и иных уполномоченных органов государственной власти о возникновении случаев, предусмотренных пунктами 7-9 настоящего Порядка.

Требования к предоставляемой информации установлены пунктом 15 Порядка 743/08.

Главой IV вышеуказанного порядка регламентирован порядок рассмотрения документов по досрочному прекращению права пользования недрами, Комиссией.

Согласно пункт 33 Порядка 743/08 по результатам рассмотрения комплекта документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами или ограничению права пользования недрами, предусмотренного пунктом 22 настоящего Порядка, Комиссия вправе принять следующие решения:

1) о досрочном прекращении права пользования недрами;

2) о приостановлении осуществления права пользования недрами;

3) об ограничении права пользования недрами;

4) о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях, предусмотренного частью четвертой статьи 21 Закона Российской Федерации "О недрах" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 16, ст. 834; Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, N 18, ст. 3067), и необходимости повторного рассмотрения документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами или ограничению права пользования недрами, по истечении срока, предусмотренного подпунктом 5 пункта 41 настоящего Порядка;

5) об отказе в досрочном прекращении права пользования недрами или о приостановлении осуществления права пользования недрами по заявлению пользователя недр;

6) о прекращении процедуры без осуществления досрочного прекращения права пользования недрами, приостановления осуществления права пользования недрами или ограничения права пользования недрами.

Решение Комиссии принимается путем открытого голосования простым большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии. В случае равенства голосов решающим является голос председателя Комиссии, а при его отсутствии - заместителя председателя Комиссии.

Пунктом 34 Порядка № 743/08 установлено, что решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается Комиссией при условии, что по результатам рассмотрения и анализа документов по досрочному прекращению права пользования недрами установлено наличие случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящего Порядка. При этом в случаях, предусмотренных подпунктами 2 - 4, 6 и 7 пункта 7 настоящего Порядка, решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается Комиссией по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях, предусмотренного главой V настоящего Порядка, при условии, что в указанный срок пользователь недр не устранил эти нарушения.

Как следует из материалов дела, 14.08.2023 (вх. № 7378) в адрес Центрсибнедра поступило письмо Роснедра от 11.08.2023 № АГ-04-30/17428 с поручением рассмотреть вопрос о возможном досрочном прекращении права пользования недрами ООО «ВИТА» по лицензии КРР 003587 БП на основании материалов проверок Росприроднадзора, поступивших в Роснедра.

Согласно Акту наблюдения за соблюдением обязательных требований ЕМУ Росприроднадзора от 24.05.2023 № Н-390/16, «по результатам наблюдения, выявлены следующие нарушения лицензионного соглашения:

1) 4.1.1. Срок утверждения проектной документации на осуществление геологического изучения недр, получившей положительное заключение экспертизы, предусмотренной статьей 36.1 Закона Российской Федерации «О недрах», не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии на пользование недрами. Согласно сведениям из модуля «Каталог проектов на геологическое изучение недр» (СИБД) ФГИС АСЛН, проект на проведение геологического изучения на экспертизу не поступал, таким образом в установленные сроки проект государственную экспертизу не прошел, тем самым нарушены требования п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

2) п. 6.2. пользователь недр обязан уплачивать регулярные платежи за пользование недрами. В целях поисков и оценки месторождений полезных ископаемых за всю площадь участка недр, предоставленного в пользование, за исключением площадей открытых месторождений.

Согласно письму УФНС России по Красноярскому краю от 27.03.2023 №2.15-10/05554®, у Общества отрицательное сальдо Единого налогового счета по состоянию на 24.03.2023, тем самым нарушены требования п. 10 ч.2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

3) п. 9.1. Геологическая информация о недрах подлежит представлению пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации «О недрах».

Согласно модулю «Отчетность по форме 2-лс» ФГИС АСЛН, государственная статистическая отчетность по форме 2-лс за 2022 год не предоставлена в установленном порядке, тем самым нарушены требования п. 10 ч.2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Дополнительно отмечается, что ежегодный информационный отчет о результатах ГРР за 2022 и планируемых работах на 2023 год в адрес Центрсибнедра не направлялся.

На заседании Комиссии Центрсибнедра от 13.09.2023 (Протокол № 14Д-2023 КРР) рассмотрен вопрос о возможном досрочном прекращении права пользования недрами в отношении ООО «Вита». Комиссией установлено, согласно пп. 12.1.1, 12.1.4 раздела 12 Условий пользования недрами по лицензии КРР 003587 БП: право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено в соответствии с пунктом 2 части второй статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах» за однократное несоблюдение пользователем недр условий пользования недрами, предусмотренными пунктами 4.1.1, 6.2 и 9.1.

