Решение от 9 октября 2024 г. по делу № А45-26371/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-26371/2024
г. Новосибирск
10 октября 2024 года
резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2024 года.

решение в полном объеме изготовлено 10 октября 2024 года.


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коряковцевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Центр" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) г. Новосибирск

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) г. Новосибирск

третьи лица: ФИО1, Новосибирская область, г. Обь, акционерное общество "АЭРОПОРТ ТОЛМАЧЕВО" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),  Новосибирская область, г. Обь

о признании недействительным предписания от 19.06.2024 №08-03-045/1592-1

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность № 1/09 от 02.09.2024, паспорт, дипломзаинтересованного лица: ФИО3, доверенность № 82 от 09.06.2023, паспорт, диплом

третьих лиц: 1)  не явился, извещен; 2) ФИО4, доверенность № 23213 от 18.12.2023, паспорт, диплом; ФИО5, доверенность № 23207 от 30.12.2023, паспорт, диплом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Центр» (ООО «Центр», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным  предписания Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, ГЖИ НСО, инспекция) от 19.06.2024 №08-03-045/1592-1.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ФИО1,  акционерное общество «АЭРОПОРТ ТОЛМАЧЕВО».

Инспекция, представленным отзывом на заявление, возражала относительно удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо АО АЭРОПОРТ ТОЛМАЧЕВО в отзыве на заявление просило в удовлетворении требований отказать, поскольку действующее жилищное законодательство не предусматривает проведение корректировки платы за коммунальную услугу за часть календарного года.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

В инспекцию поступило обращение гражданина о защите (восстановлении) своих нарушенных прав от 07.06.2024 № 1200/48-07-Вн. В обращении указано, что собственнику жилого помещения по адресу: <...> (далее – МКД) неправомерно произведен перерасчет по коммунальной услуге по отоплению в сумме 2 797,93 руб. не за весь календарный год (2023 год), отраженный в платежном документе за март 2024 года. Перерасчет произведен ООО «Центр».

На основании указанного обращения ГЖИ НСО принято решение о проведении внеплановой документарной проверки № 08-01-045/1592 от 18.06.2024 в отношении ООО «Центр» – исполнителя коммунальной услуги по отоплению в I квартале 2024 года.

В ходе проведения проверки установлено,  что ООО «Центр» в марте 2024 года произвело годовую корректировку за коммунальную услугу по отоплению собственнику помещения в МКД, не за весь расчетный период (календарный год), а лишь за часть – за период с 01.11.2023 по 31.12.2023, что является нарушением п. 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

В период с 01.01.2023 по 31.10.2023 исполнителем коммунальной услуги по отоплению являлось АО «Аэропорт Толмачево».

 На основании постановления Администрации города Оби Новосибирской области от 27.10.2023 № 2068, ООО «Центр» получило статус единой теплоснабжающей организации в зоне деятельности и с 01.11.2023 стало исполнителем коммунальной услуги по отоплению в МКД.

По итогам контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что ООО «Центр» в марте 2024 года произвело годовую корректировку за коммунальную услугу по отоплению собственнику жилого помещения № 14 многоквартирного дома № 101 в МКД не за весь расчетный период (календарный 2023 год), а с ноября по декабрь 2023 года, что является нарушением пункта 42 (1) Правил № 354.

В связи с вышеизложенным ООО «ЦЕНТР» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 08-03-045/1592-1 от 19.06.2024 со сроком исполнения – до 26.08.2024.

Предписанием указано, что необходимо устранить нарушение в части непроизведения корректировки размера платы за коммунальную услугу по отоплению за весь календарный (2023) год собственникам МКД.

Не согласившись с указанным предписанием, ООО «Центр» обратилось  в порядке досудебного обжалования с жалобой в ГЖИ НСО. Согласно решению 23.07.2024 жалоба ООО «Центр» об оставлена без удовлетворения.

 Считая предписание незаконным и нарушающим его права , ООО «Центр» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Согласно положениям главы 24 АПК РФ, оспариваемое заявителем предписание административного органа, относится к решениям органов, осуществляющих публичные полномочия (должностных лиц), поскольку является актом принятым единолично, содержит властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации, то есть обладает признаками ненормативного правового акта.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации, который выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как установлено пунктами 5, 6, 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор.

По смыслу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим (надзорным) органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Таким образом, предписание должно быть законным, четко сформулированным, понятным и реально исполнимым.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи. К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора в отношении деятельности региональных операторов, организацией и проведением их проверок, применяются положения указанного Федерального закона с учетом особенностей, предусмотренных частью 4.3 настоящей статьи.

В силу пункта 1 статьи 8.2 Закона N 294-ФЗ в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений.

В силу ст. 192, 196 ЖК РФ и пп. 2 п. 9, п. 11 Положения о государственной жилищной инспекции Новосибирской области, утвержденного Постановлением Губернатора НСО от 23.04.2012 № 208-п, ГЖИ НСО осуществляет лицензионный контроль предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Новосибирской области.

