Решение от 16 августа 2018 г. по делу № А43-11934/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-11934/2018


г. Нижний Новгород 16 августа 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 16 августа 2018 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мукабенова Игоря Юрьевича (шифр дела 16-214),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шутовой Н.С.,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 (доверенность в деле),

от Департамента: ФИО2 (доверенность в деле),

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление

публичного акционерного общества "Т Плюс", Красногорский район Московской области (ОГРН <***> ИНН <***>), о признании незаконным бездействия Департамента финансов администрации Кстовского района Нижегородской области, выразившегося в не приостановлении осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах, открытых в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами) в отношении должников: МБДОУ Д/С №10 "Золотой ключик" в период с 18.01.2018 по 05.07.2018; МБДОУ Д/С №20 "Земляничка" в период с 18.01.2018 по 05.07.2018; МБДОУ Д/С №21 "Терем-Теремок" в период с 18.01.2018 по 01.06.2018; МБДОУ Д/С №29 в период с 17.01.2018 по 06.07.2018 и МБДОУ Д/С №49 п. Дружный в период с 17.01.2018 по 03.07.2018, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, МБДОУ Д/С №10 "Золотой ключик", МБДОУ Д/С №20 "Земляничка", МБДОУ Д/С №21 "Терем-Теремок", МБДОУ Д/С №29 и МБДОУ Д/С №49 п. Дружный.

В ходе судебного разбирательства заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Департамент отзывом на заявление не признает заявленные требования, в связи с чем, просит суд оставить заявление общества без удовлетворения.

Третьи лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей не направили. В связи с этим и на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проведено в отсутствие указанных участников процесса.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, на основании судебных приказов, выданных Арбитражным судом Нижегородской области в рамках дел №№ А43-33598/2017, А43-33600/2017, А43-33599/2017, А43-28878/2017, А43-24784/2017 с МБДОУ Д/С №10 "Золотой ключик", МБДОУ Д/С №20 "Земляничка", МБДОУ Д/С №21 "Терем-Теремок", МБДОУ Д/С №29 и МБДОУ Д/С №49 п. Дружный, в пользу публичного акционерного общества "Т Плюс" взыскана задолженность за потребленную тепловую энергию.

В целях принудительного исполнения судебные акты были направлены в Департамент финансов администрации Кстовского района Нижегородской области.

По состоянию на дату подачи настоящего заявления судебные приказы не исполнены.

По мнению общества, в рассматриваемой ситуации имеется бездействие Департамента финансов администрации Кстовского района Нижегородской области, выразившееся в не приостановлении осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах, открытых в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами) в отношении должников, что способствовало неисполнению судебных приказов.

Посчитав бездействие Департамента финансов администрации Кстовского района Нижегородской области незаконным и нарушающим права и законные интересы общества в предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Министерство.

Распоряжением администрации Кстовского района Нижегородской области от 13.02.2014 N 35-р утверждено Положение о департаменте финансов администрации Кстовского района Нижегородской области (далее – Положение).

Департамент финансов администрации Кстовского района Нижегородской области (далее - департамент финансов) является самостоятельным структурным подразделением администрации Кстовского муниципального района (пункт 1.1 Положения).

Положение устанавливает задачи департамента финансов, куда входят, в том числе, осуществление в установленном им порядке открытие и ведение лицевых счетов для учета операций главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита бюджета района, распорядителей и получателей средств бюджета района; осуществление приостановления операций по лицевым счетам, открытым распорядителям и получателям средств бюджета района в департаменте финансов в предусмотренных бюджетным законодательством случаях, в порядке, установленном департаментом финансов; организация работы по исполнению судебных актов по обращению взыскания на средства бюджета Кстовского муниципального района в порядке, установленном действующим законодательством.

В силу части 1 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ) лицевые счета федеральным бюджетным учреждениям, бюджетным учреждениям субъектов Российской Федерации, муниципальным бюджетным учреждениям для учета операций со средствами, поступающими им в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением операций, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления бюджетными учреждениями, находящимися за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации), открываются и ведутся соответственно в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, финансовых органах муниципальных образований.

