Решение от 12 марта 2020 г. по делу № А42-10843/2019

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г.Мурманск, Мурманская область, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-10843/2019

«12» марта 2020 года

Резолютивная часть решения вынесена 04.03.2020.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации сельского поселения Междуречье Кольского района Мурманской области (н.п. Междуречье, д. 11, Кольский р-н, Мурманская обл., 184363; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному унитарному предприятию Кольского района «Лавна» (н.п. Междуречье, д. 11, Кольский р-н, Мурманская обл., 184363; ОГРН <***>, ИНН <***>), заинтересованное лицо - конкурсный управляющий Судья Светлана Николаевна (а/я 154, г. Петрозаводск, <...>) об обязании представить отчет о расходовании субсидии, при участии представителей: не участвовали,

установил:

Администрация сельского поселения Междуречье Кольского района Мурманской области (далее – истец, Администрация) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию Кольского района «Лавна» (далее – ответчик, Предприятие, МУП «Лавна») об обязании представить отчет о расходовании субсидии, полученных из бюджета сельского поселения Междуречье Кольского района Мурманской области.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен конкурсный управляющий МУП «Лавна» - Судья Светлана Николаевна.

В обоснование требования истец сослался на перечисление Предприятию денежных средств субсидии в общей сумме 3 900 000 руб. на основании соответствующих постановлений и распоряжений Администрации, а также заключенных с ответчиком соглашений № 3 от 18.12.2014 и № 1 от 19.11.2015, согласно которых на ответчика возложено обязательство по предоставлению отчетов о результативности целевых назначений субсидии.

Ответчик представил отзыв, в котором с требование не согласился, указав на пропуск срока исковой давности по соглашению № 3 от 18.12.2014. Сославшись на пункт 3.1 соглашения № 1 от 19.11.2015, учитывая, что котельная с.п. Междуречье, в период действия соглашения, деятельность по теплоснабжению населенного пункта осуществляло стабильно, считает, что есть основания полагать, что результат использования субсидии соответствует соглашению. Указал, что денежные средства в размере 100 000 руб. были перечислены Администрацией для формирования уставного фонда, а не как средства субсидии, соответственно их предоставление не требует составления отчета об использовании субсидии. Полагает, что заявленные требования подлежат рассмотрению в рамках дела о банкротстве. Кроме того, ходатайствовал о привлечении к участию в деле Администрации Кольского района, поскольку, согласно выписки из ЕГРЮЛ, она является учредителем МУП «ЛАВНА».

Стороны, будучи извещенными надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили; ответчик, в лице конкурсного управляющего, ходатайствовал о проведении судебного разбирательства в его отсутствие.

С учетом обстоятельств дела, отсутствия возражения сторон, судом на основании частей 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в суде первой инстанции в отсутствие участвующих в деле лиц.

Рассмотрев заявленное ответчиком ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора учредителя Предприятия - Администрации Кольского района, суд, ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 51 АПК РФ в его удовлетворении отказал, поскольку принятый по делу судебный акт не повлияет на права и обязанности указанного лица по отношению к одной из сторон, о чем вынесено протокольное определение от 04.03.2020.

Из материалов дела следует, что Постановлением Администрации сельского поселения Междуречье 03.04.2014 № 23 в сельском поселении Междуречье Кольского района Мурманской области было создано муниципальное унитарное предприятие сельского поселения Междуречье Кольского района Мурманской области «Лавна» с уставным фондом 100 000 рублей. В соответствии с распоряжением от 26.11.2014г № 85 унитарному предприятию «Лавна» было перечислено 100 000 руб. (платежное поручение № 1659 от 16.12.2014).

По факту поступившего ходатайства от МУП «Лавна» от 10.12.2014 № 26/1 об увеличении уставного капитала на сумму 2 100 000 руб., распоряжением Администрации от 23.12.2014 № 96, во исполнение постановления Администрации от 23.12.2014 № 92, в соответствии с соглашением № 3 от 18.12.2014, МУП «Лавна» было перечислено 2 100 000 руб. (платежное поручение № 111644 от 25.12.2014).