Правоотношения между исполнителем и потребителем коммунальной услуги регламентированы Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).

Согласно п. 42 (1) Правил № 354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из 2 способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

В случае, если многоквартирный дом оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и при этом жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, общая площадь которых составляет более 50 процентов общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, оборудованы распределителями, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется в соответствии с положениями абзацев третьего и четвертого настоящего пункта и подлежит один раз в год корректировке исполнителем в соответствии с формулой 6 приложения N 2 к настоящим Правилам. Решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, членов товарищества или кооператива может быть установлена более частая в течение года периодичность проведения корректировки размера платы за коммунальную услугу по отоплению, предоставленную потребителям в указанном многоквартирном доме, в случае осуществления оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода. В случае выхода из строя, отсутствия показаний или наличия факта нарушения целостности пломбы хотя бы одного распределителя в жилом или нежилом помещении многоквартирного дома такое помещение приравнивается к помещениям, не оборудованным распределителями.

Правительством Новосибирской области принято Постановление от 14.07.2016 № 211-п, которым установлено, что оплата коммунальной услуги по отоплению на территории Новосибирской области осуществляется равномерно в течении календарного года.

При этом исполнитель коммунальных услуг должен производить 1 раз в год корректировку размера платы в I квартале года, следующего за расчетным, в соответствии с показаниями общедомового прибора учета.

В соответствии с положениями Правил № 354, в случае смены в течение года исполнителя коммунальной услуги, корректировку размера платы за коммунальную услугу по отоплению должен производить исполнитель данной коммунальной услуги, действующий как исполнитель на дату проведения корректировки за весь расчетный период (календарный год), в первом квартале года, следующего за расчетным годом.

В рассматриваемом деле суд учитывает, что при смене в течение года исполнителя коммунальной услуги, корректировку размера платы за отопление производит исполнитель коммунальной услуги по отоплению, действующий как исполнитель на дату проведения корректировки. Возможность проведения корректировки за часть календарного года законодательством не предусмотрена.            

Обязанность по проведению корректировки в таком случае имеется только у исполнителя, который оказывает услуги в I квартале года, следующего за расчетным годом.

Следовательно, собственникам указанного многоквартирного дома корректировку размера платы за услугу отопления за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 должно провести ООО «Центр».

В п. 3(4) Приложения № 2 к Правилам № 354 указано, что размер платы за коммунальную услугу по отоплению при оплате равномерно в течение календарного года корректируются в I квартале года, следующего за расчетным годом, исполнителем.

Суд приходит к выводу, что обязанность по проведению годовой корректировки должна быть связана с периодом и самим фактом предоставления коммунальной услуги из чего следует, что обязанность по проведению годовой корректировки подлежит возложению на исполнителя, который оказывал услуги на конец отчетного периода, то есть на Общество «Центр».

Годовая корректировка размера платы за коммунальную услугу по отоплению не является отдельной услугой, которая предоставляется потребителям. Годовая корректировка размера платы за коммунальную услугу по отоплению – это приведение размера платы за коммунальную услугу по отопление в соответствие с фактической стоимостью отопления за год. Годовая корректировка является следствием равномерного в течении календарного года способа оплаты коммунальной услуги по отоплению, и по сути является реализацией отлагательного условия по оплате.

Действующее жилищное законодательство не предусматривает возможность проведения корректировки платы за коммунальную услугу за часть календарного года. Смена исполнителя коммунальной услуги в течение календарного года не влечет для собственников помещений МКД изменения или прекращения обязанности исполнителя коммунальной услуги производить начисление размера платы в соответствии с установленными законодательством требованиями, а также производить необходимую корректировку.

Ссылки Общества «Центр» на письмо Минстроя России от 2 сентября 2016 г. N 28483-АЧ/04 не принимаются судом во внимание, поскольку Письмом Минстроя России от 18.01.2023 № 2081-АЕ/04 данное письмо признано утратившим силу.

В соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 издание нормативных правовых актов в виде писем, распоряжений и телеграмм не допускается.

Письма Минстроя России не являются нормативными актами, применяемыми  при рассмотрении дел  согласно ст. 13 АПК РФ.

Правоотношения, возникшие между ООО "Центр" и АО Аэропорт Толмачево", не могут повлиять на необходимость устранить нарушения действующего законодательства

Таким образом, должностным лицом инспекции правомерно выдано оспариваемое предписание об устранении и прекращении выявленных нарушений требований, проведению мероприятий по обеспечению соблюдению требований.

Предписание содержит характеристику допущенных нарушений и требование об устранении и прекращении нарушений законодательства.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку не возлагает на заявителя незаконную обязанность.

Руководствуясь  статьями   110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                              РЕШИЛ:

В  удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

            Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

            Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

И.А. Рубекина