Решение от 29 июля 2021 г. по делу № А40-53129/2021

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

ДЕЛО №

А40-53129/21-20-1445
г. Москва
29 июля 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 26.07.2021 г.

Полный текст решения изготовлен 29.07.2021 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Судьи: Бедрацкой А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

в судебное заседание явились:

от истца (заявителя) – Счастливый Ю.Р. по дов. от 27.10.2020 г.;

от ответчика – ФИО2 от 18.01.2021 г. № 05-21/002941, ФИО3 от 19.04.2021 г. № 05-21/0333358;

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО «Ральф Рингер» ИНН <***> к ИФНС России № 15 по г. Москве

о признании незаконными действий (бездействия),

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Ральф Рингер» (далее также - заявитель, Общество, ООО «Ральф Рингер», налогоплательщик), с учетом уточнения требований принятых в порядке ст. 49 АПК РФ, обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ИФНС России № 15 по г. Москве (далее также - ответчик, Инспекция, налоговый орган) о признании незаконными действий (бездействие) должностных лиц налогового органа и обязании их вынести решение о привлечении либо отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного пунктом 7 статьи 101 НК РФ.

В судебное заседание представитель заявителя явился, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представители ответчика возражали против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзывах на заявление.

Оценив представленные по делу доказательства, заслушав мнение представителей сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующих обстоятельств.

Установлено, налогоплательщик указывает на нарушение Инспекцией сроков, установленных Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ, Кодекс) для вынесения одного из решений в соответствии с пунктом 7 статьи 101 Кодекса и просит признать незаконными действия (бездействие) должностных лиц Инспекции и обязать Инспекцию вынести одно из решений в соответствии с пунктом 7 статьи 101 Кодекса.

Считая действия Инспекции необоснованными, Заявитель обратился с жалобой в УФНС России по г. Москве от 29.01.2021 б/н. Решением УФНС России по г. Москве от 19.02.2021 № 21-10/023702@ жалоба АО «Ральф Рингер» оставлена без удовлетворения.

Принимая решение суд руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из фактических обстоятельств дела, Инспекцией на основании решения от 29.12.2017 № 07-13/1103, проведена выездная налоговая проверка Общества по вопросам правильности исчисления и своевременности уплаты (перечисления, удержания) по всем налогам и сборам за период с 01.01.2014 по 31.12.2016.

Акт налоговой проверки от 25.02.2019 № 14-13/10 вручен Обществу 19.08.2019 года, что подтверждается налогоплательщиком в кратких письменных возражениями АО «Ральф Рингер» от 19.09.2019 б/н.

Извещение о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки от 19.08.2019 № 14-13/107748, назначенном на 27.09.2019, вручено представителю Общества под роспись.

13.09.2019 Налогоплательщик направил в Инспекцию заявление (от 16.09.2019 вх. № 078624) с ходатайствами о представлении документов к акту выездной налоговой проверки от 25.02.2019 № 14-13/10 и об отложении рассмотрения материалов налоговой проверки.

Инспекцией извещением от 19.09.2019 № 14-13/119051, врученном представителю Общества под роспись, в соответствии с пунктом 3 статьи 101 НК РФ перенесено время рассмотрения материалов выездной налоговой проверки на 21.10.2019.

19.10.2019 Обществом в Инспекцию представлены возражения на акт выездной налоговой проверки.

Инспекцией в связи с представленными возражениями и необходимостью проведения их оценки принято решение от 21.10.2019 № 14-13/1103/Р о продлении срока рассмотрения материалов выездной налоговой проверки. Согласно протоколу рассмотрения материалов выездной налоговой проверки от 21.10.2019 № 277 у налогоплательщика отсутствовали замечания к указанному протоколу.

Извещением от 25.11.2019 № 14-13/107748/1, врученном представителю Общества под роспись, рассмотрение материалов налоговой проверки назначено на 03.12.2019.

По результатам рассмотрения материалов выездной налоговой проверки, Инспекцией вынесено решение от 03.12.2019 № 14-13/1103/Р/1 о продлении срока рассмотрения материалов налоговой проверки, в связи с большим объемом материалов, предоставленных Обществом с дополнительными возражениями от 18.10.2019. Согласно протоколу рассмотрения материалов выездной налоговой проверки от 03.12.2019 № 320 у налогоплательщика отсутствовали замечания к указанному протоколу.