16.11.2015 в адрес Администрации поступило письмо МУП « Лавна» от 13.11.2015 № 595 с просьбой увеличения уставного капитала на сумму 1700000руб. В соответствии с постановлением Администрации от 18.11.2015 № 204/1, распоряжением от 25.11.2015 № 162, соглашением №1 от 19.11.2015 МУП «Лавна» было перечислено 1 700 000 руб. (платежное поручение № 341705 от 25.11.2015).

Общая сумма денежных средств, перечисленных в уставной фонд МУП «Лавна» за период 2014-2015 годы, составила 3 900 000 руб.

Согласно условиям пункта 4.2. соглашений № 3 от 18.12.2014, № 1 от 19.11.2015 «О предоставлении и расходовании субсидий из бюджета сельского поселения Междуречье Кольского района Мурманской области на увеличение уставного фонда МУП «Лавна»» Предприятием должны быть предоставлены отчеты о расходовании субсидий.

В связи с неисполнением МУП «Лавна» обязательства, предусмотренного пунктом 4.2 названных соглашений, Администрацией в адрес Предприятия направлено письмо (исх. № 863/1 от 19.09.2017) о необходимости представлении в срок до 26.09.2017 соответствующего отчета о расходовании целевых средств субсидии на сумму 3 900 000 руб., неисполнение, которого послужило основанием вынесения распоряжения от 31.10.2017 № 88 «О предоставлении отчета о расходовании целевых средств субсидии», которое также не было исполнено Предприятием, вследствие чего, Администрацией повторно направлено письмо (исх. № 1060 от 16.11.2017) о необходимости представления отчетов, с установленным сроком исполнения обязательства – в течение 10 дней (получено ответчиком – 17.11.2017).

Поскольку неоднократно направленные в адрес Предприятия требования об исполнении возложенных пунктом 4.2 соглашений обязательств по представлению отчетов о расходовании средств субсидии МУП «Лавна» исполнены не были, Администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением об обязании конкурсного управляющего Предприятия представить отчет о расходовании субсидии, полученных из бюджета сельского поселения Междуречье Кольского района Мурманской области в рамках дела о банкротстве МУП «Лавна» № А42-8846/2017.

Определением Арбитражного суда Мурманской области от 19.08.2019 по делу № А42-8846/2017 указанное заявление Администрации, на основании пункта 4 части 1 статьи 148 АПК РФ, оставлено без рассмотрения.

25.10.2019 Администрация обратилась в суд с рассматриваемым заявлением в порядке отдельного искового производства.

Исследовав материалы дела, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее – Закон № 161-ФЗ) определяет в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации правовое положение государственного унитарного предприятия и муниципального унитарного предприятия (далее также - унитарное предприятие), права и обязанности собственников их имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона № 161-ФЗ уставным фондом государственного или муниципального предприятия определяется минимальный размер его имущества, гарантирующего интересы кредиторов такого предприятия.

В силу пункта 1 статьи 13 Закона № 161-ФЗ уставный фонд государственного или муниципального предприятия должен быть полностью сформирован собственником его имущества в течение трех месяцев с момента государственной регистрации такого предприятия.

Уставный фонд считается сформированным с момента зачисления соответствующих денежных сумм на открываемый в этих целях банковский счет и (или) передачи в установленном порядке государственному или муниципальному предприятию иного имущества, закрепляемого за ним на праве хозяйственного ведения, в полном объеме (пункт 2 статьи 13 Закона № 161-ФЗ).

Как следует из материалов дела Предприятие 06.05.2014 в установленном законом порядке зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>; размер уставного фонда составляет 3 900 000 руб.

Администрацией сельского поселения Междуречье Кольского района Мурманской области принято постановление от 03.04.2014 № 23 «О создании МУП «Лавна»» (пункт 1). В целях осуществления деятельности указанного Предприятия, названным постановлением, утвержден устав Предприятия (пункт 2), а также уставной фонд МУП «Лавна» в размере 100 000 руб. (пункт 4). Перечисление указанных средств, произведено органом местного самоуправления на основании платежного поручения № 1659 от 16.12.2014 по распоряжению Администрации № 85 от 26.11.2014.

