Решение от 2 сентября 2024 г. по делу № А60-28959/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-28959/2024
02 сентября 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2024 года

Полный текст решения изготовлен 02 сентября 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Зверевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Г.А. Захаровой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-28959/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "УК "ЖЭУ №1" (ИНН <***>) к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>) о признании недействительным решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий от 16.05.2024 № 29-24-001/15348,

при участии в качестве третьего лица: общество с ограниченной ответственностью «Грант» (ИНН <***>),


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 09.11.2023,

от третьего лица: ФИО2, доверенность от 01.10.2023,

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.


Общество с ограниченной ответственностью "УК "ЖЭУ №1" (ИНН <***>) обратилось к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>) о признании недействительным решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий от 16.05.2024 № 29-24-001/15348.

Определением суда от 05.06.2024 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 19.07.2024.

От третьего лица поступил отзыв, приобщен к материалам дела.

Определением суда от 19.07.2024 дело назначено к судебному разбирательству на 19.08.2024.

12.08.2024 от заинтересованного лица поступил отзыв, приобщен к материалам дела.

В судебном заседании 19.08.2024 объявлен перерыв, после перерыва судебное заседание продолжено 28.08.2024.

16.08.2024 от заявителя поступили документы, приобщены судом.

Иных заявлений и ходатайств не поступило

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



установил:

Как следует из материалов дела, Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области по результатам рассмотрения заявления от 15.03.2024 № 66-2024-39260 (вх. от 18.03.2024 № 11831-к), поступившего посредством государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства о внесении изменений в перечень управляемых лицензиатом многоквартирных домов, являющийся приложением к реестру лицензий Свердловской области, принято решение об отказе о включении многоквартирного дома:

- <...> в перечень управляемых многоквартирных домов ООО «УК «ЖЭУ № 1» ИНН <***> на основании подл, «б» а9 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 25.12.2015 № 938/пр (далее- Порядок) в связи с не устранением несоответствия заявления и приложенных к нему документов требованиям, установленным:

- подл, «в» п. 5 порядка, а. именно: сведения, представленные заявителем, противоречат в реестре лицензий Свердловской области сведениям на момент рассмотрения заявления. В частности многоквартирный дом по адресу: <...> находится в управлении ООО «Грант» ИНН <***>.

- подп.»в» п. 10 Порядка, а именно: в ходе рассмотрения заявления установлено, что заявление-о внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области поступило в связи с заключением договора управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, а именно от ООО «Грант» ИНН <***>.

Общество с ограниченной ответственностью "УК "ЖЭУ №1"считает указанное решение незаконным, нарушает права и законные интересы ТСЖ заявителя в связи с чем, обратился с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными в случае, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из вышеизложенного следует, что для удовлетворения требования заявителя о признании незаконными действий (бездействия) и ненормативных правовых актов необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие обжалуемых действий (бездействия) и ненормативных правовых актов нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявитель ООО «УК «ЖЭУ № 1» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 066 000199 от 13.05.2015, выданной Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области.

В период с 25 июня 2023 года по 17 июля 2023 года в многоквартирном доме № 48 по ул. Черных в городе Нижнем Тагиле проходило общее собрание собственников помещений в очно-заочной форме. На указанном общем собрании, оформленном протоколом № 1 от 17.07.2023 года, были приняты решения:

о признании работы ООО «ГРАНТ» (ОГРН <***>) неудовлетворительной и расторжение с ним договора управления;

- выбор управляющей организации - ООО «УК «ЖЭУ № 1» (ОГРН <***>) с 01.08.2023 года; утверждение условий договора управления многоквартирным домом, заключаемого собственниками помещений.

Решения, оформленные указанным протоколом общего собрания, оспаривались в судебном порядке. Решением Ленинского районного суда города Нижний Тагил от 13 декабря 2023 года по делу № 2-2331/2023 отказано в удовлетворении исковых требований ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к ФИО7 о признании недействительными решений общего собрания. Апелляционным определением Свердловского областного суда от 05.03.2024 года указанное решение Ленинского районного суда города Нижнего Тагила оставлено без изменения, кассационная жалоба истца без удовлетворения (дело № 33-4277/2024).