Извещением от 03.12.2019 № 14-13/107748/2, врученном представителю Общества под роспись, рассмотрение материалов налоговой проверки назначено на 20.01.2020.

По результатам рассмотрения материалов налоговой проверки 20.01.2020, Инспекцией вынесено решение от 23.01.2020 № 14-13/1103/Р/2 о продлении срока рассмотрения материалов выездной налоговой проверки в связи с представлением Обществом дополнительных возражений от 27.12.2019 № б/н (вх. 108465 от 30.12.2019) и от 17.01.2020 № б/н (вх. 002469 от 17.01.2020). Согласно протоколу рассмотрения материалов выездной налоговой проверки от 20.01.2020 № 354 у налогоплательщика отсутствовали замечания к указанному протоколу.

По инициативе АО «Ральф Рингер» и заявлению Адвокатского бюро г. Москвы М-ны и партнеры, в порядке обеспечения доказательств и в связи с возможным обращением Общества в арбитражный суд, Инспекцией 22.01.2020 осуществлен выезд по месту нахождения адвокатского бюро, для участия в допросе свидетелей ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8

В назначенный день допросы лиц не проведены, о чем нотариусом ФИО9 составлена справка от 22.01.2020 № 28.

Извещение о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки от 27.01.2020 №14-13/006494, назначенном на 10.03.2020, вручено представителю Общества под роспись.

По результатам рассмотрения материалов выездной налоговой проверки 10.03.2020, налоговым органом вынесено решение от 10.03.2020 № 14-13/1103/Р/З о продлении срока рассмотрения материалов налоговой проверки в связи с представлением Обществом дополнительных возражений от 25.02.2019 № 14-13/10, от 06.03.2020 № б/н (от 06.03.2020 вх. 013505). Согласно протоколу рассмотрения материалов выездной налоговой проверки от 10.03.2020 № 390 у налогоплательщика отсутствовали замечания к указанному протоколу.

Извещением от 10.03.2020 № 14-13/006494/1, рассмотрение материалов налоговой проверки назначено на 21.04.2020.

На рассмотрение материалов налоговой проверки представители Общества не явились, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 409 «О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики», вступившим в силу со дня его официального опубликования (06.04.2020), в соответствии с которым течение сроков, установленных НК РФ(в том числе сроков, предусмотренных статьями 100 и 101 НК РФ), в отношении назначенных выездных налоговых проверок, приостанавливается до 31 мая 2020 г. включительно, а также в редакции от 30.05.2020 течение сроков, установленных НК РФ (в том числе сроков, предусмотренных статьями 100 и 101 НК РФ), в отношении назначенных выездных налоговых проверок приостанавливается до 30.06.2020 включительно.

Извещением от 15.07.2020 № 14-13/062323 рассмотрение материалов налоговой проверки назначено на 16.07.2020.

Налогоплательщик на рассмотрение материалов налоговой проверки не явился что подтверждается протоколом рассмотрения материалов проверки от 16.07.2020 №218.

Инспекцией вынесено решение от 16.07.2020 № 14-13/063866 о продлении срока рассмотрения материалов налоговой проверки, в связи с поступившим заявлением налогоплательщика.

Извещением от 17.08.2020 № 14-13/070123/1 рассмотрение материалов налоговой проверки назначено на 18.08.2020.

В связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, Инспекцией в соответствии с п. 6 ст. 101 НК РФ вынесено решение от 31.08.2020 № 14-13/1103/Д о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля.

Инспекцией составлено дополнение к акту налоговой проверки от 21.10.2020, на которое налогоплательщиком представлены возражения от 19.11.2020 № б/н (от 19.11.2020 вх. 066091).

Извещением от 28.10.2020 № 14-13/070123/2 рассмотрение материалов налоговой проверки назначено на 26.11.2020.

Налогоплательщиком представлены возражения от 19.11.2020 № б/н (от 19.11.2020 вх. 066091) на дополнение к акту налоговой проверки от 21.10.2020, в связи с чем инспекцией вынесено решение от 26.11.2020 №14-13/1103Х о продлении срока рассмотрения материалов налоговой проверки. Согласно протоколу рассмотрения материалов выездной налоговой проверки от 26.11.2020 № 293 у налогоплательщика отсутствовали замечания к указанному протоколу.