В отношении нарушения п. 4.1.1 Условий пользования недрами по лицензии КРР 003587 БП Комиссией установлено следующее:

- в соответствии с п. 4.1.1 Условий пользования недрами, срок утверждения проектной документации на осуществление геологического изучения недр, получившей положительное заключение экспертизы, предусмотренной статьей 36.1 Закона Российской Федерации «О недрах», не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии на пользование недрами (т.е. не позднее 27.05.2023).

Согласно информации раздела «Экспертиза проектов на геологическое изучение недр» ФГИС АСЛН, на момент заседания комиссии ООО «ВИТА» не представлен проект на геологическое изучение недр.

В отношении нарушения п. 6.2 Условий пользования недрами установлено:

- в соответствии с полученной информацией от Федеральной налоговой службы (запрос от 30.08.2023), ООО «ВИТА» имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов по состоянию на 30.08.2023.

По факту нарушения п. 9.1 Условий пользования недрами установлено:

- статистическая отчетность по форме 2-ЛС за 2022 г. не предоставлена.

- согласно Протоколу совещания при начальнике Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу по рассмотрению результатов геологоразведочных работ на твердые полезные ископаемые, выполненных за счет средств недропользователей в 2022 г., и планируемых на 2023 г. от 16.01.-02.02.2023 № 02/03-1, сведения по выполненным геологоразведочным работам в 2022 году и планам по геологоразведочным работам на 2023 год ООО «ВИТА» также не представлены.

Таким образом, ООО «Вита» нарушены пп. 4.1.1, 6.2, 9.1 Условий пользования недрами по лицензии КРР 003587 БП.

Учитывая изложенное, Комиссией принято единогласное решение начать в отношении ООО «Вита» процедуру досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии КРР 003587 БП, (основание - пункт 2 части 2 статьи 20 Закона РФ «О недрах» - нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами), в связи с нарушением пунктов 4.1.1, 6.2, 9.1. Условий пользования недрами.

Направить в адрес ООО «Вита» уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами при неустранении указанного нарушения, установив срок устранения допущенных нарушений - 3 месяца, исчисляемые со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях.

По смыслу положений части 4 статьи 21 Закона о недрах решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято лишь по истечении срока на устранение нарушений (не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки уведомления). Суд отмечает, что как редакция части 4 статьи 21 Закона о недрах, так пункт 34 Порядка конкретно определяют сроки принятия такого решения - по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения

Следовательно, при направлении в адрес пользователя уведомления, последний наделен обязанностью в установленный срок (не менее 3 месяцев, но не более 12 месяцев) устранить выявленные нарушения, в том числе в последний день срока. При этом конкретный срок устанавливается уполномоченным органом в уведомлении.

Решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято только по истечении указанных сроков.

Довод о том, что предоставление минимального срока на устранение нарушений, являлся недостаточным и нарушает требования действующего законодательства, отклоняется судом. Определение разумного срока устранения нарушений с учетом их характера, а также иных обстоятельств (таких как предпринятые меры, направленные на выполнение условий пользования недрами, количество допущенных нарушений, др.), подлежащих оценки при выдаче уведомления, относится к компетенции уполномоченного органа. Суд полагает, что установленный в уведомлении срок являлся достаточным и разумным, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

04.10.2023 письмом № 04-01/7514 на адрес электронной почты было направлено уведомление о допущенных обществом нарушениях и принятом на заседании Комиссии Центрсибнедра решении. Приложением к письму являлась выписка из Протокола 14Д-2023КРР от 13.09.2023.

Уведомление о допущенных недропользователем нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования по лицензии КРР 003587 БП получено обществом 05.10.2023, следовательно, трех месячный срок истекает 05.10.2024 г.

12.02.2024 состоялось заседание Комиссии Центрсибнедра (Протокол 2Д-2023 КРР) на котором повторно рассматривался вопрос о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРР 003587 БП.

Комиссия установила, что процедура досрочного прекращения права пользования недрами в отношении ООО «Вита» начата Центрсибнедра 13.09.2023, выдано Уведомление от 04.10.2023.

Основаниями для начала процедуры является нарушение недропользователем пунктов 4.1.1, 6.2, 9.1 Условий пользования недрами.