15 марта 2024 года, после вступления в силу решения Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила об отказе в удовлетворении исковых требований о признании недействительным решения общего собрания от 17.07.2023 года, ООО «УК «ЖЭУ № 1» обратилось в Департамент с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий путем включения в перечень управляемых ООО «УК «ЖЭУ № 1» многоквартирных домов дома № 48 По ул. Черных в городе Нижнем Тагиле.

02 мая 2024 года были сняты обеспечительные меры, запрещающие заинтересованному лицу вносить изменения в реестр лицензий на основании решения общего собрания.

16 мая 2024 года Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области направил в адрес ООО «УК «ЖЭУ №1» решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области.

С указанным решением Департамента № 29-24-01/15348 от 16.05.2024 года ООО «УК «ЖЭУ № 1» не согласно.

Департамент отказал во включении многоквартирного дома № 48 по ул. Черных в городе Нижнем Тагиле в лицензию ООО «УК «ЖЭУ № 1» в связи с наличием более позднее протокола общего собрания собственников помещений в указанном доме от 17.08.2023 года о выборе управляющей организации ООО «Грант» ИНН <***>.

Заявитель полагает, что Департамент не должен был руководствоваться более поздним протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 17.08.2023 года, поскольку это противоречит норме ч.8.2. ст. 162 ЖК РФ.

ООО «Грант» осуществляло управление многоквартирным домом № 48 по ул. Черных с 29.01.2018 года на основании заключенного с собственниками помещений в указанном доме договора управления. На общем собрании, оформленном протоколом № 1 от 17.07.2023 года, были приняты решения о расторжении договора управления с ООО «ГРАНТ» и о выборе управляющей организации ООО «УК «ЖЭУ № 1».

17.07.2023 года между ООО «УК «ЖЭУ № 1» и собственниками помещений в доме заключен договор управления многоквартирным домом № 448. Договор управления № 448 был размещен в системе ГИС ЖКХ в соответствии с требованиями п.п. в) п.2 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ № 938/пр.

В соответствии с ч.1 ст. 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. Согласно ст.432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в разных случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Часть 8.2 статьи 162 ЖК РФ (в редакции N 108 от 24.06.2023) позволяла собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации.

Вместе с тем, Федеральным законом от 04.08.2023 N 434-ФЗ указанная норма изменена, часть 8.2 статьи 162 ЖК РФ изложена в новой редакции. Так, собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не ранее чем через год с даты заключения такого договора, за исключением случаев невыполнения управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом.

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом и принять решение о выборе иной управляющей организации или решение об изменении способа управления многоквартирным домом.

Следовательно, с даты вступления в законную силу Федерального закона от 04.08.2023 N 434-ФЗ (15.08.2023) установлены ограничения для реализации права на отказ от заключенного договора управления МКД не чаще, чем один раз в год.

Статьей 181.5 ГК РФ установлено, что решение собрания ничтожно в случае, если оно: принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в заседании или заочном голосовании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества; принято при отсутствии необходимого кворума; принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания; противоречит основам правопорядка или нравственности.

При этом основания для расторжения договора управления с выбранной, но еще не приступившей к управлению многоквартирным домом управляющей компанией на момент проведения проверки заявления и документов заявителя отсутствовали.

Учитывая, что положениями части 8.2 статьи 162 ЖК РФ установлено ограничение по сроку в реализации права собственников МКД на смену управляющей компании, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение, которое основано на наличии более позднего протокола, является неправомерным.

Согласно положениям статей 161, 432, 434 ГК РФ, части 1 статьи 162 ЖК РФ заключение договора управления многоквартирным домом определяется не датой внесения изменений в реестр лицензий, а датой его подписания уполномоченными лицами обеих сторон (управляющей организации и собственниками помещений (уполномоченным от их имени лицом).

