Решение от 23 июня 2021 г. по делу № А63-19962/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-19962/2020
г. Ставрополь
23 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2021 года

Мотивированное решение изготовлено 23 июня 2021 года

Арбитражный суд в составе председательствующего судьи Керимовой М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соловьевой О.Н., рассмотрев в заседании суда заявление индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Кисловодск, ОГРНИП 307262810300011, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по СК, г. Ставрополь, о признании незаконными действий (бездействий), обязании заключить договор купли-продажи недвижимого имущества,

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 03.11.2020, представителя заинтересованного лица ФИО3 по доверенности от 11.02.2021,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по СК (ТУ Росимущества в СК) с заявлением:

1) о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае в заключении договора на выкуп объекта недвижимости – здания с кадастровым номером 26:34:080314:53, площадью 63, 3 кв.м., этажность – 1, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, г. Кисловодск, новое городское озеро, район улицы Римгорской, собственник – Россия, выраженный в письме № 26-КА-04/8009 от 04.12.2020.

2) об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае выполнить предусмотренные законодательством действия, направленные на реализацию преимущественного права ФИО1 на приобретение в собственность арендуемого здания с кадастровым номером 26:34:080314:53, площадью 63, 3 кв.м., этажность – 1, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, г. Кисловодск, новое городское озеро, район улицы Римгорской, собственник – Россия.

3) об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае заключить с ФИО1 договор купли-продажи арендуемого здания с кадастровым номером 26:34:080314:53, площадью 63, 3 кв.м., этажность – 1, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, г. Кисловодск, новое городское озеро, район улицы Римгорской, собственник – Россия в установленный действующим законодательством срок.

Представитель ТУ Росимущества в СК заявленные требования не признавал, указывая, что отчуждение недвижимого имущества на основании обращения истца не может быть произведено, поскольку арендатором спорного объекта по договору от 09.07.2014 № ДА -04/02-2014 является физическое лицо.

Исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заявитель с 09.07.2014 является арендатором объекта недвижимости здания с кадастровым номером 26:34:080314:53, площадью 63, 3 кв.м., этажность – 1, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, г. Кисловодск, новое городское озеро, район улицы Римгорской.

Между ТУ Росимущества в СК (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) был заключен договор аренды федерального недвижимого имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации от 09.07.2014 № ДА -04/02-2014 сроком на 49 лет до 08.07.2063 года включительно, который в установленном порядке зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, о чем в ЕГРН 02.08.2014 внесена запись № 26-26-15/011/2014-086.

По акту приема-передачи от 09.07.2014 помещение было передано заявителю ТУ Росимущества в СК.

Указанное здание находится в границах земельного участка с кадастровым номером 26:34:090101:54, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, г. Кисловодск, новое городское озеро, район улицы Римгорской, с разрешенным использованием: отдых, рекреация, общей площадью 49158 кв.м., собственник - Россия, право собственности зарегистрировано в ЕГРН 06.04.2016, запись о регистрации № 26-26/015-26/999/001/2016-902/1.

Земельный участок также находится в аренде у заявителя на основании аренды от 03.08.2016 № 697, заключенного с ТУ Росимущества в СК, зарегистрированным в установленном порядке, о чем в ЕГРН 23.08.2016 внесена соответствующе запись № 26-26/015-26/015/200/2016-5797.

ИП ФИО1 26.11.2020 обратился в ТУ Росимущества в СК с заявлением о реализации своего права на выкуп вышеуказанного арендуемого недвижимого имущества на основании Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ).

Письмом от 04.12.2020 № 26-КА-04/8009 ТУ Росимущества в СК было отказано заявителю в заключении договора на выкуп указанного объекта недвижимости со ссылкой на положения статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ № 159), с указанием на возможность выделения в собственность указанных объектов недвижимого имущества в соответствии с решением уполномоченного органа, основанном на положениях нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, которыми предусматриваются условия приватизации государственного или муниципального имущества, преимущественное право арендаторов на приобретение арендуемого имущества. В связи с отсутствием на момент обращения заявителя установленного уполномоченным органом порядка отчуждения недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, Территориальным управлением отказано в выкупе объекта недвижимого имущества.