Срок устранения нарушений истек 06.10.2024.

В ходе заседания комиссии установлено, следующее:

по п. 4.1.1 Условий пользования недрами - ООО «ВИТА» 17.01.2024 (вх. № 22/02-09) подана в ФГКУ «Росгеолэкспертиза» на рассмотрение проектная документация «Поисковые и оценочные работы на россыпное золото на участке недр «Ульгутун»». Статус заявки «в работе»;

по п. 6.2 - согласно информации Федеральной налоговой службы по состоянию на 26.01.2024 у ООО «ВИТА» отсутствует задолженность по уплате налогов, сборов, пеней и т.д.;

по п. 9.1 - статистическая отчетность по форме 2-ЛС за 2022-2023 годы представлена. Представлен Информационный геологический отчет о результатах ГРР за 2023 год и планах на 2024 год.

Таким образом, недропользователь частично устранил ранее выявленные нарушения условий пользования недрами.

Учитывая изложенные обстоятельства, Комиссия воздержалась от принятия решения по досрочному прекращению права пользования ООО «Вита» по лицензии КРР 003857 БП, до получения заключения ФГКУ «Росгеолэкспертиза».

Вопреки доводам заявителя, принятым решением о воздержании от принятия решения по досрочному прекращению права пользования ООО «Вита», срок устранения нарушений, установленный в уведомлении, не был продлен.

Члены комиссии, воспользовавшись правом, установленным в п. 30 Порядка № 743/08, воздержались от голосования по вопросу о досрочном прекращении права пользования недрами. Указанное решение комиссии прав заявителя не нарушает, напротив, направлено на всестороннее рассмотрение вопроса об устранении выявленных нарушений.

07.05.2024 состоялось заседание Комиссии Центрсибнедра (Протокол 7Д-2023 КРР) на котором повторно рассматривался вопрос о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРР 003587 БП.

В ходе рассмотрения вопроса, Комиссией установлено, пп. 4.1.1 - срок утверждения проектной документации на осуществление геологического изучения недр, получившей положительное заключение экспертизы, предусмотренной статьей 36.1 Закона Российской Федерации «О недрах», не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии на пользование недрами (т.е. не позднее 27.05.2023) - не исполнен.

Согласно информации ФГИС АСЛН, нарушения п. 4.1.1 Условий пользования недрами, указанные в Уведомлении от 04.10.2023 № 04-01/8530 недропользователем на текущий момент не устранены. Проектная документация на проведение геологического изучения участка недр «Ульгутун» получила отрицательное заключение ФГКУ «Росгеолэкспертиза» 03.04.2024 № 118-02-09/2024.

Согласно заключению, проектная документация не соответствует требованиям законодательства РФ, принятые методика, техника, технологии и комплекс работ на объекте не обоснованы, их виды и объемы не достаточны для решения поставленных геологических задач, обеспечения рационального комплексного использования и охраны недр.

08.04.2024 ООО «ВИТА» подана повторная заявка на проведение государственной экспертизы проекта.

Учитывая изложенное Комиссией принято решение досрочно прекратить ООО «Вита» право пользования недрами по лицензии КРР 003857 БП.

Основание - пункт 2 части второй статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах» - нарушение пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

07.06.2024 о принятом Комиссией решении недропользователь был уведомлен письмом Центрсибнедра № 04-01/4107.

Как указывалось ранее, пунктом 34 Порядка № 743/08 установлено, что решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается Комиссией при условии, что по результатам рассмотрения и анализа документов по досрочному прекращению права пользования недрами установлено наличие случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящего Порядка. При этом в случаях, предусмотренных подпунктами 2 - 4, 6 и 7 пункта 7 настоящего Порядка, решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается Комиссией по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях, предусмотренного главой V настоящего Порядка, при условии, что в указанный срок пользователь недр не устранил эти нарушения.

Судом установлено, что принятое Центрсибнедра решение соответствует установленным законом требованиям, при принятии решения Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу действовал в соответствии с требованиями действующего законодательства, каких-либо нарушений закона и иных нормативных правовых актов, равно как и нарушение прав и законных интересов заявителя не допущено.

Оценивая нарушения, которые послужили основанием для досрочного прекращения права пользования недрами, суд приходит к следующим выводам.

Как ранее установлено судом, 27.05.2022 ООО «Вита» выдана лицензия на право пользования недрами КРР 003587 БП с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых (золото россыпное) на участке недр на участке недр «Ульгутун» в Каратузский районе Красноярского края.