Обращаясь с рассматриваемым заявлением, Администрация ссылается на неисполнение, предусмотренной пунктом 4.2 соглашений № 3 от 18.12.2014 и № 1 от 19.11.2015, обязанности Предприятия по предоставлению отчета о расходовании предоставленных денежных средств как средств субсидии, в том числе в части перечисленных в счет формирования уставного фонда ответчика - 100 000 руб.

Вместе с тем, указанная сумма была перечислена Предприятию не в качестве субсидии, а как средства по формированию уставного фонда. В этой связи оснований для удовлетворения требований заявителя по представлению отчетов о расходовании данной суммы не имеется.

В силу пункта 2 статьи 14 Закона № 161-ФЗ увеличение уставного фонда государственного или муниципального предприятия может осуществляться за счет дополнительно передаваемого собственником имущества, а также доходов, полученных в результате деятельности такого предприятия.

18.12.2014 по ходатайству Предприятия № 26/1 от 10.12.2014, содержащего сведения о необходимых затратах, связанных с осуществлением основного вида деятельности, между Администрацией и МУП «Лавна» заключено соглашение № 3 (далее – Соглашение № 3), регулирующее условия предоставления и расходования субсидии, выделяемой из бюджета сельского поселения Междуречье на увеличение уставного фонда для осуществления деятельности по ремонту и обслуживанию жилищного фонда СП Междуречье Кольского района Мурманской области МУП «Лавна» (пункт 1.2 Соглашения № 3).

В соответствии с пунктом 1.2 Соглашения № 3 Администрация обязуется в пределах выделенных средств согласно решению Совета депутатов СП Междуречье от 06.02.2014 № 47/1 «О бюджете сельского поселения Междуречье Кольского района Мурманской области на 2014 год» (с изменениями и дополнениями от 28.03.2014 года № 48/3, от 27.06.2014, № 50/9, от 30.10.2014 № 51/6) перечислить субсидию на увеличение уставного фонда МУП «Лавна» в сумме 2 100 000 руб.

В силу пунктов 2.1-2.3 Соглашения № 3 условием предоставления Субсидии является увеличение уставного фонда МУП «Лавна». Администрация в пределах лимитов бюджетных обязательств производит перечисление на расчетный счет Предприятия. Представляемые в рамках настоящего Соглашения Субсидии имеют целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Показателем результативности использования субсидии является деятельность МУП «Лавна» по ремонту и обслуживанию жилищного фонда. Отчет по результативности целевых назначений «Субсидии» предоставляется до 27.12.2015 (пункты 3.1-3.2 Соглашения № 3).

В соответствии с пунктом 4.2 Соглашения № 3 Предприятие обязано: Предоставить Администрации до конца срока действия Соглашения копии документов, подтверждающих использование субсидии (отчет о расходовании Субсидии), заверенные копии платежных документов и расчетных документов, подтверждающих целевое использование Субсидии (пункт 4.2.1); обеспечить целевое использование предоставленной субсидии (пункт 4.2.4).

Пунктом 5.2 Соглашения № 3 определено, что в случае установленного факта неисполнения ил ненадлежащего исполнения Предприятием обязательств по настоящему соглашению Администрация вправе сократить размер субсидии либо требовать возврата предоставленной субсидии.

В случае нецелевого использования субсидии, а также выявления факта предоставления недостоверных сведений в отчетности, денежные средства подлежат возврату в течение 10-ти банковских дней в размере нецелевого использования субсидии на расчетный счет Администрации. При не возврате средств, использованных не по целевому назначению, а также целевых средств, не использованных в текущем году, в указанный срок Администрация принимает меры по взысканию подлежащих возврату средств в бюджет области в судебном порядке (пункт 7.1-7.2 Соглашения № 3).

Срок действия Соглашения № 3 определен в пункте 8.1 Соглашения, в соответствии с которым настоящее Соглашение вступает в силу с момента его подписания Сторонами и действует до 27.12.2015.

Аналогичное соглашение за № 1 (далее – Соглашение № 1) заключено сторонами 19.11.2015 по результатам рассмотрения истцом ходатайства ответчика № 595 от 13.11.2015, в соответствии с пунктом 1.2 которого Администрация обязалась перечислить субсидию на увеличение уставного фонда МУП «Лавна» в сумме 1 700 000 руб.