Извещением от 21.12.2020 № 14-13/6688, рассмотрение материалов налоговой проверки назначено на 28.12.2020.

В связи с предоставлением Налогоплательщиком дополнительных возражений от 28.12.2020 № б/н, и отчета независимой аудиторской организации, Инспекцией вынесено решение от 14.01.2021 № 18-13/1103Х/2 о продлении срока рассмотрения материалов налоговой проверки. Согласно протоколу рассмотрения материалов выездной налоговой проверки от 28.12.2020 № 309 у налогоплательщика отсутствовали замечания к указанному протоколу.

Извещением от 25.01.2021 № 14-13/070123/3, рассмотрение материалов налоговой проверки назначено на 24.02.2021).

В связи с большим объёмом материалов проверки Инспекцией вынесено решение от 14.01.2021 № 18-13/1103Х/2 о продлении срока рассмотрения материалов налоговой проверки.

Извещением о времени и месте рассмотрение материалов налоговой проверки от 01.04.2021 №18-13/070123/4 назначено на 15.04.2021.

Надлежаще извещенный налогоплательщик на рассмотрение материалов налоговой проверки не явился, что зафиксировано протоколом от 15.04.2021 № 369, Инспекцией принято Решение от 15.04.2021 №18-13/1103/4 об отложении рассмотрения материалов налоговой проверки в связи с неявкой лица, участие которого необходимо для их рассмотрения.

Извещениями от 22.04.2021 № 14-13/070123/3, от 23.06.2021 № 18-13/055963 рассмотрение материалов налоговой проверки назначено на 22.07.2021 16 ч. 00 мин.

Решение об отложении материалов выездной налоговой проверки в связи с неявкой лица, участие которого необходимо для их рассмотрения от 22.06.2021 №18-13/103/6; Поручение об истребовании документов от 10.06.2021 №18-09/13455; Поручение об истребовании документов от 17.06.2021 №18-09/13752;

Письмо в УФНС России по г.Москве об оказании содействия в получении информации от 10.06.2021 № 18-10@;

Протокол рассмотрения материалов проверки № 433 от 22.07.2021;

Решение об отложении материалов выездной налоговой проверки в связи с неявкой лица, участие которого необходимо для их рассмотрения от 22.07.2021 № 18-13/103/7;

Извещение о времени и месте рассмотрения материалов выездной налоговой проверки от 23.07.2021 № 18-13/065243.

Пунктом 6 статьи 101 Кодекса установлено, что в случае необходимости получения дополнительных доказательств для подтверждения факта совершения нарушений законодательства о налогах и сборах или отсутствия таковых руководитель (заместитель руководителя) налогового органа вправе вынести решение о проведении в срок, не превышающий один месяц, дополнительных мероприятий налогового контроля.

Согласно пункту 6.1 статьи 101 НК РФ начало и окончание дополнительных мероприятий налогового контроля, сведения о мероприятиях налогового контроля, проведенных при осуществлении дополнительных мероприятий налогового контроля, а также полученные дополнительные доказательства для подтверждения факта совершения нарушений законодательства о налогах и сборах или отсутствия таковых, выводы и предложения проверяющих по устранению выявленных нарушений и ссылки на статьи настоящего Кодекса в случае, если настоящим Кодексом предусмотрена ответственность за эти нарушения законодательства о налогах и сборах, фиксируются в дополнении к акту налоговой проверки.

Дополнение к акту налоговой проверки должно быть составлено и подписано должностными лицами налогового органа, проводящими дополнительные мероприятия налогового контроля, в течение пятнадцати дней со дня окончания таких мероприятий.

Дополнение к акту налоговой проверки с приложением материалов, полученных в результате проведения дополнительных мероприятий налогового контроля, в течение пяти дней с даты этого дополнения должно быть вручено лицу, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представителю), под расписку или передано иным способом, свидетельствующим о дате его получения указанным лицом (его представителем), если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

В соответствии с пунктом 6.2 статьи 101 НК РФ лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представитель), в течение пятнадцати дней со дня получения дополнения к акту налоговой проверки вправе представить в налоговый орган письменные возражения по такому дополнению к акту налоговой проверки в целом или по его отдельным положениям.