Согласно пункту 7 части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ обращение взыскания на средства бюджетных учреждений осуществляется при нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов или решения налогового органа, установленных абзацем первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

В случае невозможности осуществления взыскания денежных средств с бюджетного учреждения - должника в связи с отсутствием на лицевых счетах должника денежных средств в течение трех месяцев орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, информирует об этом взыскателя в течение десяти дней со дня истечения трехмесячного срока (пункт 11 части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами (пункт 2 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в Департамент финансов администрации Кстовского муниципального района в целях принудительного исполнения поступили судебные приказы, вынесенные Арбитражным судом Нижегородской области в рамках дел №№ А43-33598/2017, А43-33600/2017, А43-33599/2017, А43-28878/2017, А43-24784/2017, на основании которых в пользу общества с должников – бюджетных организаций взыскана задолженность за потребленную тепловую энергию.

В ходе судебного разбирательства департамент пояснил, что в настоящее время исполнительные документы, а именно судебные приказы, исполнены, что не отрицает и сам заявитель.

Однако общество настаивает на том факте, что в рассматриваемой ситуации имело место быть незаконное бездействие со стороны департамента.

По мнению общества, уведомление о приостановлении операций по расходованию средств, адресованное должникам, не является доказательством реального приостановления операций по расходованию средств, в связи с чем настаивало на удовлетворении ходатайства об истребовании из департамента сведений о движении денежных средств по лицевым счетам должников.

Между тем, суд не нашел оснований для удовлетворения вышеуказанного ходатайства.

Департаментом в материалы дела был представлен реестр платежный поручений за период с 10.01.2018 по 19.01.2018, свидетельствующий о движении денежных средств на лицевых счетах должников.

Из реестра платежных поручений усматривается, что в указанный период были осуществлены операции по перечислению денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами, что предусмотрено действующим законодательством, иных операций по расходованию денежных средств на лицевых счетах должников произведено не было.

Довод общества о возможном расходовании должниками денежных средств, находящихся на лицевых счетах, судом не принимается, поскольку является лишь его предположением, документального обоснования этого факта в материалы дела не представлены.

Кроме того, департаментом в материалы дела представлены копии уведомлений о приостановлении операций по расходованию средств в отношении тех же должников на основании иных исполнительных документов, что свидетельствует о том, что приостановление операций по расходованию денежных средств были осуществлено ранее, чем поступили в департамент судебные приказы, выданные арбитражным судом Нижегородской области в рамках дел №№ А43-33598/2017, А43-33600/2017, А43-33599/2017, А43-28878/2017, А43-24784/2017.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, с учетом приведенных выше правоположений, а также с учетом представленных в материалы дела доказательств суд не усматривает незаконного бездействия со стороны департамента, выразившегося в не приостановлении осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах, открытых в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами) в отношении должников.

Поскольку департаментом осуществлено исполнение судебных приказов, что не отрицает и сам заявитель, в этом случае суд не усматривает нарушения его прав и законных интересов.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

заявленные требования публичного акционерного общества "Т Плюс", Красногорский район Московской области (ОГРН <***> ИНН <***>), о признании незаконным бездействия Департамента финансов администрации Кстовского района Нижегородской области, выразившегося в не приостановлении осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах, открытых в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами) в отношении должников: МБДОУ Д/С №10 "Золотой ключик" в период с 18.01.2018 по 05.07.2018; МБДОУ Д/С №20 "Земляничка" в период с 18.01.2018 по 05.07.2018; МБДОУ Д/С №21 "Терем-Теремок" в период с 18.01.2018 по 01.06.2018; МБДОУ Д/С №29 в период с 17.01.2018 по 06.07.2018 и МБДОУ Д/С №49 п. Дружный в период с 17.01.2018 по 03.07.2018, оставить без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.


Судья И.Ю. Мукабенов