В соответствии с пунктами 3.1-3.2 Соглашения № 1 показателем результативности использования субсидии является стабильная деятельность МУП «Лавна» по теплоснабжению и обеспечение работоспособности котельной сельского поселения Междуречье Кольского района Мурманской области. Отчет по результативности целевых назначений Субсидии Предприятие обязано предоставить до 01.12.2016.

Пунктом 7.2 Соглашения № 1 определено, что при не возврате средств, использованных не по целевому назначению, а также целевых средств, не использованных в текущем году, в указанный срок Администрация принимает меры по взысканию подлежащих возврату средств в бюджет сельского поселения Междуречье в судебном порядке.

Срок действия Соглашения № 1 определен в пункте 8.1 Соглашения, в соответствии с которым настоящее Соглашение вступает в силу с момента его подписания Сторонами и действует до 01.12.2016.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (пункт 1 статьи 307 ГК РФ).

Исполнение обязательств по названным соглашениям произведено Администрацией на основании платежных поручений № 111644 от 25.12.2014 на сумму 2 100 000 руб. и № 341705 от 25.11.2015 на сумму 1 700 000 руб.

Кроме того, в сведения о размере уставного фонда Предприятия, содержащиеся в выписке из ЕГРЮЛ внесены изменения (ГРН 2175190048042 от 10.02.2017), согласно которым, уставной фонд ответчика составляет 3 900 000 руб.

Заключая соглашения на вышеназванных условиях, Предприятие обязалось в установленные такими соглашениями сроки (пункт 4.2 соглашений) – до 27.12.2015 (соглашение № 3) и до 01.12.2016 (соглашение № 1) предоставлять Администрации отчет по результативности целевых назначений Субсидии.

Факт неисполнения обязательств, возложенных на Предприятия пунктами 4.2 Соглашений МУП «Лавна» не оспаривает.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт неисполнения МУП «Лавна» предусмотренных соглашениями № 3 и № 1 обязательств, доказательств исполнения которых ни к установленному сроку до 27.12.2015 и до 01.12.2016, ни в ходе судебного разбирательства ответчиком не представлено, что указывает на законность и обоснованность заявленных истцом требований по праву.

Неисполнение принятых обязательств МУП «Лавна» послужило препятствием в осуществлении контроля за целевыми и эффективными использованием денежных средств, выделяемых по Соглашениям.

Доводы ответчика об истечении срока исковой давности по соглашению №3, суд считает несостоятельными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федеральный закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Закон № 402-ФЗ) первичные учетные документы, регистры бухгалтерского учета, бухгалтерская (финансовая) отчетность, аудиторские заключения о ней подлежат хранению экономическим субъектом в течение сроков, устанавливаемых в соответствии с правилами организации государственного архивного дела, но не менее пяти лет после отчетного года.

Документы учетной политики, стандарты экономического субъекта, другие документы, связанные с организацией и ведением бухгалтерского учета, в том числе средства, обеспечивающие воспроизведение электронных документов, а также проверку подлинности электронной подписи, подлежат хранению экономическим субъектом не менее пяти лет после года, в котором они использовались для составления бухгалтерской (финансовой) отчетности в последний раз (пункт 2 статьи 29 Закона № 401-ФЗ).

В силу пункта 3 указанной статьи экономический субъект должен обеспечить безопасные условия хранения документов бухгалтерского учета и их защиту от изменений.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что Предприятие обязано обеспечить хранение документов, в том числе, обязанность представления которых предусмотрена пунктом 4.2 Соглашений в подтверждение целевого расходования предоставленных средств субсидий не менее пяти лет.

В рассматриваемом случае перечисленные по ходатайству Предприятия средства субсидии, целевое расходование которых документально не подтверждено, не являются предметом исковых требований, при этом, истребуемые отчеты, а также бухгалтерские документы, связанные с использованием средств субсидии, должны находится у МУП «Лавна» в силу вышеприведенных положений законодательства.

Доводы ответчика о необходимости рассмотрения требований истца в рамках дела о банкротстве Предприятия, судом не принимаются в силу следующего.