Поскольку заинтересованным лицом не было совершено никаких действий, предусмотренных ч. 3 ст. 9 Федерального закона № 159-ФЗ, направленных на реализацию процедуры отчуждения федерального имущества, полагая, что со стороны ТУ Росимущества в СК имеет место незаконный отказ, который нарушает права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс, АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых решений и действий (бездействия) на соответствие их закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Согласно статье 217 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, регулируются Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции от 03.07.2018).

Статьей 3 Федерального Закона № 159-ФЗ предусмотрено преимущественное право на приобретение арендуемого имущества субъектами малого и среднего предпринимательства. При этом указанное право может быть предоставлено при одновременном соблюдении установленных данной нормой условий.

Одной из целей принятия Закона № 159-ФЗ является оказание адресной государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства посредством установления для них преференций на участие в приватизации арендуемых объектов недвижимого имущества.

Статья 3 названного Закона № 159-ФЗ предусматривает, что для возникновения права на приобретение арендуемого имущества на день подачи заявления оно должно находиться непрерывно во временном владении и (или) временном пользовании субъектов малого или среднего предпринимательства в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, должна отсутствовать задолженность по арендной плате (штрафам, пеням), сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 Федерального Закона № 159-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 9 Федерального Закона № 159-ФЗ субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Федерального Закона № 159-ФЗ при получении заявления уполномоченные органы обязаны:

1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в двухмесячный срок с даты получения заявления;

2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

В случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества (часть 4 статьи 9 Федерального Закона № 159-ФЗ).

Как разъяснено в абзаце 8 пункта 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 05.11.2009 № 134 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», при рассмотрении споров судам необходимо учитывать, что перечень условий, при наличии которых арендатор обладает правом на приобретение, определен в Законе исчерпывающим образом (в частности, не имеет значения наличие или отсутствие в договоре аренды условия о выкупе арендуемого имущества). Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования не вправе своими нормативными правовыми актами устанавливать какие-либо иные ограничения либо дополнительные условия реализации права на приобретение недвижимости.

Таким образом, перечень оснований для отказа в приобретении арендуемого имущества по смыслу статьи 3 Федерального Закона № 159-ФЗ является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Заявителем при обращении в ТУ Росимущества по СК с заявлением о реализации своего преимущественного права по приобретению арендуемого имущества соблюдены все перечисленные в указанной норме права условия, поскольку предприниматель относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, значится в реестре с 01.08.2016, и является арендатором спорного нежилого помещения с 2014 года (то есть владеет и пользуется имуществом непрерывно в течение двух лет). Задолженность по арендной плате у заявителя отсутствует, что и не оспорено ответчиками.

Таким образом, ИП ФИО1 при обращении с соответствующим заявлением в уполномоченный орган в полной мере соответствовал всем условиям, необходимым для реализации им преимущественного права на приобретение арендуемого помещения в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 159-ФЗ.

Довод заинтересованного лица об отсутствии у заявителя права на приобретение в собственность объекта недвижимости, предоставленного на праве аренды по договору от 09.07.2014 № ДА-04/02-2014, ввиду того, что стороной договора указан ФИО1, не принимается судом во внимание, поскольку в материалах дела имеется выписка из ЕГРИП по состоянию на 23.12.2020, копия свидетельства о регистрации, подтверждающие регистрацию ФИО1, в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 129 ФЗ «О государственной регистрации юридических ли и индивидуальных предпринимателей» 13.04.2017, следовательно с указанной даты заявитель осуществляет предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 21.12.2001 № 178 – ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – ФЗ № 178) покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением: государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений; юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов, кроме случаев, предусмотренных статьей 25 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 209) к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные товарищества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Согласно статье 4.1 ФЗ № 209 Сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с настоящей статьей.

