Решение от 6 августа 2021 г. по делу № А36-745/2021

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, д. 7, г. Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А36-745/2021
г. Липецк
06 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 05 августа 2021 года


Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Прибытковой Т.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Цеслер Т.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Рынок» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>)


к администрации городского округа город Елец Липецкой области Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)


о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства.


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель, доверенность 30.11.2020,

от заинтересованного лица – Калий Д.М., представитель, доверенность №44/01-16 от 14.01.2021.



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Рынок» (далее – ООО «Рынок», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации городского округа город Елец Липецкой области Российской Федерации (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным решения от 18.01.2021 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства (здание магазина с открытым мини-рынком) по адресу: <...> и об обязании выдать разрешение на строительство.

Определением от 09.02.2021 заявление принято к производству.

В ходе рассмотрение дела заявитель уточнил предмет и просил признать незаконным решение администрации городского округа город Елец Липецкой области об отказе в предоставлении разрешения на строительства объекта капитального строительства (здание магазина с открытым мини-рынком) по адресу: <...> от 13.04.2021 №939/01-06 и обязать администрацию выдать разрешение на строительство.

Суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял частичное уточнение предмета заявления.

В судебном заседании заявитель настаивал на требованиях.

Заинтересованное лицо возражало против требований.

Арбитражный суд, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав представителей сторон, установил следующее.

Обществу с ограниченной ответственностью «Рынок» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 48:19:6060101:1621 площадью 1689 кв.м.+/- 14 кв.м., расположенный по адресу: Липецкая область, город Елец, категория земель: Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства здания магазина с открытым мини рынком.

Земельный участок с кадастровым номером 48:19:6060101:1531, находящийся по адресу: <...> передан обществу с ограниченной ответственностью «Рынок» от администрации города Ельца по договору аренды №854-ю от 30.10.2014 для строительства здания магазина с открытым мини рынком, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к договору, площадью 1130 кв.м.

В соответствии с договором аренды срок аренды участка с 30.10.2014 по 29.10.2024.

О чем также свидетельствует, запись о регистрации в ЕГРН № 48-48-07/032/2014-452 принадлежит земельный участок с кадастровым номером 48:19:6060101:1531 площадью 1130+/-12 кв.м., по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Липецкая область, город Елец, район улицы Радиотехническая, 4Б, категория земель: Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения объектов торговли, по документам: для строительства здания магазина с открытым мини рынком.

01.11.2017 между администрацией городского округа город Елец и обществом с ограниченной ответственностью «Рынок» подписано соглашение №22 о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в собственности, по условиям которого земельные участки, относящиеся к категории земель населенных пунктов: с кадастровым номером 48:19:6060101:656 площадью 1215 кв.м., расположенный по адресу: <...>, с разрешенным использованием «для строительства предприятия торговли с открытым мини рынком», принадлежащий обществу с ограниченной ответственностью «Рынок» па праве собственности, что подтверждается записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 26.06.2014 №48-48-07/021/2014-568, ограничение (обременение) права: ипотека в пользу ПАО «Сбербанк России», зарегистрирована в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 25.08.2016 №48-48/007-48/007/023/2016-425/1,

с кадастровым номером 48:19:6060101:732 площадью 7 кв.м., расположенный по адресу: <...> (территория мини-рынка м-н ТОО «Виктор», №32, с разрешенным использованием «для установки и эксплуатации киоска», государственная собственность на который не разграничена,

с кадастровым номером 48:19:6060101:617 площадью 10кв.м., расположенный по адресу: <...> киоск, с разрешенным использованием «под установку киоска», государственная собственность на который не разграничена,

с кадастровым номером 48:19:6060101:733 площадью 35 кв.м.. расположенный по адресу: <...> (мини-рынок). №37, с разрешенным использованием «для установки павильона», государственная собственность на который не разграничена,

с кадастровым номером 48:19:6060101:730 площадью 20 кв.м., расположенный по адресу: <...>, с разрешенным использованием «для установки павильона», государственная собственность па который не разграничена,

с кадастровым номером 48:19:6060101:740 площадью 24 кв.м., расположенный по адресу: <...> павильон №41, с разрешенным использованием «для установки павильона», государственная собственность на который не разграничена,

с кадастровым номером 48:19:6060101:1285 площадью 21 кв.м., расположенный по адрес: <...> павильон 42а, с разрешенным использованием «для установки и эксплуатации павильона», государственная собственность на который не разграничена,

и земли, государственная собственность на которые не разграничена, администрация города Ельца распоряжается которыми на основании пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Стороны договорились провести перераспределение смежных земельных участков, указанных в п. 1.1. настоящего соглашения, путем перераспределения и образования земельных участков, относящихся к категории земель населенных пунктов: с кадастровым номером 48:19:6060101:1621 площадью 1689кв.м., расположенный по адресу: Липецкая область, г.Елец, с разрешенным использованием «для строительства здания магазина с открытым мини рынком», с кадастровым номером 48:19:6060101:1622 площадью 26кв.м., расположенный по адресу: Липецкая область, г. Елец, с разрешенным использованием «для размещения объектов коммунального обслуживания».

