Решение от 17 июня 2019 г. по делу № А47-4543/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-4543/2019
г. Оренбург
17 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 17 июня 2019 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Хижней Е.Ю., при ведении протокола помощником судьи Кузьминой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Западно - Уральского управления Ростехнадзора (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Оренбург)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ТрансГрупп – Орск» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Оренбургская область, г. Орск)

к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя – ФИО1 по доверенности № 17 от 25.03.2019, служебное удостоверение;

представителя лица, привлекаемого к административной ответственности – явки нет, извещен.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по юридическим адресам, что подтверждается уведомлением о вручении копии судебного акта, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителей не направили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Западно - Уральское управление Ростехнадзора (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ТрансГрупп – Орск» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя на заявленных требованиях не настаивает, просит данное заявление рассмотреть на усмотрение суда, пояснив устно, что все недостатки лицом, привлекаемым к административной ответственности устранены, но с нарушением срока.

Обществом представлен письменный мотивированный отзыв (поступил в арбитражный суд 11.06.2019), согласно которому возражает против удовлетворения заявления о привлечении к административной ответственности на основании части 6 статьи 19.5 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, по основаниям, указанным в нем, просит производство по делу прекратить, в связи с истечением срока исковой давности привлечения к административной ответственности.

Суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

Западно-Уральским управлением Ростехнадзора в период с 18.12.2018 по 21.12.2018 на основании распоряжения от 21.11.2018 № 7426-рп была проведена выездная проверка в рамках осуществления государственного строительного надзора при строительстве объекта капитального строительства «Здание для размещения Промышленного районного суда г. Оренбурга» Управления судебного департамента в Оренбургской области расположенного по адресу: <...>.

По результатам проверки Западно-Уральским управлением Ростехнадзора составлен акт проверки от 21.12.2018 № 35-7426-рп-337 и выдано предписание об устранении нарушений от 21.12.2018 № 35-7426-рп-55.

Срок устранения нарушений указанных в предписании от 21.12.2018 № 35-7426-рп-55 установлен до 21.02.2019. Предписание от 21.12.2018 № 35-7426-рп-55 получено директором общества с ограниченной ответственностью «ТрансГруппОрск» ФИО2, 21.12.2018.

05.03.2019 в 10 часов 00 минут на основании распоряжения Западно-Уральского управления Ростехнадзора от 06.02.2019 № 761-рп была проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «ТрансГруппОрск» с целью проверки устранения нарушений указанных в предписании от 21.12.2018 № 35-7426-рп-55, срок для исполнения которых истек 21.02.2019.

При проведении проверки было установлено, что обществом с ограниченной ответственностью «ТрансГруппОрск» не устранены нарушения, указанные в следующих пунктах предписания:

1. В пункте 1 предписания от 21.12.2018 № 35-7426-рп-55: «Нарушено требование проектной документации, а именно: не выполнено уплотнение грунта естественного основания до устройства бетонной подготовки», чем/ нарушены требования Проектной документации 12.16-0.00-01-КР.ПЗ лист 8,;

2. В пункте 2 предписания 21.12.2018 № 35-7426-рп-55: «Нарушено требование проектной документации, а именно: не произведен контроль уплотнения грунта естественного основания до 1упл=0.95», чем нарушены требования Проектной документации 12.16-0.00-01-КР.ПЗ лист 8;

3. В пункте 4 предписания 21.12.2018 № 35-7426-рп-55: «Нарушено требование проектной документации, а именно: для применённых монолитного бетона, бетонных и железобетонных конструкции не определена марка по морозостойкости», чем нарушены требования Проектной документации 12.16-0.00-01-КР.ПЗ лист 8.

Факт не выполнения предписания отражен в акте проверки от 05.03.2019 № 35-761-рп-13, на основании которого выдано предписание об устранении нарушения от 05.03.2019 № 35-761-рп-09, где установлен новый срок для устранения нарушений до 15.05.2019.

Таким образом, в установленный срок предписание от 05.03.2019 № 35-761-рп-09 не исполнено.

В связи с неисполнением в установленный срок предписания управлением в отношении общества с ограниченной ответственностью «ТрансГруппОрск» составлен протокол об административном правонарушении № 35-рп-09 от 25.03.2019, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (л.д. 8-10).