Именно заключение договора управления в силу части 2 статьи 198 ЖК РФ является основанием для внесения изменений в реестр лицензий (первично), а не наоборот.

17.07.2023 года между собственниками помещений и ООО «УК «ЖЭУ № 1» был заключен договор управления многоквартирным домом № 48 по ул. Черных, в то время как 17.08.2023 года оформлен протокол общего собрания о выборе управляющей организации ООО «Грант» и об утверждении договора управления с ООО «Грант».

Фактически собственниками второй раз в течение месяца принимается решение о смене управляющей организации, что противоречит норме ч.8.2. ст.162 ЖК РФ и является основанием для признания недействительными решений, оформленных протоколом от 17.08.2023 года, по вопросам повестки дня № 3 и № 4.

Согласно пояснительной записке к проекту № 201813-8 федерального закона «О внесении изменения в статью 162 Жилищного кодекса Российской Федерации» (в дальнейшем Федерального закона от 4 августа 2023 г. N 434-ФЗ) целью внесения изменений в ч.8.2. ст. 162 ЖК РФ о запрете расторгать договор управления ранее чем через год после его заключения является совершенствование правового регулирования отношений в сфере управления многоквартирными домами и решения проблем, связанных с голосованием собственниками по такому значимому вопросу, как выбор управляющей организации. В частности, новая норма исключает возможность конкурирующим управляющим организациям после завершения голосования вновь организовывать проведение нового собрания с более поздней датой.

Изменениями в ст. 162 ЖК РФ предполагалось исключить недобросовестную конкуренцию и фальсификацию протоколов общих собраний, поскольку часто в этих целях протоколы общего собрания фальсифицируются. Поэтому в целях повышения внимательности и ответственности собственников при выборе и смене управляющей организации установлен ограничительный период в один год для последующей смены управляющей организации.

Положения ст. 162 ЖК РФ позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме расторгнуть договор управления до истечения 1 года с даты его заключения только в случае невыполнения управляющей организацией условий договора управления или изменения способа управления многоквартирным домом.

В рассматриваемом случае, способ управления многоквартирным домом не изменялся, а к исполнению обязательств по договору управления ООО «УК «ЖЭУ № 1» своевременно не приступило по причине судебных споров и примененных Ленинским районным судом обеспечительных мер в виде запрета Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области вносить изменения в реестр лицензий в отношении спорного многоквартирного дома.

Решения общего собрания, проводимого с 25,07.2023 года по 17.08.2023 года, оформлены протоколом от 17.08.2023 года, соответственно, именно с 17.08.2023 года наступают юридические последствия, в том числе в части выбора управляющей организации ООО «Грант». Таким образом, юридически значимой датой является дата оформления протокола 17.08.2023 года, а не период проведения общего собрания с 25.07.2023 года по 17.08.2023 года и не даты оформления бюллетеней отдельными собственниками.

На дату оформления протокола собрания изменения в ч.8.2. ст. 162 ЖК РФ уже вступили в силу, следовательно, оформленное протоколом от 17.08.2023 года решение общего собрания о выборе управляющей организации противоречит закону.

Кроме того, на момент принятия оспариваемого решения действовали обеспечительные меры, наложенные судом общей юрисдикции, в рамках обжалования протокола от 17.08.2023.

Учитывая изложенное, принимая во внимание фактические обстоятельства, а также то, что в силу части 9 статьи 161 Жилищного кодекса РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение противоречит требованиям закона.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным решение Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области № 29-24-01/15348 от 16.05.2024 года об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области путем включения многоквартирного дома № 48 по ул. Черных в городе Нижнем Тагиле в перечень управляемых ООО «Управляющая компания «ЖЭУ № 1» многоквартирных домов.

Обязать Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

3. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖЭУ № 1» 3000 (три тысячи) руб. 00 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.




Судья И.В. Зверева