Неотъемлемыми составными частями лицензии являются её приложения.

Согласно пп. 12.1.1, 12.1.2, 12.1.4 раздела 12 Условий пользования недрами по лицензии КРР 003587 БП: право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено в соответствии с пунктом 2 части второй статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах» за однократное несоблюдение пользователем недр условий пользования недрами, предусмотренными пунктами 4.1-4.2, 6.1-6.3, 9.

Подпунктом 4.1.1 Условий пользования недрами установлено: «срок утверждения проектной документации на осуществление геологического изучения недр, получившей положительное заключение экспертизы, предусмотренной статьей 36.1 Закона Российской Федерации «О недрах», не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии на пользование недрами (т.е. не позднее 27.05.2023)».

Разделом 9 предусмотрены сроки предоставления геологической информации о недрах в фонды геологической информации.

14.08.2023 (вх. № 7378) в адрес Центрсибнедра поступило письмо Роснедра от 11.08.2023 № АГ-04-30/17428 с поручением рассмотреть вопрос о возможном досрочном прекращении права пользования недрами ООО «ВИТА» по лицензии КРР 003587 БП на основании материалов проверок Росприроднадзора, поступивших в Роснедра.

Согласно Акту наблюдения за соблюдением обязательных требований ЕМУ Росприроднадзора от 24.05.2023 № Н-390/16, «по результатам наблюдения, выявлены следующие нарушения лицензионного соглашения:

1) 4.1.1. Срок утверждения проектной документации на осуществление геологического изучения недр, получившей положительное заключение экспертизы, предусмотренной статьей 36.1 Закона Российской Федерации «О недрах», не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии на пользование недрами. Согласно сведениям из модуля «Каталог проектов на геологическое изучение недр» (СИБД) ФГИС АСЛН, проект на проведение геологического изучения на экспертизу не поступал, таким образом в установленные сроки проект государственную экспертизу не прошел, тем самым нарушены требования п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

2) п. 6.2. пользователь недр обязан уплачивать регулярные платежи за пользование недрами. В целях поисков и оценки месторождений полезных ископаемых за всю площадь участка недр, предоставленного в пользование, за исключением площадей открытых месторождений.

Согласно письму УФНС России по Красноярскому краю от 27.03.2023 №2.15-10/05554®, у Общества отрицательное сальдо Единого налогового счета по состоянию на 24.03.2023, тем самым нарушены требования п. 10 ч.2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

3) п. 9.1. Геологическая информация о недрах подлежит представлению пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации «О недрах».

Согласно модулю «Отчетность по форме 2-лс» ФГИС АСЛН, государственная статистическая отчетность по форме 2-лс за 2022 год не предоставлена в установленном порядке, тем самым нарушены требования п. 10 ч.2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Дополнительно отмечается, что ежегодный информационный отчет о результатах ГРР за 2022 и планируемых работах на 2023 год в адрес Центрсибнедра не направлялся.

На заседании Комиссии Центрсибнедра от 13.09.2023 (Протокол № 14Д-2023 КРР) рассмотрен вопрос о возможном досрочном прекращении права пользования недрами в отношении ООО «Вита». Комиссией установлено, согласно пп. 12.1.1, 12.1.4 раздела 12 Условий пользования недрами по лицензии КРР 003587 БП: право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено в соответствии с пунктом 2 части второй статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах» за однократное несоблюдение пользователем недр условий пользования недрами, предусмотренными пунктами 4.1.1, 6.2 и 9.1.

В отношении нарушения п. 4.1.1 Условий пользования недрами по лицензии КРР 003587 БП Комиссией установлено следующее:

- в соответствии с п. 4.1.1 Условий пользования недрами, срок утверждения проектной документации на осуществление геологического изучения недр, получившей положительное заключение экспертизы, предусмотренной статьей 36.1 Закона Российской Федерации «О недрах», не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии на пользование недрами (т.е. не позднее 27.05.2023).

Согласно информации раздела «Экспертиза проектов на геологическое изучение недр» ФГИС АСЛН, на момент заседания комиссии ООО «ВИТА» не представлен проект на геологическое изучение недр.

В отношении нарушения п. 6.2 Условий пользования недрами установлено:

- в соответствии с полученной информацией от Федеральной налоговой службы (запрос от 30.08.2023), ООО «ВИТА» имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов по состоянию на 30.08.2023.