Согласно сведениям официального сайта ФНС России, ИП ФИО1 состоит в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства с 01.08.2016 (выписка от 10.05.2021 № ИЭ9965-21-4892449).

Таким образом, на момент обращения в ТУ Росимущества по СК заявитель являлся субъектом малого и среднего предпринимательства более двух лет, что свидетельствует о наличии у него права на льготное приобретение в собственность арендуемого объекта недвижимости.

Как следует из представленной заявителем в материалы дела выписки из ЕГРН, объекта недвижимости – здания с кадастровым номером 26:34:080314:53, площадью 63, 3 кв.м., этажность – 1, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, г. Кисловодск, новое городское озеро, район улицы Римгорской, собственник – Россия находится в собственности Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства судом было установлено, что единственным основанием для нерассмотрения по существу заявления ИП ФИО1 о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого им недвижимого имущества явилось отсутствие утвержденного Росимуществом порядка отчуждения недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности. Иных оснований для нерассмотрения и непринятия соответствующих мер, предусмотренных частью 3 статьи 9 Федерального Закона № 159-ФЗ в установленные сроки, у ответчика не имелось.

Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что заявление предпринимателяот 11.10.2019 № 07/34109 до настоящего времени не рассмотрено Территориальным управлением по существу и не предпринято ни одно из действий, предусмотренных частью 3 статьи 9 Федерального Закона № 159-ФЗ: не обеспечено в двухмесячный срок с даты получения заявления заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»; не принято в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке решение об условиях приватизации арендуемого имущества; не направлен заявителю в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества проект договора купли-продажи арендуемого имущества.

При этом, суд обращает внимание, что Федеральный закон № 159-ФЗ не предусматривает какого-либо особого порядка приватизации (отчуждения) недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности. Отсутствие утвержденного в установленном порядке правового акта, регулирующего порядок отчуждения недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, не может служить препятствием для реализации заявителем предусмотренного Законом № 159-ФЗ преимущественного права на приобретение арендуемого имущества субъектами малого и среднего предпринимательства. Поэтому оспариваемые бездействия уполномоченного органа не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности материалами дела бездействия, выразившегося в не совершении ТУ Росимущества по СК действий, предусмотренных ч. 3 ст. 9 Федерального закона № 159-ФЗ, в связи с чем оно признается судом не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы заявителя, а требования последнего являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-180, 198, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации статьями 3, 9 Федерального закона №159-ФЗ от 22.07.2008 «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», суд

РЕШИЛ:

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Кисловодск, ОГРНИП 307262810300011, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае в реализации преимущественного права индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Кисловодск, ОГРНИП 307262810300011, на приобретение арендуемого объекта недвижимости – здания с кадастровым номером 26:34:080314:53, площадью 63, 3 кв.м., этажность – 1, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, г. Кисловодск, новое городское озеро, район улицы Римгорской, собственник – Россия, выраженный в письме № 26-КА-04/8009 от 04.12.2020, в не совершении действий, предусмотренных ч. 3 ст. 9 Федерального закона № 159-ФЗ от 22.07.2008 «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно: не обеспечении уполномоченным органом в двухмесячный срок с даты получения заявления заявителя заключения договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»; не принятии уполномоченным органом в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке решения об условиях приватизации арендуемого имущества; не направлении уполномоченным органом в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества заявителю проекта договора купли-продажи арендуемого имущества.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Кисловодск, ОГРНИП 307262810300011, путем совершения в двухмесячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу в порядке, предусмотренном статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» действий по реализации преимущественного права на приобретение арендуемого здания с кадастровым номером 26:34:080314:53, площадью 63, 3 кв.м., этажность – 1, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, г. Кисловодск, новое городское озеро, район улицы Римгорской, собственник – Россия.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья М.А. Керимова