Согласно пункту 1 статьи 101 Кодекса срок рассмотрения материалов налоговой проверки и вынесения соответствующего решения может быть продлен, но не более чем на один месяц.

В соответствии с пунктом 7 статьи 101 Кодекса по результатам рассмотрения материалов налоговой проверки руководитель (заместитель руководителя) налогового органа выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

При этом необходимо учитывать, что сроки, установленные нормами статей 100 и 101 НК РФ, не являются предельными, в течение которых налоговый орган должен провести дополнительные мероприятия налогового контроля, ознакомить с их результатами налогоплательщика, рассмотреть их вместе с возражениями налогоплательщика и материалами налоговой проверки и вынести решение.

Указанные сроки не являются пресекательными, в связи, с чем их нарушение само по себе не свидетельствует о незаконности действий инспекции, производившихся в ходе рассмотрения материалов проверки, возражений общества и вынесении Решения.

По смыслу положений, установленных статьей 101 НК РФ, соблюдение проверяющими норм, закрепленных Кодексом, направлено на обеспечение прав и законных интересов налогоплательщика, гарантированных ему при проведении в отношении него мероприятий налогового контроля и оформлении их результатов.

Судом принят во внимание тот факт, что превышение установленного срока рассмотрения материалов, продления проведения выездной налоговой проверки, продления срока рассмотрения материалов проверки, не возлагают на Заявителя каких-либо не предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах обязанностей, не создают препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, не могут нарушать законных прав и интересов налогоплательщиков.

Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая вопрос о конституционности пункта 14 статьи 101 НК РФ, в Определении от 20.04.2017 № 790-О указал, что нарушение налоговым органом сроков рассмотрения материалов налоговой проверки не препятствует ему в принятии того или иного итогового решения и не может само по себе предрешать его законность, что не позволяет признать такое процессуальное нарушение в качестве безусловного основания для отмены итогового решения налогового органа по смыслу пункта 14 статьи 101 НК РФ.

Вместе с тем несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля и принятия соответствующего решения сроков, предусмотренных, в частности, статьей 70, пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 100, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6 и 10 статьи 101.4, пунктом 6 статьи 140 НК РФ, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, исчисляемых исходя из той продолжительности сроков совершения упомянутых действий, которая установлена указанными нормами, что в конечном счете гарантирует определенные временные рамки возможного вмешательства государства в имущественную сферу налогоплательщика.

Арбитражный суд Московского округа в постановлении от 23.03.2020 по делу № А40-134634/2019 (Определением Верховного Суда Российской Федерации от 16.06.2020 № 305-ЭС20-9148 отказано в передаче дела № А40-134634/2019 в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке кассационного производства данного постановления) указал, что нарушение срока вручения акта налоговой проверки не является существенным нарушением и не влечет незаконность вынесенного налоговым органом решения. Суд отметил, что безусловным основанием для отмены решения по проверке является отсутствие у налогоплательщика возможности участвовать в рассмотрении материалов проверки и представлять возражения и объяснения, пропуском срока на вручение акта указанное право не нарушается и срок на представление возражений не сокращается, так как этот срок начинает течь с момента вручения акта.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 11.03.2020 по делу № А41-55992/2019, в котором суд указал, что нарушение сроков при проведении проверки, составлении и вручении акта проверки, вынесении решения о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля и продлении рассмотрения материалов проверки в соответствии с пунктом 14 статьи 101 Кодекса не относится к существенным условиям, влекущим недействительность оспариваемого решения.

Суд установлено, что действия Инспекции соответствуют положениям НК РФ, проводимые мероприятия налогового контроля, оформлены Инспекцией в соответствии с требованиями статей 100 и 101 НК РФ.

Кроме того, на всех стадиях рассмотрения материалов выездной налоговой проверки Общество реализовывало права на участие в рассмотрении материалов налоговой проверки, включая ознакомление с дополнительно полученными инспекцией материалами. Одновременно с этим, в ходе проведения мероприятий налогового контроля в адрес налогоплательщика неоднократно направлялись материалы налоговой проверки в целях соблюдения прав Общества, для всестороннего и объективного рассмотрения спорных эпизодов, выявленных в ходе проверки и предоставления Обществу возможности подготовки мотивированных возражений.

