Решение от 20 августа 2020 г. по делу № А23-6156/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248600 г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457; http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А23-6156/2019
20 августа 2020 года
г. Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 20 августа 2020 года.

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Погонцева М.И.,при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, 248009, Калужская обл., Заводская, д. 57,

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, ОГРНИП 304402430000024,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, государственного казенного учреждения Калужской области «Жиздринское лесничество», 249340, <...>,

о взыскании неустойки за невыполнение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов в размере 1 213 234 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца – представителя ФИО3 по доверенности № ВА-4/2-20 от 09.01.2020 сроком действия до 31.12.2020,

от ответчика – ФИО2 на основании паспорта, представителя ФИО4 по доверенности от 01.08.2018,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов и экологии Калужской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее- ответчик) о взыскании неустойки на невыполнение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов по договору аренды лесного участка от 22.04.2014 № 44 в размере 1 213 234 руб.

Определением суда от 11.09.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное казенное учреждение Калужской области «Жиздринское лесничество» (далее – ГКУ КО «Жиздринское лесничество»).

ГКУ КО «Жиздринское лесничество» в отзыве на исковое заявление указало, что исковые требования подлежат удовлетворению, т.к. за 2018 год ответчиком не выполнены мероприятия по воспроизводству лесов, предусмотренные проектом освоения лесов. Данный факт подтверждается актами приемки выполненных работ и отчетом 1-ВЛ ИП ФИО2, за 4 квартал 2018 года.

ГКУ КО «Жиздринское лесничество» в судебное заседание не явилось, своих представителей не направило, о времени и месте рассмотрения дела, в том числе посредством размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», извещены надлежащим образом.

На основании ч. 5 ст. 156, ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается судом в его отсутствие.

Представитель истца в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме на основании доводов, изложенных в иске, указал, что за 2018 год ответчиком не в полном объеме выполнены мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов и лесоразведению.

Ответчик и его представитель в судебном заседании исковые требования не признали на основании доводов, изложенных в отзыве, указали, что в приложении № 5 договора аренды № 44 от 22.04.2014 истцом установлены заведомо более низкие объемы лесохозяйственных работ по сравнению с действующими на тот момент нормативами (Лесохозяйственный регламент ГКУ КО «Жиздринское лесничество»). 29.12.2014 проект освоения лесов предоставлен ответчику с положительным заключением государственной экспертизы. С 2015 года ответчик проводил мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов на основании договора аренды лесного участка (приложение № 5 к договору).

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

При этом, в соответствии с п. 1.1 Положения о Министерстве лесного хозяйства Калужской области, утвержденного постановлением Губернатора Калужской области от 01.04.2011 № 107, Министерство являлось уполномоченным органом исполнительной власти Калужской области в сфере осуществления переданных отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, полномочий Калужской области в данной сфере деятельности и правом передачи в аренду лесных участков.

Постановлением Правительства Калужской области от 19.12.2017 №753, вступившее в силу с 01.01.2018, Министерство природных ресурсов и экологии Калужской области реорганизовано путем присоединения к нему Министерства лесного хозяйства Калужской области. Так же в указанном документе указано на то, что Министерство природных ресурсов и экологии Калужской области является правопреемником Министерства лесного хозяйства Калужской области в части осуществления полномочий.

Как усматривается материалов дела, на основании протокола об итогах проведения аукциона по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков для заготовки древесины от 31.03.2014 № 2 (лот 3 7), между Министерством лесного хозяйства Калужской области (Арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (Арендатор) заключен договор аренды лесного участка № 44 от 22.04.2014 (т. 1 л.д. 14-25), по условиям которого Арендодатель обязался предоставить, а Арендатор - принять во временное пользование в целях заготовки древесины лесной участок, находящийся в федеральной собственности, площадью 8689 га, являющийся частями лесных участков с кадастровыми номерами: 40:12:070502:18, площадью 2478 га (Людиновский район), 40:06:000000:114, площадью 5941 га часть лесного участка площадью 714422 га (Жиздринский район), имеющие местоположение: Калужская область, ГКУ КО «Жиздринское лесничество»: Жиздринский район: Жиздринское участковое лесничество, кварталы № 1-27 (КСП «Коллективизатор») кварталы № 1-16 (КСП «Жиздринское»); Болвинское участковое лесничество: кварталы № 1-16 (КСП «Кореневский»), кварталы № 1-19 (КСП «Авангард») и Людиновский район: Болвинское участковое лесничество, кварталы № 1-23.

На основании п. 2 ст. 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Государственная регистрация названного договора аренды была произведена 21.07.2014.