В соответствии с данным соглашением у общества с ограниченной ответственностью «Рынок» возникает право собственности на земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 48:19:6060101:1621 площадью 1689 кв.м., расположенный по адресу: Липецкая область, г.Елец, с разрешенным использованием «для строительства здания магазина с открытым мини рынком»; на земельный участок с кадастровым номером 48:19:6060101:1622 государственная собственность не разграничена.

12.01.2021 заявитель обратился в администрацию города Ельца с заявлением о предоставлении разрешения на строительство «Строительство здания магазина с открытым мини рынком по адресу: ул.Радиотехническая, д.46.

По результатам рассмотрения указанного заявления и приложенных к нему документов администрацией городского округа город Елец Липецкой области был выдан отказ в предоставлении разрешения на строительство в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором запроектирована парковка и благоустройство территории;

- на земельных участках с кадастровыми номерами 48:19:6060101:1621, 48:19:60601010:1531 отсутствуют парковочные места, необходимые для благоустройства здания мини-рынка, в соответствии с СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений (нормы расчетов стоянок автомобилей) Приложение Ж, стройка (магазины-склады мелкооптовой и розничной торговли, гипермаркеты);

- проектируемое здание расположено на двух земельных участках, чем нарушается принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов в соответствии со статьёй 1 земельного кодекса Российской Федерации;

- в соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства. Согласно ч.2 ст.51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство. В соответствии с п.2 ч.7 ст.51 ГрК РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагается градостроительный план земельного участка (ГПЗУ). К заявлению представлена проектная документация на один объект капитального строительства с требованиями к застройки, содержащимися в двух ГПЗУ, что противоречит п.2 ч.7 ст.51 ГрК РФ в части предоставления одного ГПЗУ для выдачи разрешения на строительство одного объекта капитального строительства.

06.04.2021 года заявитель повторно обратился администрацию городского округа город Елец Липецкой области с заявлением, по которому просил предоставить ему разрешение на строительство здания магазина с открытым мини рынком по адресу: <...>, полагая что им недостатки, препятствующие ранее в предоставлении разрешения на строительство, устранены.

По результатам рассмотрения указанного заявления и приложенных к нему документов администрацией городского округа город Елец Липецкой области 13.04.2021 выдан отказ в предоставлении разрешения на строительство в связи с отсутствием документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно что заявителем не представлены правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором запроектирована парковка и благоустройство территории, а также как и ранее то, что проектируемое здание будет располагаться на двух земельных участках, что противоречит принципам единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов.

Полагая, что решения об отказе в предоставления разрешения на строительство №89/01-06 от 18.01.2021 и №939/01-16 от 13.04.2021 нарушает права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью «Рынок», заявитель обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании их незаконными.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие – либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений части 1 статьи 198 АПК РФ следует, что ненормативный правовой акт органа, осуществляющего публичные полномочия, может быть признан незаконным только при наличии одновременно двух условий: 1) не соответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц (незаконное возложение обязанностей или создание препятствий).

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Частью 4 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу части 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления.

К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей;

з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

На основании части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

В силу части 14 статьи 51 ГрК РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Из представленных в дело документов усматривается, что при подаче заявления о выдаче разрешения на «строительство здания магазина с открытым мини рынком по адресу: ул.Радиотехническая, 4б» офисов представлены следующие документы:

- договор аренды земельного участка №854-Ю от 30 октября 2014 года;

- соглашение №21 о перераспределении земель и земельных участков от 01 ноября 2017 года;

- соглашение №22 о перераспределении земель и земельных участков от 01 ноября 2017 года;

- выписка из ЕГРН от 22 января 2018 года;

- градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 48:19:6060101:1621 от 07 марта 2018 № 42715000-1809;

- градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 48:19:6060101:1531 от 13 апреля 2020 № 42715000-1918;

- письмо администрации городского округа город Елец №3287/01-06 от 25 декабря 2020 года;

- постановление администрации городского округа город Елец №1472 от 11 ноября 2020 года;

