Решение от 20 июля 2021 г. по делу № А12-8660/2021

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

« 20 » июля 2021 г.

Дело № А12-8660/2021

Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20 июля 2021 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лесных Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белкиной С.Ю., рассмотрев дело по заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Новониколаевская центральная районная больница» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.12.200) к главному управлению министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.11.2004, ИНН: <***>) об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов субъектов РФ, с привлечением к участию в деле Комитета здравоохранения Волгоградской области,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 26.05.2021 №343;

другие лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Новониколаевская центральная районная больница» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об отмене предписания №1 от 24.03.2021 по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области.

Согласно представленного в материалы дела письменного отзыва главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области административный орган просит оставить предписание без изменения.

От Комитета здравоохранения Волгоградской области, привлеченного к участию в деле определением от 24.06.2021 письменных пояснений представлено не было.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к следующему.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим предписанием.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии со статьей 17 данного закона в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора) в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (часть 1).

По смыслу указанной статьи предписание должностного лица об устранении нарушений, выявленных при проверке, должно содержать законные требования, соблюдение которых обязательно в силу закона, быть обоснованным как с юридической, так и с фактической стороны и возлагать на лицо, которому оно выдается, реально исполнимые им обязанности.

Таким образом, исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее – население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее – территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – чрезвычайные ситуации) определяет Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее – организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (статья 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

Пунктом «б» статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ установлено, что организации обязаны, в том числе планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях.

Во исполнение Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ и в целях совершенствования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Правительство Российской Федерации Постановлением от 30 декабря 2003 года № 794 утвердило Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций).

Настоящее Положение определяет порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), далее именуемой единой системой (пункт 1).

Пунктом 7 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций установлено, что Координационными органами единой системы являются на объектовом уровне – комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами единой системы, в режиме повышенной готовности является, в том числе принятие оперативных мер по повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях (подпункт «б» пункта 28).

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с распоряжением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Урюпинску, Нехаевскому, Новониколевскому и Урюпинскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Волгоградской области ФИО2 от 15.03.2021 № 1 в период с 18.03.2021 по 24.03.2021 в отношении ГБУЗ «Новониколаевская ЦРБ» была проведена внеплановая выездная проверка по контролю исполнения ранее выданного предписания в области гражданской обороны.

В ходе проведения проверки установлено, что не выполнен пункт 9 предписания по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны от 02.03.2020 № 1 со сроком устранения нарушений до 15.01.2021 в части обеспечения укрытия наибольшей рабочей смены организации и нетранспортабельных больных в укрытии.

По результатам проведенного мероприятия составлен акт проверки от 24.03.2021 № 1 и ГБУЗ «Новониколаевская ЦРБ» выдано предписание от 24.03.2021 № 1, которым было предложено обеспечить укрытие наибольшей рабочей смены организации и нетранспортабельных больных.

Правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Порядок, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 (далее – Порядок создания убежищ).

В соответствии с пунктом 2 данного Порядка «убежище» относится к объектам гражданской обороны и представляет собой защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Пунктом 3 Порядка создания убежищ установлено, что убежища создаются: для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее – наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных; для работников максимальной по численности работающей в мирное время смены организации, эксплуатирующей ядерные установки (атомные станции), включая работников организации, обеспечивающей ее функционирование и жизнедеятельность и находящейся на ее территории в пределах периметра защищенной зоны.

Порядок отнесения территорий к группам гражданской обороны, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.1998 № 1149 (далее – Порядок № 1149), согласно которому предложения по отнесению территорий к группам по гражданской обороне разрабатывают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основе материалов, представляемых органами местного самоуправления, и направляют их в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерство экономического развития Российской Федерации (пункт 11).

Из положений пунктов 12, 13 указанного Порядка следует, что перечень территорий, отнесенных к группам по гражданской обороне, утверждается Правительством Российской Федерации, на основании обобщенных предложений представленных Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерством экономического развития Российской Федерации. Данный перечень уточняется Правительством Российской Федерации по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет

Вместе с тем, Отделом надзорной деятельности и профилактической работы не установлено и в материалах дела отсутствуют доказательства, что общество отнесено к организации категории особой важности по гражданской обороне; к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне; либо эксплуатирующей ядерные установки (атомные станции), включая работников организации, обеспечивающей ее функционирование и жизнедеятельность и находящейся на ее территории в пределах периметра защищенной зоны.

Из письма администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области от 05.02.2020 №477 усматривается ГБУЗ «Новониколаевская ЦРБ» подходит под критерий необходимости создания укрытия, так как имеет вторую категорию по гражданской обороне, находится за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Выводы административного органа основаны на неправильном толковании положений данного пункта указанных Правил, поскольку, во-первых, обязанность при необходимости обеспечивать защиту людей от поражающих факторов при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в защитных сооружениях возникает только при наличии таких сооружений гражданской обороны на потенциально опасных объектах и территориях; во-вторых, такие объекты и территории должны быть отнесены к потенциально опасным объектам и территориям; а, в-третьих, данный пункт не устанавливает обязанность общества по созданию такого защитного сооружения, как убежище.

При этом отнесение общества ко второй категории гражданской обороны не является достаточным основанием для создания убежища, поскольку отсутствуют доказательств принадлежности эксплуатируемых обществом объектов к какому-либо классу потенциальной опасности, а территории, на которой расположено предприятие, к какой-либо группе гражданской обороны.

Аналогичные выводы содержаться в определении Верховного суда Российской Федерации от 28.04.2021 № 302-ЭС21-6517.

Так же судом принято во внимание принятое главным управлением министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области решение от 30 июня 2021 в момент рассмотрения дела арбитражным судом Волгоградской области о внесении изменений в графе 2 пункта 1 предписания №1 от 24.03.2021 г. по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны выданного ГБУЗ «Новониколаевская ЦРБ» в части исключить требование к обеспечению укрытия нетранспортабельных больных, в остальной части оставить без изменений. В графе 2 пункта 1 предписания №1 от 24,03.2021 г. по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны выданного ГБУЗ «Новониколаевская ЦРБ» изложено в следующей редакции «Обеспечить укрытие наибольшей рабочей смены организации».

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Частью 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, с учетом пункта 7 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 139 от 11.05.2010, расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей подлежат отнесению на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

отменить предписание №1 от 24.03.2021 по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области.

Обязать главное управление министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.11.2004, ИНН: <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Новониколаевская центральная районная больница».

Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.11.2004, ИНН: <***>) в пользу государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Новониколаевская центральная районная больница» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.12.200) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Лесных Е.А.