Решение от 17 января 2020 г. по делу № А50-31596/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

17.01.2020 года Дело № А50-31596/2019

Резолютивная часть решения объявлена 16.01.2020 года.

Полный текст решения изготовлен 17.01.2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Седлеровой С.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Товарищества собственников жилья «На Сибирской» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным предписания от 11.09.2019 № 8004,

при участии

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.07.2019, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 24.07.2019, предъявлен паспорт;

У С Т А Н О В И Л:

Товарищество собственников жилья «На Сибирской» (далее по тексту – товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительным предписания Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее по тексту – Инспекция, заинтересованное лицо) от 11.09.2019 № 8004.

В обоснование заявленных требований товарищество указывает на незаконность возложения на него обязанности по предоставлению реестра собственников помещений в многоквартирном доме по заявлениям собственника квартиры № 9, поскольку в представленных заявлениях от 16.05.2019 и от 13.07.2019 не содержится информация о том, что он является лицом, по инициативе которого созывается общее собрание собственников помещений. Сообщение о проведении общего собрания собственников помещений не поступало.

Представитель товарищества в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Инспекция с требованиями не согласна по основаниям, изложенным в отзыве, оспариваемое предписание считает законным и обоснованным, оснований для его отмены не усматривает.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица доводы отзыва поддержал, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

На основании распоряжения от 13.08.2019 № 8004 в отношении ТСЖ «На Сибирской» инициирована внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований к управлению многоквартирным домом, в части предоставления по запросу (обращению) собственника помещения № 9 в многоквартирном доме № 65А по улице Сибирской города Перми, по инициативе которого созывается общее собрание собственников помещений в указанном многоквартирном доме, реестра собственников в многоквартирном доме (л.д.44-46).

В ходе проверки уполномоченным должностным лицом Инспекции выявлены следующие нарушения: собственнику помещения № 9 в многоквартирном доме № 65А по улице Сибирской города Перми, по инициативе которого созывается общее собрание собственников помещений в указанном многоквартирном доме, не предоставлен реестр собственником помещений в многоквартирном доме.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 11.09.2019 № 8004 (л.д. 48-49).

В этот же день Инспекцией выдано предписание № 8004, которым заявителю предписано предоставить собственнику помещения в указанном многоквартирном доме реестр, содержащий информацию, предусмотренную частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации. Срок исполнения предписания установлен до 14.10.2019 (л.д. 50).

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В силу ч. 1 ст. 198, ст. 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными (незаконными) является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта «а» пункта 3 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493, государственный жилищный надзор осуществляется посредством организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В силу части 1 статьи 11 Закона № 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Частью 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного надзора, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

По смыслу статьи 17 Закона № 294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

В соответствии с пунктом 6 Положения о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2012 № 125 должностные лица Государственной жилищной инспекции имеют право выдавать предписания собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий об устранении выявленных нарушений. Аналогичные полномочия также вытекают из Положения об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 01.09.2014 № 913-п.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь бремя доказывания нарушения прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу ст. 65 АПК РФ возложено на заявителя.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО4, являющийся собственником жилого помещения в многоквартирном доме (далее – МКД) обратился к заявителю с запросом от 16.05.2019 о предоставлении реестра собственников помещений (жилых и нежилых) Сибирская 65А по состоянию на 15.05.2019, реестра собственников «машино-мест» в гараже-парковке, реестра пользователей парковочными местами в гараж-парковке с приложением основания приобретения права пользования, для привлечения в процессе (л.д.51).

Товариществом в адрес собственника направлен отказ в предоставлении запрашиваемых данных, выраженный в письме от 24.05.2019 № 039 (л.д.52).

13.07.2019 ФИО4 вновь направлено требование о предоставлении ранее запрошенных сведений. В качестве цели получения документов указано – для проведения собрания собственников. Изложен перечень вопросов, необходимых, по мнению собственника, включить в повестку собрания (л.д.53).

Письмом от 18.07.2019 № 044 заявитель повторно отказал ФИО4 в предоставлении документов мотивируя отсутствием правовых оснований (л.д.54).

Как следует из содержания заявителя об оспаривании предписания и пояснений представителя заявителя, данных в ходе судебных заседаний, товарищество не предоставило ФИО4 реестр собственников в связи с отсутствием информации о том, что данное лицо является лицом, по инициативе которого созывается общее собрание собственников помещений.

Однако указанные действия товарищества свидетельствует о нарушении им части 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) в силу следующего.

Из содержания статей 44, 45 ЖК РФ следует, что любой собственник помещении в многоквартирном доме (далее – МКД) может инициировать проведение общего собрания собственников помещений в МКД.

В соответствии с частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива обязаны вести реестр собственников помещений в многоквартирном доме, который содержит сведения, позволяющие идентифицировать собственников помещений в данном многоквартирном доме (фамилия, имя, отчество (при наличии) собственника помещения в многоквартирном доме, полное наименование и основной государственный регистрационный номер юридического лица, если собственником помещения в многоквартирном доме является юридическое лицо, номер помещения в многоквартирном доме, собственником которого является физическое или юридическое лицо), а также сведения о размерах принадлежащих им долей в праве общей собственности на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме. При поступлении в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива обращения в письменной форме, в том числе обращения с использованием системы, собственника или иного лица, указанного в настоящей статье, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, о предоставлении реестра собственников помещений в многоквартирном доме указанные лица обязаны в течение пяти дней с момента получения такого обращения предоставить собственнику или иному лицу, указанному в настоящей статье, этот реестр. Согласие собственников помещений в многоквартирном доме на передачу персональных данных, содержащихся в реестре собственников помещений в многоквартирном доме, при предоставлении этого реестра в порядке, установленном настоящей частью, в целях созыва и организации проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Таким образом, как следует из положений части 3.1 статьи 45 ЖК РФ:

- обязанность предоставить реестр собственников помещений возникает при поступлении обращения в письменной форме (в том числе обращения с использованием государственной информационной системы жилищно- коммунального хозяйства);

- обратиться с подобным запросом может только собственник помещения или иное лицо, указанное в статье 45 ЖК РФ, по инициативе которых созывается общее собрание:

- реестр должен быть предоставлен заявителю в течение пяти дней с момента получения обращения.

Соблюдение данных условий и указание в обращении на то, что реестр запрашивается в целях созыва и организации проведения собрания, является достаточным для предоставления товариществом такого реестра. Необходимость предоставления каких-либо документов, подтверждающих намерение собственника выступить инициатором проведения общего собрания, из буквального толкования указанной нормы не следует.

На основании изложенного, у суда отсутствуют основания для признания требований, содержащихся в оспоренном предписании, не соответствующими закону и нарушающими права и законные интересы заявителя.

Возражения заявителя в части отсутствия в запросе от 16.05.2019 информации о цели получения документов судом учтены. Представитель заинтересованного лица пояснил, что предписание выдано по результатам рассмотрения повторного запроса от 13.07.2019.

Данные обстоятельства следуют из содержания акта проверки от 11.09.2019.

В оспариваемом предписании указаны нормы действующего законодательства, нарушенные заявителем, а также предписано устранить указанные нарушения. Каких-либо неясностей или неточностей оспариваемое предписание не содержит. Доказательств обратного суду не представлено.

Поскольку оспариваемое предписание признано законным и обоснованным, оно не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не предусмотренных законом обязанностей на него не возлагает.

С учетом изложенного основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

В связи с отказом в удовлетворении требований государственная пошлина по делу относится на заявителя в порядке ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Товарищества собственников жилья «На Сибирской» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья С.С. Седлерова