По факту нарушения п. 9.1 Условий пользования недрами установлено:

- статистическая отчетность по форме 2-ЛС за 2022 г. не предоставлена.

- согласно Протоколу совещания при начальнике Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу по рассмотрению результатов геологоразведочных работ на твердые полезные ископаемые, выполненных за счет средств недропользователей в 2022 г., и планируемых на 2023 г. от 16.01.-02.02.2023 № 02/03-1, сведения по выполненным геологоразведочным работам в 2022 году и планам по геологоразведочным работам на 2023 год ООО «ВИТА» также не представлены.

Таким образом, ООО «Вита» нарушены пп. 4.1.1, 6.2, 9.1 Условий пользования недрами по лицензии КРР 003587 БП.

12.02.2024 состоялось заседание Комиссии Центрсибнедра (Протокол 2Д-2023 КРР) на котором повторно рассматривался вопрос о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРР 003587 БП.

Комиссия установила, что процедура досрочного прекращения права пользования недрами в отношении ООО «Вита» начата Центрсибнедра 13.09.2023, выдано Уведомление от 04.10.2023.

Основаниями для начала процедуры является нарушение недропользователем пунктов 4.1.1, 6.2, 9.1 Условий пользования недрами.

Срок устранения нарушений истек 06.10.2024.

В ходе заседания комиссии установлено, следующее:

по п. 4.1.1 Условий пользования недрами - ООО «ВИТА» 17.01.2024 (вх. № 22/02-09) подана в ФГКУ «Росгеолэкспертиза» на рассмотрение проектная документация «Поисковые и оценочные работы на россыпное золото на участке недр «Ульгутун»». Статус заявки «в работе»;

по п. 6.2 - согласно информации Федеральной налоговой службы по состоянию на 26.01.2024 у ООО «ВИТА» отсутствует задолженность по уплате налогов, сборов, пеней и т.д.;

по п. 9.1 - статистическая отчетность по форме 2-ЛС за 2022-2023 годы представлена. Представлен Информационный геологический отчет о результатах ГРР за 2023 год и планах на 2024 год.

Таким образом, недропользователь частично устранил ранее выявленные нарушения условий пользования недрами.

Как видно из протокола от 07.06.2024, обстоятельством, послужившим основанием для принятия Комиссией решения о прекращении права пользования недрами по Лицензии, послужило нарушение пп. 4.1.1 Условий пользования недрами по лицензии КРР 003587 БП.

Согласно п. 12.1 раздела 12 Условий пользования недрами по лицензии КРР 003587 БП право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено в соответствии со статьями 20, 21 и 23 Закона РФ «О недрах», в том числе, в случае нарушения пользователем недр сроков выполнения обязательств, указанных в пунктах 4.1 - 4.2 Условий пользования недрами, а также нарушения обязательств, предусмотренных разделом 9.

Указывая на причину неисполнения указанной обязанности, заявитель ссылается на ненадлежащее осуществление ФГКУ «Росгеолэкспертиза» деятельности по выдаче положительного заключения экспертизы, выразившееся в неоднократном направлении замечаний.

Вместе с тем, судом принято во внимание, что обязанность по направлению проектной документации на получение положительного заключения экспертизы первоначально исполнена заявителем со значительным пропуском, установленным лицензией.

Так, согласно пп. 4.1.1 Условий пользования недрами срок утверждения проектной документации на осуществление геологического изучения недр, получившей положительное заключение экспертизы, предусмотренной статьей 36.1 Закона Российской Федерации «О недрах», не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии на пользование недрами (т.е. не позднее 27.05.2023)»

Согласно сведениям из модуля «Каталог проектов на геологическое изучение недр» (СИБД) ФГИС АСЛН, проект на проведение геологического изучения на экспертизу не поступал, таким образом, в установленные сроки проект государственную экспертизу не прошел, тем самым нарушены требования п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Оценивая содержание направленных ФГКУ «Росгеолэкспертиза» уведомлений о возврате пакета документов и необходимости доработки проектной документации, суд приходит к выводу об отсутствии злоупотреблений со стороны ФГКУ «Росгеолэкспертиза», соблюдении требований действующего законодательства при направлении соответствующих уведомлений.

Процедура проведения экспертизы проектной документации на геологическое изучение недр регулируется Постановлением Правительства РФ от 16.04.2022 № 674 «Об утверждении Правил проведения экспертизы проектной документации на осуществление регионального геологического изучения недр, геологического изучения недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки месторождений полезных ископаемых и размера платы за ее проведение и о внесении изменения в перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения ч. 1, 2 и 3 ст. 15 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (далее - Правила).

