Решение от 10 декабря 2025 г. АС Костромской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, <...>

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-7485/2025
г. Кострома
11 декабря 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2025 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шабаровой К.И.,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 13.12.2024 № 7,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2, доверенность от 21.10.2025 № 38,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области к Областному государственному бюджетному учреждению «Управление капитального строительства Костромской области», ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Кострома, о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, и приложенные к заявлению документы,

установил:

Департамент строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области (далее –административный орган) обратился в суд с заявлением о привлечении Областного государственного бюджетного учреждения «Управление капитального строительства Костромской области» (далее – Учреждение, ОГБУ «Управление капитального строительства Костромской области») к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный орган в судебном заседании поддержал заявленные требования. Суду пояснил, что по факту неисполнения ОГБУ «Управление капитального строительства Костромской области» в установленный срок ранее выданного предписания об устранении нарушение при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 07.07.2025 № 136 в отношении Учреждения составлен протокол по делу об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

ОГБУ «Управление капитального строительства Костромской области» указало о малозначительности совершенно им правонарушения, представило письменный мотивированный отзыв и дополнительные пояснения.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

01.10.2025 Департаментом строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области проведена выездная проверка исполнения ОГБУ «Управление капитального строительства Костромской области» ранее выданного предписания от 07.07.2025 № 136 об устранении нарушение при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

Административный орган установил, что ОГБУ «Управление капитального строительства Костромской области» ненадлежащим образом произведено освидетельствование работ, подлежащих проверке в объеме, предусмотренном проектной документацией и программой проведения проверок (работы по монтажу конструкций подземной части здания), выполненных подрядной организацией ООО «Зодчий».

Исполнительная документация по выполненным подрядной организацией ООО «Зодчий» работам, подлежащим проверке, не имеет подписей строительного контроля застройщика и строительного контроля лица осуществляющего строительство - ООО «Зодчий» и представлена не в полном объеме. В том числе не представлены: акты освидетельствования скрытых работ в полном объеме; акты освидетельствования строительных конструкций (ответственных конструкций); исполнительные геодезические схемы (чертежи), выполненные на основании рабочей документации, фиксирующие фактическое местоположение законченных конструктивных элементов, частей зданий и сооружений; результаты экспертиз обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля; общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объекта капитального строительства; замечания застройщика о недостатках выполнения работ при строительстве, реконструкции, объекта капитального строительства, предусмотренные частью 7 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации,

Административный орган указал, что тем самым нарушены требования к порядку осуществления строительного контроля, установленные статьей 53 Градостроительного кодекса РФ, Постановление Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 "О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства", а также приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.05.2023 № 344/пр "Об утверждении состава и порядка ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства", требования проектной документации Том 4.1, Раздел 4, Конструктивные и объемно-планировочные решения. Подраздел 1. Конструктивные решения ниже отм. 0,000 (шифр 42-11/19-КР1).

По результатам проведенной проверки Департаментом строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области составлен акт от 01.10.2025 № 184.

В отношении Учреждения уполномоченным лицом административного органа 07.10.2025 составлен протокол об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

С заявлением о привлечении ОГБУ «Управление капитального строительства Костромской области» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ Департамент обратился в суд.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, суд приходит к следующим выводам.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства утвержденное Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 N 468 (далее - Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства) устанавливает порядок проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта (далее - строительство) объектов капитального строительства независимо от источников их финансирования, а также порядок определения размера затрат на проведение строительного контроля и численности работников, осуществляющих строительный контроль, по объектам, финансируемым полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета.

Согласно пункту 6 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

а) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов;

б) проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов;

в) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов;

г) совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

д) проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов;

е) иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором.

Приказом Минстроя России от 16.05.2023 № 344/пр утвержден состав и порядок ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.

Согласно данному приказу исполнительная документация при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства должна подписываться представителем застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора по вопросам строительного контроля, а также представителем лица, осуществляющего строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и представителем лица, осуществляющего строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, по вопросам строительного контроля.

В ходе проведенной проверки административный орган установил, что исполнительная документация по выполненным подрядной организацией ООО «Зодчий» работам, подлежащим проверке, не имеет подписей строительного контроля застройщика и строительного контроля лица осуществляющего строительство - ООО «Зодчий» и представлена не в полном объеме.

Факт нарушения вышеуказанных требований норм о строительном контроле доказан материалами дела и ОГБУ «Управление капитального строительства Костромской области» не отрицается.

При указанных обстоятельствах уполномоченный надзорный орган правомерно выдал Учреждению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений к установленному сроку (до 17 сентября 2025 года).

Поскольку в вышеописанной части предписание не исполнено, уполномоченным лицом Департамента правомерно в отношении Учреждения составлен протокол по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заинтересованное лицо приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из положений пунктов 18 и 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Кроме того, при применении статьи 2.9 КоАП РФ лицо, хотя и освобождается от административной ответственности, но к нему применяется такая мера реагирования, как устное замечание, призванная оказать моральное воздействие и направленная на предупреждение совершения административного правонарушения впредь. Тем самым достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания - справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся доказательств.

В рассматриваемом деле при оценке данного правонарушения в качестве малозначительного суд учитываются обстоятельства, в том числе: наличие факта устранения выявленного административным органа правонарушения после истечения срока для исполнения предписания; отсутствие негативных последствий для проведения процесса строительства, на момент выдачи предписания нахождение строительства объекта в заключительной стадии; наличие факта затягивания процесса получение документации от застройщика ввиду проведении в отношении него процедуры несостоятельности (банкротства).

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области о привлечении Областного государственного бюджетного учреждения «Управление капитального строительства Костромской области», ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Кострома, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отказать.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Костромской области.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд Костромской области.


Судья Л.А. Максименко