Решение от 22 октября 2017 г. по делу № А12-24050/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

« 23 » октября 2017 г.

Дело № А12-24050/2017

Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2017 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению открытого акционерного общества «Международный аэропорт Волгоград» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 11.3.1 КоАП РФ

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 27.03.2017 №15/2017;

от ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Международный аэропорт Волгоград» (далее – заявитель, ОАО «МАВ», общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит:

- просит признать незаконным и отменить постановление № 117000093049 от 23.06.2017 Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (далее – Ространснадзор, административный орган) о привлечении ОАО «МАВ» к административной ответственности по части 1 статьи 11.3.1 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Согласно представленному отзыву Ространснадзор просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Из представленных документов усматривается, что на основании распоряжения руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 15.05.2017 № ВБ-176-р(фс) комиссией Ространснадзора в период с 22.05.2017 по 26.05.2017 проведена внеплановая выездная проверка Общества.

В результате проверки в Обществе выявлены следующие нарушения требований нормативных правовых актов в сфере обеспечения авиационной безопасности:

1. В нарушение требования пункта 8 Федеральных авиационных правил «Требования авиационной безопасности к аэропортам», утвержденных приказом Минтранса России от 28.11.2005г. № 142 (далее - ФАП № 142), проект реконструкции 3 этажа Терминала С и проект периметрового ограждения на участке от здание Терминал С до административного здания № 1 не согласован с Федеральной службой по надзору в сфере транспорта

2. В нарушение требований пункта 13 ФАП № 142 в КЗ А ОАО «Международный аэропорт Волгоград» можно попасть минуя КПП:

- через дверь в зале выдачи багажа Терминала С.

3. В нарушении требования пункта 23 ФАП № 142 на участке в районе бывшей линейки ССТ и в районе расположения авиакомпании Баркол периметровое ограждение выполнено из бетонных панелей, высотой 1,82 и 2,05.

4. В нарушении требования пункта 23 ФАП № 142 с правой стороны от КПП 2 по верх периметрового ограждения отсутствуют металлические конструкции различного профиля содержащие колючую проволоку.

5. В нарушение требований пункта 25 ФАП № 142 от ТП-15 до ТП 12А отсутствует дорога с искусственным покрытием.

6. В нарушении требования подпункта «а» пункта 38 ФАП № 142 площадь пункта предполетного досмотра в бизнес зале терминала А менее 54 кв.м.

7. В нарушение требований пункта 31 ФАП № 142 в Терминале С досмотр авиационного персонала, работников авиапредприятий и иных лиц, осуществляющих свою деятельность на территории аэропорта производится не на КПП.

Примечание: В Терминале С досмотр авиационного персонала, работников авиапредприятий и иных лиц, осуществляющих свою деятельность на территории аэропорта производится в пункте предполетного досмотра пассажиров.

8. В нарушение требований пункта 6 «Правил проведения предполетного и послеполетного досмотров», утвержденных приказом Минтранса от 25.07.07 № 104 (далее - Приказ № 104) предполетный досмотр пассажиров и багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей воздушных судов, авиационного персонала гражданской авиации, проводятся сотрудниками службы авиационной безопасности, без участия кинологов, прошедших соответствующую специальную подготовку и имеющих сертификат (свидетельство), со служебными собаками.

9. В нарушение требований пункта 50 Приказа № 104 не производится проверка билета, оформленного в установленном порядке.

10. В нарушение требований пункта 103 Приказа № 104 Предполетный досмотр бортовых запасов воздушных судов, бортового питания экипажа и пассажиров, бортового кухонного оборудования проводится не в местах их комплектования без использованием технических и специальных средств.

11. В нарушение требования пункта 6 Правил охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры, утвержденных постановлением Правительства от 01.02.2011 № 42 (далее - Правила охраны аэропортов № 42) периметровое ограждение не в полном объеме оборудовано инженерно-техническими системами, обеспечивающими воспрепятствование несанкционированному проникновению лиц на территорию аэропорта.

12. В нарушении требований пункта 8 Постановления № 42 КПП 2 не оборудовано инженерно-техническими системами, обеспечивающими:

- идентификацию транспортных средств по государственным номерным знакам или иным идентификационным номерам, а также по документам на транспортное средство установленного образца.

13. В нарушение требования пункта 9 Правил охраны аэропортов № 42 отсутствует автоматическая передача данных со всех инженерно-технических систем охраны в режиме реального времени Федеральной службе по надзору в сфере транспорта.