В соответствии с абз. 2 п. 19 Правил общий срок проведения экспертизы проектной документации не должен превышать 29 рабочих дней с даты регистрации заявки в ФГКУ «Росгеолэкспертиза».

Согласно абз. 1 п. 25 Правил в случае, если при проведении экспертизы проектной документации выявлено несоответствие проектной документации полностью или частично условиям, предусмотренным абзацем первым пункта 28 Правил, в срок, не превышающий 20 рабочих дней с даты регистрации заявки, учреждение направляет заявителю по адресу электронной почты, указанному в заявке, уведомление о необходимости доработки такой проектной документации с указанием конкретных норм законодательства Российской Федерации о недрах, конкретных условий пользования недрами, сроков пользования участком недр и (или) конкретных положений документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и в сфере стандартизации, которым не соответствуют представленная проектная документация или части (разделы) проектной документации, в которых методика, техника, технология и комплекс работ на объекте не обоснованы, и (или) в которых предусмотрены виды и объемы работ на объекте, недостаточные для решения поставленных геологических задач и (или) не обеспечивающие рациональное комплексное использование и охрану недр.

Заявитель вправе устранить указанные в уведомлении замечания к проектной документации и представить доработанную проектную документацию в учреждение в течение 20 рабочих дней с даты направления заявителю такого уведомления в порядке, установленном п. 9 Правил.

При этом, срок проведения экспертизы проектной документации приостанавливается с даты направления заявителю уведомления, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта, до даты представления заявителем доработанной проектной документации в учреждение или до даты истечения предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта срока представления в учреждение доработанной проектной документации.

Согласно абз. 7 п. 25 Правил в случае, если не позднее 20-го рабочего дня с даты направления уведомления, заявителем представлена в учреждение доработанная проектная документация, не соответствующая условиям, предусмотренным абзацем первым пункта 28 Правил, либо доработанная проектная документация не представлена, срок проведения экспертизы проектной документации возобновляется и выдается отрицательное заключение экспертизы проектной документации.

Как следует из материалов дела, в Красноярский территориальный отдел ФГКУ «Росгеолэкспертиза» всего с момента начала процедуры досрочного прекращения права пользования недрами поступило 4 заявки на проведение экспертизы проектных документации по лицензии КРР 003587 БП:

1. В целях устранения нарушений, указанных в Уведомлении Центрсибнедр от 04.10.2023 № 04-01/7514 в Красноярский территориальный отдел ФГКУ «Росгеолэкспертиза» была подана заявка на проведение экспертизы проектной документации на проведение геологического изучения недр «Поисковые и оценочные работы на россыпное золото на участке недр «Ульгутун» по лицензии КРР 003587 БП (далее - проект ГИН) (вх. от 29.12.2023 № 1198/02-09).

По результатам рассмотрения комплекта материалов Красноярским территориальным отделом ФГКУ «Росгеолэкспертиза» выдано уведомление о возврате заявочных материалов на проведение экспертизы проекта ГИН от 09.01.2024 № 3/ОР-02-09 (далее - уведомление от 09.01.2024 № 3/ОР-02-09).

2. Повторно заявка на проведение экспертизы проекта ГИН поступила в Красноярский территориальный отдел ФГКУ «Росгеолэкспертиза» (вх. от 10.01.2024 № 9/02-09).

По результатам рассмотрения комплекта документов было направлено уведомление о возврате заявочных материалов на проведение экспертизы проекта геологического изучения недр от 11.01.2024 № 14/ОР-02-09 (далее - Уведомление от 11.01.2024 № 14/ОР-02-09).

3. В третий раз заявка на экспертизу была подана в Красноярский территориальныйотдел ФГКУ «Росгеолэкспертиза» от 17.01.2024 № 22/02-09.

По результатам рассмотрения комплекта документов направлено уведомление о необходимости доработки заявочных материалов ООО «Вита» на проведение экспертизы проекта геологического изучения недр от 18.01.2024 № 32/ОР-02-09 (далее - Уведомление от 18.01.2024 № 32/ОР-02-09).

В целях устранения нарушений, в Красноярский территориальный отдел была подана доработанная заявка (вх. от 24.01.2024 № 44/02-09).

После направления доработанной заявки в рамках заявки от 17.01.2024 № 22/02-09 было направлено уведомление о необходимости доработки проектной документации от 15.02.2024 № 138/ОР-02-09 с установленным сроком устранения нарушений до 15.03.2024 (Приложение № 12).