По условиям раздела II договора аренды лесного участка № 44 от 22.04.2014 арендная плата по договору составляет 1 515 005 руб. в год и вносится арендатором в соответствии с определенным в договоре порядком равными частями до 25 числа месяца отчетного (платежного) периода.

Согласно п. 25 срок действия договора устанавливается с момента его регистрации 15 лет.

Согласно п. 15 договора аренды лесного участка за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств, предусмотренных договором, стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим договором.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 17 раздела IV договора за невыполнение объемов работ (мероприятий) по охране, защите, воспроизводству лесов, установленных проектом освоения лесов - двукратная стоимость невыполненных или неудовлетворительно выполненных работ, исчисленная арендодателем исходя из стоимости единицы соответствующих работ, согласованной с уполномоченным в сфере лесных отношений федеральным органом исполнительной власти при защите бюджетных проектировок на очередной финансовый год для размещения заказов на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов.

Арендатор обязан осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в договоре аренды и проекте освоения лесов (подпункт «г» пункта 12 раздела III договора аренды лесного участка).

Ссылаясь на то, что арендатором за 2018 год не в полном объеме были выполнены обязанности, предусмотренные подпунктом «г» пункта 12 раздела III договора аренды лесного участка, ответчику было направлено претензионное письмо от 27.02.2019 № НК-439-19, в котором истец предложил уплатить неустойку в размере 1 213 234 руб. (т. 1 л.д. 47-50).

Оставление требований Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области без удовлетворения, послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Как следует из представленных пояснений расчет неустойки, произведен в соответствии с подпунктом «б» пункта 17 раздела IV договора аренды лесного участка № 44 от 22.04.2014 (т. 3 л.д. 39-41).

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона (статья 309 ГК РФ).

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (статья 310 данного Кодекса).

В соответствии с частью 8 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) граждане и юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.

В силу статьи 1 ЛК РФ одним из основных принципов лесного законодательства является обеспечение охраны и защиты лесов.

На основании части 1 статьи 19 ЛК РФ мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.

Согласно части 1 статьи 61 ЛК РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству. Воспроизводство лесов включает в себя: лесное семеноводство; лесовосстановление; уход за лесами; осуществление отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, занятым лесными насаждениями (часть 2 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 62 ЛК РФ лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов. На лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков. Правила лесовосстановления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно положениям статьи 64 ЛК РФ уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности, сохранение их полезных функций (вырубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия). Осуществляется лицами, использующими леса, на основании проекта освоения лесов. Правила ухода за лесами устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 №183 утверждены Правила лесовосстановления (далее - Правила лесовосстановления), пунктом 2 которых установлено, что лесовосстановление осуществляется в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов.

В соответствии со статьей 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 названного Кодекса. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 2 статьи 55, части 4 статьи 61 ЛК РФ, приказу Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» объем соответствующих лесовосстановительных мероприятий определяется проектом освоения лесов.

Таким образом, из системного толкования указанных норм следует, что на арендатора (ответчика) возложена обязанность осуществлению мероприятий по лесовосстановлению в объеме, установленном проектом освоения лесов.

Приложением № 5 к договору аренды лесного участка № 44 от 22.04.2014 предусмотрен следующий объем лесовосстаовительных мероприятий: посадка лесных культур – 20 га, уход за лесными культурами – 80 га, подготовка почвы под лесные культуры будущего года – 20 га (т. 1 л.д. 23, оборот).

Проектом освоения лесов, утвержденным приказом Министерством лесного хозяйства Калужской области 29.12.2014 № 933-14 (т. 2 л.д. 6-172), предусмотрен ежегодный объем лесовосстановления (при условии полного освоения расчетной лесосеки), который составит: посадка лесных культур – 30 га, содействие естественному лесовосстановлению – 25 га. Подготовка почвы проектируется путем нарезки борозд (плуг ПКЛ-70) в объеме 30 га ежегодно. Ориентировочный ежегодный объем ухода за лесными культурами составит 180 га. При отпаде 20 % ориентировочная площадь дополнения с учетом существующих несомкнувшихся и проектируемых лесных культур составит 7 га ежегодно.

В соответствии с отчетом о воспроизводстве лесов и лесоразведении за январь-декабрь 2018 года ответчиком по Жиздринскому лесничеству выполнены следующие мероприятия по лесовосстановлению: посадка лесных культур – 21,6 га, уход за лесными культурами – 88,3 га, подготовка почвы по лесные культуры – 21,5 га (т. 1, л.д. 89-98).

В данном случае имеет место несоответствие объемов работ по лесовосстановительным мероприятиям, указанным в Проекте освоения лесов и в договоре аренды лесного участка № 44 от 22.04.2014.