По указанному нарушению Обществом направлялось письмо в адрес Управления транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о готовности передачи данных со всех инженерно-технических систем охраны в режиме реального времени. Таким образом Общество предприняло действия по обеспечению надлежащего исполнения пункта 9 Правил охраны аэропортов № 42, но в силу объективных причин не смогло выполнить указанное требование.

26.05.2017 составлен акт проверки Общества № 9.1.19-4/А/-13.

По факту выявленных нарушений должностным лицом Ространснадзора в отношении ОАО «МАВ» составлен протокол об административном правонарушении от 16.06.2017 № 117000093049 по части 1 статьи 11.3.1 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении Общество извещено телеграммой, полученной 14.06.2017.

Постановлением Ространснадзора от 23.06.2017 № 117000093049 ОАО «МАВ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьей 11.3.1 КоАП РФ, назначенное наказание – административный штраф в размере 2 000 рублей.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Общество извещено телеграммой, полученной 21.06.2017.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ОАО «МАВ» обратилось в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 11.3.1 КоАП РФ невыполнение либо нарушение норм, правил или процедур авиационной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на юридических лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

Субъектом административного правонарушения по части 1 статьи 11.3.1 КоАП РФ являются лица, ответственные за соблюдение требований авиационной безопасности.

Объектом правонарушения является авиационная безопасность, ее соблюдение, а непосредственным предметом посягательства - установленные правила.

Требования авиационной безопасности и порядок их выполнения устанавливаются федеральными авиационными правилами (пункт 4 статьи 84 Воздушного кодекса Российской Федерации).

Федеральные авиационные правила «Требования авиационной безопасности к аэропортам», утвержденных приказом Минтранса России от 28.11.2005г. № 142 устанавливают требования авиационной безопасности к аэропортам, аэродромам, если не указано иное, обязательные для исполнения администрациями аэропортов, авиационными предприятиями, эксплуатантами, а также иными юридическими и физическими лицами, осуществляющими свою деятельность на территории аэропорта (пункт 1).

Нормы, правила и процедуры по авиационной безопасности являются приложением к Федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 № 897 (далее - Федеральная система).

В соответствии с пунктом 6 Федеральной системы авиационная безопасность обеспечивается комплексом мер, предусматривающих создание и функционирование служб авиационной безопасности, охрану аэропортов, воздушных судов и объектов гражданской авиации, досмотр членов экипажей, обслуживающего персонала, пассажиров, ручной клади, багажа, почты, грузов и бортовых запасов, предотвращение и пресечение попыток захвата и угона воздушных судов.

В соответствии с пунктом 10 Федеральной системы аэропорты обеспечивают выполнение требований Норм, правил и процедур по авиационной безопасности.

В соответствии с пунктом 9 Федеральной системы порядок проведения мероприятий, предусмотренных Нормами, правилами и процедурами, устанавливается Федеральной авиационной службой России.

При проведении проверочных мероприятий Ространснадзором установлено, что Общество при осуществлении своей деятельности нарушает порядок проведения мероприятий, предусмотренных Нормами, правилами и процедурами по авиационной безопасности установленных в:

- Федеральных авиационных правилах «Требования авиационной безопасности к аэропортам», утвержденных приказом Минтранса России от 28.11.2005 № 142;

- Правилах охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2011 № 42.

Анализируя представленные доказательства в совокупности, суд считает, что административный орган обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого правонарушения.

Процессуальных нарушений административным органом не допущено. Обществу назначено минимальное наказание, предусмотренное частью 1 статьи 11.3.1 КоАП РФ. Процедуру привлечения к административной ответственности заявитель не оспаривает.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Вина Общества выражается в непринятии всех возможных и достаточных мер для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Обществом не было представлено доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, находящихся за пределами его возможностей, препятствующих выполнению возложенных на него обязанностей. Так же Обществом не представлены доказательства, подтверждающие, что им предпринимались все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным не имеется.

Поскольку факт нарушения и вина заявителя подтверждены материалами дела, нарушений установленного порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, то оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов у суда не имеется, нарушение оспариваемым постановлением прав и законных интересов заявителя не подтверждено, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении требования открытого акционерного общества «Международный аэропорт Волгоград» о признании незаконным и отмене постановления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 117000093049 от 23.06.2017 о назначении административного наказания по части 1 статьи 11.3.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (через Арбитражный суд Волгоградской области).

Судья Стрельникова Н.В.