Решение от 7 августа 2017 г. по делу № А58-3200/2017

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, город Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-3200/2017
07 августа 2017 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2017 года.

Мотивированный текст решения изготовлен 07 августа 2017 года.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Николаевой Г.Л., при ведении протокола секретарем судебного заседания Зыряновой В.О., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435003143, ОГРН 1021401068105) от 26.05.2017 к администрации муниципального района "Нюрбинский район" Республики Саха (Якутия) (ИНН 1419004365, ОГРН 1031400893204) о взыскании 7 321 900 руб.,

с участием в деле сельскохозяйственного потребительского сбытового перерабатывающего кооператива "Байар" (ИНН <***>, ОГРН <***>), привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика,

при участии представителя истца – ФИО2 по доверенности от 28.09.2016 № И-АП-5842/04,

без участия ответчика и третьего лица, извещенных о времени и месте судебного заседания,

У С Т А Н О В И Л :

истец обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением к администрации муниципального района "Нюрбинский район" Республики Саха (Якутия) о взыскании нецелевого использования субвенции в размере 7 321 900 руб.

Определением от 30.05.2017 исковое заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен сельскохозяйственный потребительский сбытовой перерабатывающий кооператив "Байар" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Ответчик и третье лицо своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены:

уведомление о вручении 10.07.2017 ответчику заказного письма с почтовым идентификатором 67700013002255;

согласно письму УФПС Республики Саха (Якутия) – филиал ФГУП «Почта России» от 27.06.2017 № 11.3.3.2-25/40 заказное письмо с почтовыми идентификаторами 67700011330299 вручено адресату 14.06.2017. Кроме того, представитель третьего лица участвовал в судебном заседании 28.06.2017.

В судебном заседании представитель истца представил уведомление о вручении заказного письма в качестве доказательства получения третьим лицом копии искового заявления.

Уведомление заказного письма приобщено к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Ответчик и третье лицо отзывы на исковое заявление не представили.

Суд, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, определил рассмотреть дело в судебном заседании в отсутствие ответчика и третьего лица.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Между Министерством сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) (далее – Министерство) и муниципальным районом «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) (далее – Муниципальный район) в целях реализации Государственной программы Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012-2016 годы», утвержденной Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 07.10.2011 № 934, в соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) от 15.12.2010 881-3 № 639-1V «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства» заключено Соглашение № 01-07/27(далее – соглашение).

Согласно пункту 1.1 предметом соглашения является осуществление отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства (копии платежных поручений прилагаются).

В соответствии с пунктом 1.2 соглашения Муниципальный район предоставляет субсидии Получателям в порядке и на условиях, установленных нормативно правовым актом Муниципального района в пределах годовых объемов субвенций, утвержденных Муниципальным районом.

Согласно пункту 2.2.1 Министерство обязалось предоставлять Муниципальному району субвенции из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) по направлениям и в объемах согласно приложению № 1 к соглашению.

В силу пункта 2.3.8 соглашения Муниципальный район обязался обеспечить целевое и эффективное использование субвенций пересиленных Министерством.

Согласно пункту 6.1 соглашения, в случае использования субвенций по нецелевому назначению соответствующие средства взыскиваются в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в соответствии бюджетным законодательством Российской Федерации.

Платежными поручениями от 25.02.2013 № 554, от 26.03.2013 № 887, от 04.04.2013 № 1087, от 31.07.2013 № 2865 и от 28.08.2013 № 3236 во исполнение условий соглашения Министерство предоставило Муниципальному району субвенции на общую сумму 81 900 250 руб. (л.д. 12-16).

Министерством проведена проверка, по результатам которой составлен акт от 28.05.2014. Согласно акту установлен факт нецелевого использования субвенции, выразившееся в том, что СХПСПК «Байар» допущено нецелевое использование средств субсидии (предоставленной за счет средств субвенции) в сумме 7 321 900 руб. В частности, СХПСПК «Байар» субсидия на закуп сырого молока была направлена на текущие расходы кооператива.

В этой связи, 20.04.2015 исходящим письмом № И-АА-2684/10/2 Министерство в адрес ответчика направило письмо с требованием в срок до 22.06.2015 обеспечить возврат в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) 7 321 900 руб.

Ответчик возврат субвенции в добровольном порядке не осуществил, в связи с чем Министерство обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с ответчика суммы субвенции в размере 7 321 900 руб. в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Рассмотрев и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации устанавливает Бюджетный кодекса Российской Федерации.

Абзацем 2 пункта 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что к бюджетным правоотношениям относятся, в том числе отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации под получателем бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом; под главным распорядителем бюджетных средств - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии со статьей 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся:

федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

местные бюджеты, в том числе: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты городских округов с внутригородским делением, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

бюджеты городских и сельских поселений, бюджеты внутригородских районов.

Согласно пункту 1 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации к доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления.

К безвозмездным поступлениям относятся (пункт 4):

дотации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии);

субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов Российской Федерации;

иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

Согласно статье 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме:

дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации;

субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации;

субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации;

иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации;

межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Согласно пункту 6 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации операции с межбюджетными трансфертами, предоставляемыми из федерального бюджета в форме субвенций и межбюджетных субсидий в рамках исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, осуществляются в порядке, установленном федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и (или) принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации (пункт 3 статьи 132).

Статьями 135 и 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что субсидии местным бюджетам являются формой межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации и под ними понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно статье 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Долгосрочной целевой программой, реализуемой за счет средств федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации), может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджету субъекта Российской Федерации (местному бюджету) на реализацию аналогичных долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (местных бюджетов). Условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

В соответствии со статьей 1 Законом Республики Саха (Якутия) от 15.12.2010 881-3 № 63 9-1V «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства» (далее – Закон РС (Я)) к отдельным государственным полномочиям, передаваемым органам местного самоуправления, относится решение вопросов поддержки сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами) по следующим направлениям:

1) развитие животноводства (скотоводства, свиноводства); обеспечение производства и переработки продукции животноводства;

2) развитие растениеводства (овощеводства, картофелеводства);

3) развитие табунного коневодства;

4) развитие северного домашнего оленеводства.

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.12.2011 N 678 утвержден Порядок расходования и учета субвенций, предоставляемых из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства».

Согласно материалам дела (акт от 28.05.2014) СХПСПК «Байар» на 2013 год предоставлена субсидия на сумму 82 751 650 руб. с целевым назначением: на молоко. Из них 9 440 700 руб. возвращено в связи с ошибочным перечислением.

По итогам проверки установлено, что оплачено из сумм субсидии на 2013 год сдатчикам молока с расчетных счетов <***> 502,80 руб., с кассы – 92 545,65 руб. 7 321 901,50 руб. использовано не по целевому назначению.

Ответчик сумму долга не оспорил, доказательства возврата денежных средств не представил, доказательств наличия расходов, соответствующих целям и порядку предоставления субвенции не предоставил.

Как установлено частью 3 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

С учетом изложенного, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о доказанности факта нецелевого использования Администрацией бюджетных средств и нарушения ею требований статей 38 и 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении иска в заявленном размере.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

взыскать с администрации муниципального района "Нюрбинский район" Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) 7 321 900 руб. субвенций, использованных не по целевому назначению.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

Г.Л. Николаева