Исправленная документация в адрес Красноярского территориального отдела ФГКУ «Росгеолэкспертиза» не поступила.

В связи с чем, Красноярским территориальным отделом было выдано отрицательное экспертное заключение от 03.04.2024 № 118-02-09/2024.

Согласно указанному заключению проектная документация не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации о недрах, документам, предусмотренным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и в сфере стандартизации, принятые методика, техника, технология и комплекс работ на объекте не обоснованы, их виды и объемы не достаточны для решения поставленных геологических задач, обеспечения рационального комплексного использования и охраны недр.

Таким образом, ООО «Вита» не устранило нарушения п. 4.1.1 Условий пользования недрами, указанные в уведомлении Центрсибнедр от 04.10.2023 № 04-01/7514, в связи с чем, имеются основания для досрочного прекращения права пользования недрами.

4. В четвертый раз заявка на проведение экспертизы проекта ГИН поступила в Красноярский территориальный отдел ФГКУ «Росгеолэкспертиза» (вх. от 08.04.2024 № 314/02-09).

По результатам рассмотрения комплекта документов было направлено уведомление о необходимости доработки проектной документации от 06.05.2024 № 403/ОР-02-09.

Суд отмечает, что на Комиссии от 12.02.2024 было принято решение воздержаться от принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРР 003587 БП до получения заключения ФГКУ «Росгеолэкспертиза». Данная формулировка подразумевает получение как положительного заключения экспертизы, так и отрицательного.

В связи с этим, протоколом Комиссии Центрсибнедр от 07.05.2024 № 7Д-2024 КРР (подписан 07.06.2024) установлено следующее:

- согласно информации раздела ФГИС АСЛН «Каталог проектов на геологическое изучение недр», проектная документация Поисковые и оценочные работы на россыпное золото на участке недр «Ульгутун» получила отрицательное заключение ФГКУ «Росгеолэкспертиза» от 03.04.2024 № 119-02-09/2024;

- п. 6.2 - согласно информации ФНС по состоянию на 26.01.2024 у ООО «Вита» отсутствует задолженность по уплате налогов, сборов, пеней и.т.д.;

- п. 9.1 - исполнен. Статистическая отчетность по форме 2-ЛС, 2-ГР, 7-ГР за 2022,2023 годы представлена.

Таким образом, ООО «Вита» не устранило нарушения пп. 4.1.1 Условий пользования недрами, указанные в Уведомлении от 04.10.2023.

В связи с чем, Комиссией было принято решение досрочно прекратить ООО «Вита» право пользования недрами по лицензии КРР 003587 БП.

Основание - п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах» - нарушение пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

Согласно п. 34 Правил в случае прекращения, в том числе досрочного, права пользования недрами проведение экспертизы завершается. При этом подготовка заключения экспертизы проектной документации на геологическое изучение недр в порядке, предусмотренном пунктами 29-32 Правил, не осуществляется.

Так, после утверждения протокола Комиссии Центрсибнедр от 07.05.2024 № 7Д-2024 КРР (подписан 07.06.2024), Красноярским территориальным отделом ФГКУ «Росгеолэкспертиза» в адрес ООО «Вита» направлено уведомление о завершении экспертизы проекта геологического изучения недр от 11.06.2024 № 532/ОР-02-09.

Учитывая вышеизложенное, действия ФГКУ «Росгеолэкспертиза», Центрсибнедр по проведению процедуры досрочного прекращения права пользования недрами являются законными и обоснованными, ввиду чего заявление Общества не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Заявитель указывает, что отправленные ООО «Вита» исправленные проектные документации Красноярским территориальным отделом ФГКУ «Росгеолэкспертиза» получены не были, т.к. на электронной почте Красноярского территориального отдела ФГКУ «Росгеолэкспертиза» стоит ограничение по размеру входящих сообщений не более 20 Мегабайт. Размер отправленных совместно исправленных проектных документации по участкам недр ФИО6 и ФИО7 составил 21,13 Мегабайт. В соответствии с этим, по технической ошибке, исправленные проектные документации в срок не были получены Красноярским территориальным отделом ФГКУ «Росгеолэкспертиза». Информация об ограничении размера входящих сообщений на электронную почту Красноярского территориального отдела ФГКУ «Росгеолэкспертиза» в уведомлении о необходимости доработки проектной документации не отражена».