Положениями пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ предусмотрено, что в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства.

В силу абзаца седьмого пункта 1 статьи 126 Закона о банкротстве с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства все требования кредиторов по денежным обязательствам, об уплате обязательных платежей, иные имущественные требования, за исключением текущих платежей, указанных в пункте 1 статьи 134 настоящего Федерального закона, и требований о признании права собственности, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о признании недействительными ничтожных сделок и о применении последствий их недействительности могут быть предъявлены только в ходе конкурсного производства.

Понятие денежного обязательства в законодательстве о банкротстве является специальным и разъяснено в статье 2 Закона о банкротстве, которой предусмотрено, что под денежным обязательством понимается обязанность должника уплатить кредитору определенную денежную сумму по гражданско-правовой сделке и (или) иному предусмотренному ГК РФ, бюджетным законодательством Российской Федерации основаниям.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона о банкротстве, а также пунктом 2 постановления Пленума ВАС РФ от 15.12.2004 №29 «О некоторых вопросах практики применения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» требования кредиторов по обязательствам, не являющимся денежными, могут быть предъявлены в суд и подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством.

В пункте 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 №35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» указано, что согласно абзацу седьмому пункта 1 статьи 126 Закона о банкротстве с даты принятия судом решения о признании должника банкротом все требования кредиторов по денежным обязательствам, об уплате обязательных платежей, иные имущественные требования, за исключением текущих платежей, перечисленных в пункте 1 статьи 134 данного Закона, и требований о признании права собственности, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о признании недействительными ничтожных сделок и о применении последствий их недействительности могут быть предъявлены только в ходе конкурсного производства.

В связи с этим в ходе конкурсного производства подлежат предъявлению в деле о банкротстве, в том числе требования кредиторов по неденежным обязательствам имущественного характера (о передаче имущества в собственность, выполнении работ и оказании услуг), возникшие до возбуждения этого дела, которые рассматриваются по правилам статьи 100 Закона.

Администрацией заявлено требование к МУП «Лавна» в виде понуждения к совершению определенных действий, которые по своей правовой природе являются требованиями неимущественного характера.

Данное требование не может быть оценено в денежном выражении и не может трансформироваться в денежное требование.

Таким образом, по смыслу приведенных разъяснений применительно к предмету и основанию предъявленных Администрацией к МУП «Лавна» требований не имеется правовых оснований для рассмотрения заявления в рамках дела о банкротстве.

Указанное так же отражено в определении от 19.08.2019 арбитражного суда по делу № А42-8846/2017, которым исковые требования Администрации оставлены без рассмотрения, истцу разъяснено о возможности обращения с отдельным исковым заявлением в защиту нарушенного права.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования Администрации в части требования об исполнении МУП «Лавна» обязательств по предоставлению отчетов о расходовании средств субсидии, предоставленных в соответствии с соглашением № 3 в размере 2 100 000 руб. и соглашением № 1 в размере 1 700 000 руб. является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению путем представления таких документов в течение 15 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу.

При подаче искового заявления истцом платежным поручением № 439033 от 05.07.2019 за рассмотрение дела в суде первой инстанции в доход федерального бюджета перечислена государственная пошлина в размере 6 000 руб.

Согласно абзацу 2 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» правило о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек не подлежит применению при разрешении исков неимущественного характера.

С учетом изложенного, судебные расходы по оплате государственной пошлины, в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Лавна» предоставить Администрации сельского поселения Междуречье Кольского района Мурманской области отчеты о расходовании средств субсидии, предоставленных в соответствии с соглашением № 3 от 18.12.2014 о предоставлении и расходовании субсидии из бюджета с.п.Междуречье на увеличение уставного фонда МУП «Лавна» в размере 2.100.000руб. и соглашением № 1 от 19.11.2015 о предоставлении и расходовании субсидии из бюджета с.п.Междуречье Кольского района Мурманской области на увеличение уставного фонда МУП «Лавна» в размере 1.700.000руб., в течении 15 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Лавна» в пользу Администрации сельского поселения Междуречье Кольского района Мурманской области судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия.

Судья Карачева А.Е.