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ТрансГруппОрск» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, направлены заявителем в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из пункта 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

Согласно части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства.

В соответствии с частями 2, 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации. По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 8 указанной статьи).

Согласно пункту 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений.

Согласно части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях, составляет невыполнение в установленный срок

законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Из названной нормы права следует прямое указание на то, что предписание управления должно отвечать условию законности.

Следовательно, в числе обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности, является установление законности предписания, неисполнение которого вменялось обществу. Таким образом, от установления данного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии события административного правонарушения.

Исполнимость предписания является другим важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Как следует из материалов дела, в период с 18.12.2018 по 21.12.2018 Западно-Уральским управлением Ростехнадзора была проведена выездная проверка в рамках осуществления государственного строительного надзора при строительстве объекта капитального строительства «Здание для размещения Промышленного районного суда г. Оренбурга» Управления судебного департамента в Оренбургской области расположенного по адресу: <...>.

По результатам проверки Западно-Уральским управлением Ростехнадзора составлен акт проверки от 21.12.2018 № 35-7426-рп-337 и выдано предписание об устранении нарушений от 21.12.2018 № 35-7426-рп-55. Срок устранения нарушений указанных в предписании от 21.12.2018 № 35-7426-рп-55 установлен 21.02.2018.

05.03.2019 Западно-Уральским управлением Ростехнадзора была проведена внеплановая выездная проверка отношении общества с ограниченной ответственностью «ТрансГруппОрск» с целью проверки устранения нарушений указанных в предписании от 21.12.2018 № 35-7426-рп-55, срок для исполнения которых истек 21.02.2019, обществом не устранены нарушения, указанные в следующих пунктах 1, 2, 4 предписания.

Факт не выполнения предписания отражен в акте проверки от 05.03.2019 № 35-761-рп-13, на основании которого выдано предписание об устранении нарушении от 05.03.2019 № 35-761-рп-09, где установлен новый срок для устранения нарушений до 15.05.2019.

Согласно пункту 5 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, организует и координирует работы по подготовке проектной документации, несет ответственность за качество проектной документации и ее соответствие требованиям технических регламентов. Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, вправе выполнять определенные виды работ по подготовке проектной документации самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 4 данной статьи, и (или) с привлечением других соответствующих указанным требованиям лиц.

В силу пункта 15 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком.

В случаях, предусмотренных статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, застройщик или заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на государственную экспертизу.

При этом проектная документация утверждается застройщиком или

заказчиком при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

Согласно части 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктами 44 и 45 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и

результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 года N 145, проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий направляются повторно (2 и более раза) на государственную экспертизу при внесении изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы, в части изменении технических решений, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства.

В соответствии с позицией изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2019 N 823-О, определении Верховного суда Российской Федерации от 28.05.2018 № 307-ЭС19-6325, привлечение к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предполагается за само формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть – в том числе применительно к срокам давности – от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений. Выявленные в настоящих определениях конституционно-правовой смысл части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является общеобязательным, что исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике.

С учетом изложенной позиции Конституционного Суда Российской Федерации, срок давности привлечения к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и аналогичным составам правонарушений, предусмотренным данной статьей, исчисляется по правилам, установленным статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для правонарушений против порядка управления, то есть по общему правилу составляет два месяца.

В силу статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности для арбитражных судов по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет 3 месяца.

Поскольку срок исполнения предписания № 35-7426-рп-337 от 21.12.2018 установлен до 21.02.2019, правонарушение считается оконченным с 21.04.2019. Соответственно, на момент рассмотрения дела в суде трехмесячный срок давности привлечения ответчика к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

С учетом того, что данный срок является пресекательным и не подлежит восстановлению, у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленных требований о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ТрансГруппОрск» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При этом установление имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, а также проверка доказательств, свидетельствующих о наличии его вины или ее отсутствии, связаны с исследованием фактических обстоятельств дела.

При данных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что общество не может быть привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение предписания, в связи с чем, в удовлетворении требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 202, 206, 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд,


Р Е Ш И Л:


В удовлетворении требований Западно - Уральского управления Ростехнадзора о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ТрансГрупп – Орск» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Челябинск), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья Е.Ю. Хижняя