Как следует из материалов дела, а именно имеющегося скриншота, проект ГИН был направлен из почты «mail.ru».

Согласно пояснениям третьего лица ФГКУ «Росгеолэкспертиза», на сайте поддержки «Microsoft Outlook» опубликована подробная статья по направлению файлов, превышающих допустимые объемы. Проявив необходимую осмотрительность, ООО «Вита» могло бы воспользоваться материалами упомянутых статей.

Кроме того, Красноярским территориальным отделом ФГКУ «Росгеолэкспертиза» производилось напоминание о необходимости предоставления исправленного проекта ГИН, что подтверждается почтовой перепиской с представителем по доверенности от 29 декабря 2023 года № б/н ООО «Вита».

Проявив должную осмотрительность и заинтересованность, ООО «Вита» могло бы связаться с Красноярским территориальным отделом ФГКУ «Росгеолэкспертиза» и уточнить доставку сообщения.

Суд отмечает, что по смыслу ч. 1 ст. 7.1. Закона РФ «О недрах» невозможность направления документов по почте в виду превышаемого допустимого объема не является технической ошибкой.

Доводы заявителя относительно технической невозможности представления документов не имеют правового значения для рассмотрения настоящего дела по существу, поскольку обязанность по устранению замечаний в любом случае не была исполнена своевременно.

Согласно информации раздела ФГИС АСЛН «Каталог проектов на геологическое изучение недр», проектная документация «Поисковые и оценочные работы на россыпное золото на участке недр «Ульгутун» получила отрицательное заключение ФГКУ «Росгеолэкспертиза» 03.04.024 № 118-02-09/2024. Согласно заключению, проектная документация не соответствует требованиям законодательства РФ, принятые методика, техника, технологии и комплекс работ на объекте не обоснованы, их виды и объемы не достаточны для решения поставленных геологических задач, обеспечения рационального комплексного использования и охраны недр.

Учитывая изложенное, Комиссией правомерно принято решение досрочно прекратить ООО «Вита» право пользования недрами по лицензии КРР 003587 БП.

Действия ФГКУ «Росгеолэкспертиза» не оспорены заявителем в судебном порядке. Затянутые сроки выдачи положительного экспертного заключения обусловлены действиями самого заявителя, направившего проектную документацию с существенным нарушением сроков, установленных лицензией.

Таким образом, ООО «Вита» не устранило нарушения п. 4.1.1 Условий пользования недрами, указанные в Уведомлении. Совокупное нарушение срока исполнения обязанности, и несвоевременное, неполная подача документов для получения положительного экспертного заключения обусловлена действиями самого заявителя.

Как установлено ранее, в соответствии с п. 4.1.1 Условий пользования недрами, срок утверждения проектной документации на осуществление геологического изучения недр, получившей положительное заключение экспертизы, предусмотренной статьей 36.1 Закона Российской Федерации «О недрах», не позднее 27.05.2023.

При этом по итогам заседания Комиссии, состоявшегося 13.09.2023 (после истечения срока предусмотренного Условиями пользования недрами) ООО «Вита» направлено уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами при неустранении указанного нарушения, установив срок устранения допущенных нарушений - 3 месяца, исчисляемые со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях, которое доставлено получателю 05.10.2023. Срок устранения нарушений истек 06.01.2024

Принимая во внимание, что заседание комиссии, по результатам которого принято решение о досрочном приращении права пользования недрами состоялось только 07.05.2024, у заявителя имелось достаточно времени на устранение нарушений.

Кроме того, следует учитывать, что при достаточной степени ответственности и осмотрительности заявителем должен был быть соблюден срок утверждения проектной документации на осуществление геологического изучения недр, предусмотренный условиями пользования недр (не позднее 27.05.2023). Вместе с тем, заявка на проведение экспертизы проектной документации на проведение геологического изучения недр «Поисковые и оценочные работы на россыпное золото на участке недр «Ульгутун» по лицензии КРР 003587 БП подана обществом только 29.12.2023.

Вопреки доводам заявителя оценка заявки от 08.04.2024 на предмет устранения ранее направленных ФГКУ «Росгеолэкспертиза» замечаний к проекту не входит в компетенцию комиссии, в связи с чем не подлежит оценке судом.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

С учётом результатов рассмотрения дела судебные расходы в размере 3 000 руб. подлежат отнесению на заявителя. Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит возврату заявителю.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Вита» из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, уплаченной на основании чека по операции от 09.08.2024.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.В. Болуж