- заключение комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Ельца Липецкой области от 28 октября 2020 года;

- технический отчет по инженерно-геологическим изысканиям на объекте: «Здания магазина с открытым мини рынком» №41-03-2020, подготовленного ООО «Вертикаль»;

- паспорт окраски фасадов;

- пояснительная записка 02.02/2020-ПЗ;

- схема планировочной организации земельного участка 02.02/2020-ПЗУ;

- архитектурные решения 02.02/2020-АР;

- конструктивные и объемно-планировочные решения 02.02/2020-КР;

- проект организации строительства 02.02/2020-ПОС;

- перечень мероприятий по охране окружающей среды 02.02/2020-ООС;

- мероприятия по обеспечению пожарной безопасности 02.02/2020-ПБ;

- мероприятия по обеспечению доступа инвалидов 02.02/2020-ОДИ;

- требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства 02.02/2020-ТБЭО;

- мероприятия по обеспечению соблюдения требований оснащенности зданий, строений и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов 02.02/2020-ЭЭ;

- постановление администрации городского округа город Елец №2508 от 22 ноября 2016 года;

- заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территории в пределах ул. Гагарина, ул. Радиотехническая в городском округе город Елец от 28 июля 2017 года;

- постановление администрации городского округа город Елец № 1317 от 28 июля 2017 года.

Как следует из оспариваемых отказов, одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство послужило отсутствие документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором запроектирована парковка и благоустройство территории, а также то, что проектируемое здание будет располагаться на двух земельных участках, что противоречит принципам единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов.

Частью 2 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Исходя из системного толкования приведенных положений Градостроительного кодекса РФ застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.

Согласно пункту 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

Собственник земельного участка имеет право: 1) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (часть 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как видно из представленных в дело документов, парковочные места и благоустройство территории запроектированы на земельном участке, не принадлежащей заявителю на каком-либо праве, данная территория является муниципальной собственностью, данные обстоятельства не оспаривались заявителем.

В силу статьи 5.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ).

Закон № 384-ФЗ определяет, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований Закона № 384-ФЗ и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в чч. 1 и 7 ст. 6 Закона № 384-ФЗ перечни, или требований специальных технических условий (часть 2 статьи 5).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. № 1521 (утратил силу с 1 августа 2020 г. в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2020 г. № 985) утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Закона № 384-ФЗ.

В соответствии с часть 1 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 32 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.07.2020 № 985 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований федерального закона «технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» во исполнение вышеуказанного Федерального закона действие принятого документа распространяется, в том числе, на пункты 11.34-11.36 СП 42.13330.2016 "СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" (далее - СП).

В соответствии с пунктом 11.35 СП для паркования легковых автомобилей работников и посетителей объектов различного функционального назначения следует предусматривать приобъектные, кооперированные и перехватывающие стоянки автомобилей.

Нормы расчета приобъектных стоянок легковых автомобилей следует принимать в соответствии с приложением Ж.

Также по общей норме СП (п. 11.31) требуемое число машино-мест для хранения и паркования легковых автомобилей следует принимать в соответствии с требованиями настоящего свода правил (таблица 11.8 и приложение Ж "Нормы расчета стоянок автомобилей").

Строка таблицы "магазины-склады (мелкооптовой и розничной торговли, гипермаркеты)" предусматривает обязательное наличие от 30 - до 35 машино-мест.

Строка таблицы "рынки постоянные" предусматривает обязательное наличие ещё большего количества машино-мест: от 30 до 50.

Заявитель предоставил документы о размещении машино-мест для стоянки автомобилей на муниципальной земле, рядом с проектируемым объектом капитального строительства - магазина с открытым мини рынком, в то же время на земельных участках с кадастровыми номерами 48:19:6060101:1621 и 49:19:6060101:1531, находящихся у него на праве собственности и аренды, отсутствуют стоянки для автомобилей с машино-местами в нарушение СП и соответственно требований вышеуказанных Постановления Правительства и Федерального закона.

Таким образом, из материалов дела следует, что общество планирует разместить стоянки для автомобилей на муниципальной земле (л.д. 14 том 2). Кроме того, из материалов дела следует, что часть земельных участков является неразграниченной собственностью.

При этом заявитель не обосновал, по какой причине невозможно размещение мест для стоянок автомобилей на земле принадлежащей ему на праве собственности и аренды.

В соответствии с частью 6 статьи 60 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: 1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; 2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; 3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации; 4) расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории.

