Решение от 21 декабря 2017 г. по делу № А65-32010/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А65-32010/2017
г. Казань
21 декабря 2017 года.
Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Минапова А.Р., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению муниципального унитарного предприятия города Набережные Челны "Электротранспорт", г.Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Набережные Челны Республики Татарстан (межрайонное), г.Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании недействительным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Набережные Челны Республики Татарстан №013S19170041975 от 04.09.2017г.,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие города Набережные Челны "Электротранспорт", г.Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее по тексту – заявитель), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда в г.Набережные Челны Республики Татарстан (межрайонное), г.Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее по тексту – ответчик, Пенсионный фонд), о признании недействительным решения Пенсионного фонда №013S19170041975 от 04.09.2017г.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.10.2017г. заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Электронные копии материалов дела размещены в режиме ограниченного доступа на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

О судебном процессе по настоящему делу стороны извещались по адресам их места нахождения и известным суду почтовым адресам. Так, судебная корреспонденция, направленная по адресу места нахождения истца и ответчика, была доставлена адресатам, о чем свидетельствуют имеющиеся в деле уведомления о вручении адресатам почтовых отправлений.

Принимая исковое заявление к производству, суд установил срок представления ответчиком отзыва на иск и документального его обоснования до 01.11.2017г., а также срок предоставления сторонами дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений, до 22.11.2017г.

К установленным срокам от ответчика поступил отзыв на заявление, согласно которому ответчик с заявлением не согласился, просил отказать в его удовлетворении.

Арбитражный суд Республики Татарстан 5 декабря 2017г. вынес решение в виде резолютивной части по правилам 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В Арбитражный суд Республики Татарстан поступили ходатайства заявителя и ответчика об изготовлении решения в полном объеме. На основании данных ходатайств, Арбитражный суд Республики Татарстан изготавливает мотивированное решение.

При исследовании доказательств арбитражным судом установлено.

Как следует из материалов дела, 08.08.2016 года заявитель представил в адрес Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ-М) за июль 2016 года.

Указанный отчет был принят ответчиком 08.08.2016г. в 08:46:10 с результатом положительный протокол входного контроля.

Однако 25.04.2017 Пенсионным фондом выявлено, что «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за июль 2016 года заявителем не представлены, поскольку в сведения в файле формы отсутствовали, в связи с чем ответчиком составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 25.04.2017 №013S18170018348.

31.05.2017г. заявителем повторно направлены сведения по форме СВЗ-М за июль 2016 года, принятые согласно протоколу входного контроля 31.05.2017г.

Пенсионным фондом составлен акт от 25.04.2017 №013S18170018348 и вынесено решение от 19.06.2017г. о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №013S19170023807 о привлечении заявителя к ответственности по статье 17 Закона №27-ФЗ в виде 219 500 руб. штрафа за непредставление плательщиком страховых взносов сведений о застрахованных лицах в орган контроля за уплатой страховых взносов в установленный в срок, а именно: не позднее 10.08.2016.

Указанное решение было оспорено заявителем в судебном порядке в рамках дела №А65-21431/2017.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 21 сентября 2017г. по делу №А65-21431/2017, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2017г., решение ответчика от 19.06.2017г. №013S19170023807 признано незаконным.

Вступившим в законную силу судебным актом (решением от 21 сентября 2017г. по делу №А65-21431/2017) установлено, что протокол обработки отчетности извещение о доставке и принятии отчетной информации получено заявителем 08.08.2016, в протоколе было указано «статус протокола: «положительный». Сведения об ошибке отсутствовали. Доказательств обратного в материалы дела не представлено (в том числе направления и получения протокола контроля о наличии ошибок в представленных сведениях).

Согласно ч.2 ст.69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Суд не вправе в данном деле переоценивать обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 21 сентября 2017г. по делу №А65-21431/2017.

Между тем, заявителю 31.05.2017г. стало известно о допущенной ошибке в передаче сведений и этой же датой заявителем самостоятельно была предоставлена «дополняющая» форма отчетности на 16 застрахованных лиц, не отраженных в исходной форме.

Однако, по результатам проведенной проверки представленной отчетности Пенсионным фондом ошибочно был установлен факт нарушения предоставления сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту – Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ), о чем составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.07.2017г. №013S18170039931.

Решением от 04.09.2017 № 013S19170041975 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 8 000 руб.

Считая, что вышеуказанное решение нарушает права и законные интересы заявителя, принято без учета смягчающих вину обстоятельств, заявитель обжаловал его в арбитражный суд.

Исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Привлечение к ответственности страхователя, который самостоятельно, без уведомления органов пенсионного фонда, дополнил недостающие сведения персонифицированного учета, является неправомерным; двухнедельный срок, предусмотренный п. 34 и п. 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, (далее - Инструкция № 766н), подлежит применению в совокупности и взаимосвязи и не распространяется на действия страхователей, которые самостоятельно выявили ошибки/ недочеты в сведениях о застрахованных лицах.

Статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ предоставляет страхователю право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09- 25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» указано на возможность неприменения финансовых санкций, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету.

Учитывая представление заявителем страхователем в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений о каждом работающем застрахованном лице за июль 2016 года по форме СЗВ-М 08.08.2016г., а также сведений в виде дополняющей формы СЗВ-М за июль 2016 года на 16 застрахованных лиц, принимая во внимание обстоятельства направления дополняющей формы СЗВ-М, не отраженное в исходной форме, - самостоятельное выявление заявителем ошибки в представленных ранее сведениях о застрахованных лицах, суд приходит к выводу об отсутствии вины заявителя в совершении нарушения требований Федерального закона № 27-ФЗ. Заявитель самостоятельно выявил ошибку в неверно представленных сведениях за июль 2016 года и предпринял меры к ее устранению путем направления дополняющей формы заинтересованному лицу, которое, в свою очередь, только при получении такой дополняющей формы сведений (а не исходной), провело проверку представленных сведений, и выявило указанное выше нарушение Федерального закона № 27-ФЗ.

Согласно п.39 Инструкции № 766н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ - начало действия редакции 01.01.2017) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, первоначально заявителем в орган Пенсионного фонда по электронным каналам связи были предоставлены индивидуальные сведения по форме «СЗВ-М» «исходная» за июль 2016 года в установленный законом срок - 08.08.2016 и данные сведения были приняты без выявления ошибок.

31 мая 2017 г. в связи с самостоятельно обнаруженной ошибкой заявителем была представлена дополняющая форма СЗВ-М, содержащая индивидуальные сведения в отношении 16 застрахованного лица, не отраженные в исходной форме.

Из содержания оспариваемого решения Пенсионного фонда от 04.09.2017г. № 013S19170041975 следует, что заявитель привлечен к указанной ответственности в связи с неполнотой и недостоверностью представленных индивидуальных сведений в отношении 16 застрахованного лица за июль 2016 года.

Между тем, в соответствии с положениями ст.15 Закона страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

При этом в силу п. 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. N 766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Аналогичным образом в соответствии с письмом Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ" если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Таким образом, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие ошибки, впоследствии исправленные, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Поскольку в рассматриваемом случае допущенная ошибка в индивидуальных сведениях, отраженных в представленной заявителем первоначально 08.08.2016 исходной форме СВЗ-М в отношении шестнадцати застрахованных лиц, была выявлена не органом Пенсионного фонда при проверке документов, а самостоятельно страхователем, и была исправлена им путем представления 31.05.2017 дополняющей формы СЗВ-М, у Пенсионного фонда отсутствовали правовые основания для привлечения заявителя к ответственности по ч.3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за представление неполных и недостоверных сведений индивидуального учета за июль 2016г.

Суд также учитывает, что Пенсионным фондом ошибки обнаружены не были, соответствующее уведомление страхователю не направлялось.

В связи с этим, оспариваемое решение от 04.09.2017 № 013S19170041975 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя.

Аналогичная правовая позиция отражена в определении Верховного суда Российской Федерации от 11.01.2017 № 301-КГ16-18468, постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 28.10.2016 № Ф06-14125/2016 по делу № А55-29259/2015, в постановлениях Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2017 по делу № А55-921/2017, от 12.09.2017г. по делу № А72-2447/2017, от 26.09.2017 по делу № А65- 11489/2017, от 26.10.2017 по делу № А72-7929/2017, от 02.11.2017 по делу № А72- 9072/2017, от 02.11.2017 по делу № А65-9067/2017, от 08.11.2017 по делу № А72- 9073/2017, от 16.11.2017 по делу № А72-9074/2017, от 13.12.2017г. по делу №А65-23083/2017.

При таких обстоятельствах суд полагает, что основания для привлечения заявителя к ответственности и взыскания штрафа в размере 8 000 руб. по решению о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №013S19170041975 от 04.09.2017 отсутствуют.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

В этом случае вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отношении сторон по делам искового производства.

Исходя из неимущественного характера требований, к данной категории дел не могут применяться положения пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующие распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном объеме.

Поскольку заявленные требования подлежат удовлетворению, государственная пошлина за рассмотрение заявления подлежит отнесению на ответчика в полном объеме.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) государственных органов незаконным, для юридических лиц составляет 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-169, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

заявление удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Набережные Челны Республики Татарстан (межрайонное), г.Набережные Челны, от 04.09.2017 № 013S19170041975 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Набережные Челны Республики Татарстан (межрайонное), г.Набережные Челны, устранить допущенное нарушение прав и законных интересов муниципального унитарного предприятия города Набережные Челны "Электротранспорт", г.Набережные Челны.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Набережные Челны Республики Татарстан (межрайонное), г.Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>), в пользу муниципального унитарного предприятия города Набережные Челны "Электротранспорт", г.Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней с даты его принятия в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд путем направления апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Председательствующий судья А.Р. Минапов