Следовательно, Заявитель обладает всей соответствующей информацией и документами, в связи с чем основания для признания факта нарушения прав и законных интересов Общества отсутствуют.

Таким образом, Инспекцией не были нарушены существенные условия процедуры рассмотрения материалов выездной налоговой проверки.

Кроме того, в соответствии с положениями статьи 101 НК РФ, правовая оценка содержанию каждого доказательства по делу о налоговом правонарушении будет дана должностным лицом налогового органа, принимающим решение по результатам рассмотрения материалов проверки и представленных возражений налогоплательщика, в совокупности и системной взаимосвязи с иными доказательствами, содержащимися в материалах проверки, в том числе с учетом документов, представляемых проверяемым лицом в составе возражений по акту налоговой проверки.

Факт нарушения инспекцией сроков рассмотрения материалов выездной налоговой проверки и вынесения решения по результатам рассмотрения материалов налоговой проверки не является сам по себе безусловным основанием для признания недействительным решения по результатам выездной налоговой проверки. Таким образом, признание незаконным оспариваемого бездействия не приведет к восстановлению права заявителя, которое он полагает нарушенным.

Судом также принят во внимание тот факт, что доводы Общества о нарушении имущественных прав бездействием Инспекции являются безосновательными.

Согласно п. 1 ст. 75 НК РФ пеней признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую налогоплательщик должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов, в том числе налогов, уплачиваемых в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки.

В соответствии с п. 2 ст. 75 НК РФ сумма соответствующих пеней уплачивается помимо причитающихся к уплате сумм налога и независимо от применения других мер обеспечения исполнения обязанности по уплате налога, а также мер ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах.

На основании п. 3 ст. 75 НК РФ пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате налога, начиная со следующего за установленным законодательством о налогах и сборах дня уплаты налога, если иное не предусмотрено ст.75 НК РФ и главами 25 и 26.1 НК РФ.

Пунктом 4 статьи 75 НК РФ установлено, что пеня за каждый день просрочки определяется в процентах от неуплаченной суммы налога. Процентная ставка пени принимается равной одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Суд также принимает во внимание, что вынесение оспариваемого решения позже срока, установленного положениями ст. 101 НК РФ, не влечет ограничение прав заявителя на его оспаривание, предусмотренное положениями главы 19 НК РФ.

В ст. 75 НК РФ в качестве основания неначисления пени или уменьшения размера начисленных пени в соответствии с данной статьей такое основание как длительное невынесение решения по проверке не приведено.

В соответствии с позицией Президиума ВАС РФ, изложенной в Постановлении от 01.02.2010 № 13065/10 по делу № АЗЗ-17360/2009, несвоевременность принятия решения Инспекцией не влияет на начисление пеней и не нарушает имущественных прав налогоплательщика, поскольку у него имеется обязанность по уплате доначисленных сумм налогов.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 25.04.2019 по делу № А40-163341/2018 суд округа, соглашаясь с выводами судов нижестоящих инстанций, исходит из того, что в силу ст. 75 НК РФ пени прекращают начисляться с момента уплаты налога, а не вынесения решения о его доначислении, в связи с чем заявитель не был лишен возможности уплатить спорную сумму налога с момента составления инспекцией акта выездной налоговой проверки, то есть до вынесения решения о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля.

Суд приходит к выводу, Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих, нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из вышеизложенного, суд, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи, как того требуют положения, содержащиеся в части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и другие положения Кодекса, признает необоснованными требования, заявленные АО «Ральф Рингер».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 65, 75, 110, 165, 167, 170, 176, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "РАЛЬФ РИНГЕР" (127254, МОСКВА ГОРОД, ДОБРОЛЮБОВА УЛИЦА, 2, СТР.2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.09.2002, ИНН: <***>) к ИФНС России № 15 по г. Москве (ОГРН <***>; ИНН <***>; 127254, <...>) о признании незаконным бездействия, обязании вынести решение, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд города Москвы.

СУДЬЯ А.В. Бедрацкая