Вместе с тем, в силу ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Часть 2.1 статьи 74 и статья 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации, введенные Федеральными законами от 21.07.2014 № 250-ФЗ и от 29.06.2015 № 206-ФЗ и вступившие в силу с 22.07.2014 и 01.10.2015 соответственно, дополнили лесное законодательство специальными нормами о возможности изменения условий договора аренды лесного участка, заключенного по результатам торгов, на основании решения суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого участка.

Порядок изменения и расторжения договора предусмотрен разделом V договора аренды лесного участка № 44 от 22.04.2014..

Все изменения к настоящему договору оформляются в письменной форме и подписываются сторонами (п. 18 договора).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 19 раздела V договора внесение изменений в настоящий договор, допускается в случаях существенного изменения обстоятельств, к которым, в частности, относятся: возникновение несоответствия между положениями (условиями) договора, определяющими вид и параметры использования лесов участка, и положениями (условиями_ лесохозяйственного регламента лесничества и (или) проекта освоения лесов, если без устранения такого несоответствия дальнейшее исполнение предусмотренных договором обязательств сторон или реализация их на прежних условиях становится невозможным (уменьшение расчетной лесосеки по ГКУ КО «Жиздринское лесничество»; изменение целевого назначения лесов на одном или более выделов, входящих в состав участка, и (или) отнесение таких выделов к особо защитным участкам; установление ограничений или запрета на осуществление заготовки древесины на одном или более выделов, входящих в состав участка и подобное).

В случаях, предусмотренных подпунктами «а» и «б» настоящего пункта договор подлежит изменению не позднее двух месяцев, соответственно:

- с даты утверждения плана – корректировки, в соответствии с которым у арендатора возникает обязательство по проведению санитарных рубок лесных насаждений;

- с даты внесения изменений в лесохозяйственный регламент лесничества или даты утверждения уполномоченным органом исполнительной власти Калужской области положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов (абзац 5 п. 19 договора аренды лесного участка № 44 от 22.04.2014).

В целях защиты своих законных интересов Министерство природных ресурсов и экологии Калужской области – самостоятельный субъект хозяйственной деятельности, несущий соответствующие риски (абзац 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации) и знающий об изменении характеристик переданного в аренду лесного участка, не было лишено возможности обратиться в арбитражный суд с требованием о внесении изменений в договор аренды с 22.07.2014 (дата вступления в силу части 2.1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации). Арендодатель не воспользовался данным правом и не предъявил претензий относительно существенного изменения количественных и качественных характеристик лесного участка и размера арендной платы, следовательно, как обоснованно указывает ответчик, арендодатель согласен с договором и придерживался его условий.

С 2015 года ответчик проводил мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов на основании объемов, указанных в договоре аренды лесного участка (приложение № 5 к договору).

Истец с 2015 года до 2019 года соглашался с тем, что мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов ответчиком проводятся на основании договора аренды и в силу принципа эстоппеля и правила venire contra factum proprium (никто не может противоречить собственному предыдущему поведению) не может ссылаться на неисполнение требований, предусмотренных проектом освоения лесов.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае изменения договора в судебном порядке обязательства считаются измененными с момента вступления в законную силу решения суда об изменении договора.

Арендодатель не обращался в арбитражный суд с исковым заявлением о внесении изменений в договор аренды лесного участка № 44 от 22.04.2014.

С начала освоения лесного участка ответчик подавал сведения по объемам и срокам исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке и выполнял эти мероприятия в соответствии с договором аренды лесного участка № 44 от 22.04.2014.

Ответчик предоставлял истцу сведения за период с 2015 по 2019 годы (включительно) о мероприятиях по лесовосстановлению, которые последний принимал и соглашался с представленными объемами выполненных мероприятий, не предъявляя к ответчику претензий.

Факт невыполнения ответчиком в полном объеме предусмотренных договором аренды мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, а также лесохозяйственных и лесовосстановительных мероприятий истцом не подтвержден.

Исходя из вышеизложенного мероприятия по лесовосстановлению по договору аренды от 22.04.2014 № 44 выполнены в большем объеме, чем необходимо, а именно: посадка лесных культур на 1,6 га, подготовка почвы под лесные культуры будущего года на 1,5 га, уход за лесными культурами на 8,3 га.

Истцом не представлено доказательств, свидетельствующих также о реальной и существующей возможности исполнения ответчиком мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов в объемах, предусмотренных проектом освоения лесов, при разрешенных объемах лесозаготовления, предусмотренных договором аренды.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Поскольку истец в силу ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья М.И. Погонцев