Согласно пункту 1 статьи 38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя:

1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;

2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;

4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

В градостроительном плане земельного участка содержится информация, в том числе: о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается; о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 7.1 настоящей части; о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных положением об особо охраняемых природных территориях, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, расположенного в границах особо охраняемой природной территории; предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных положением об особо охраняемых природных территориях, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, расположенного в границах особо охраняемой природной территории; о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Таким образом, пересечение границ здания и границ земельных участков, на которых расположено знание действующим законодательством не допускается.

Из материалов дела, следует, что согласно представленному градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером 48:19:6060101:1621 от 07 марта 2018 № 42715000-1809 и градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером 48:19:6060101:1531 от 13 апреля 2020 № 42715000-1918 проектируемый объект капитального строительства будет располагаться в границах земельных участков с кадастровыми номерами 48:19:6060101:1621, 48:19:6060101:1531, с индексом зоны «О2», то есть располагается на пересечении двух земельных участков.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.01.2020 № 3-О, принятом по жалобе Централизованной религиозной организации «Религиозная Ассоциация Церкви Иисуса Христа святых последних дней в России» на нарушение конституционных прав и свобод частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пунктом 2 статьи 7 и абзацем вторым статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации", указано, что согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, а граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю, владеть, пользоваться и распоряжаться ею как единолично, так и совместно с другими лицами с тем, однако, условием, что это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статьи 9 и 17; статья 35, часть 2; статья 36, части 1 и 2). Корреспондирующие этим конституционным положениям нормы о праве каждого физического и юридического лица на уважение своей собственности и о запрете произвольно лишать имущества содержатся в статье 17 Всеобщей декларации прав человека и статье 1 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации (подпункт 8 пункта 1 статьи 1) в порядке реализации конституционных предписаний закрепляет в качестве одного из основных принципов земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, в силу которого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Этот принцип призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли, каковым целям служат также положения Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 7 и абзац второй статьи 42) и Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 260), возлагающие на собственников земельных участков, включая земли населенных пунктов, обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и установленным для них целевым назначением (Постановление от 30 июня 2011 года № 13-П; определения от 24 декабря 2013 года № 2153-О, от 24 марта 2015 года №, от 23 июня 2015 года № 1453-О, от 28 февраля 2017 года № 443-О, от 28 сентября 2017 года № 1919-О, от 27 сентября 2018 года № 2347-О и др.).

Об особом значении, которое имеет для земельных и имущественных отношений соблюдение требования целевого использования земельного участка их собственниками и арендаторами, землепользователями и землевладельцами, свидетельствует тот факт, что нарушение этого требования законодатель расценивает в качестве основания для возможного прекращения соответствующих прав на земельные участки, в том числе и права собственности (абзац второй подпункта 1 пункта 2 статьи 45, пункт 2 статьи 46, подпункт 2 пункта 1 статьи 47, статьи 54 и 54.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, Земельный кодекс Российской Федерации (подпункт 5 пункта 1 статьи 1) называет среди основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Этот принцип и принцип деления земель по целевому назначению, рассматриваемые в системном единстве, позволяют сделать вывод, что при строительстве и эксплуатации данных объектов (здания, сооружения, объекты капитального строительства, линейные объекты) должны соблюдаться требования, обусловленные целевым назначением земельного участка, в границах которого они создаются и используются. Из того же исходит и законодатель. В частности, обязанность при их возведении и последующей эксплуатации соблюдать целевое назначение и правовой режим земельных участков вытекает из Земельного кодекса Российской Федерации (абзац седьмой статьи 42), Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 1 статьи 263) и Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 3 статьи 4, часть 1 статьи 36, пункт 2 части 11 статьи 51 и часть 6 статьи 52).

Таким образом, законодательные требования, предусматривающие использование земельных участков по их целевому назначению, будучи по своей природе определенным ограничением свободы владения, пользования и распоряжения имуществом, обусловлены прежде всего публичными интересами и особенностью земли как природного объекта и важнейшего компонента окружающей среды, подлежащего в этом качестве особой охране и нуждающегося в эффективном использовании, в том числе в общих интересах.

При таких обстоятельствах, изучив представленные в материалы дела доказательства суд полагает, что у администрации городского округа город Елец отсутствовали правовые основания для выдачи обществу разрешения на строительство объекта капитального строительства (здание магазина с открытым мини-рынком) по адресу: <...>.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что обществу с ограниченной ответственностью «Рынок» было правомерно отказано в выдаче разрешения на строительство.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание, что при рассмотрении данного дела арбитражным судом не было установлено несоответствия оспариваемых решений об отказе в выдаче разрешения на строительство, нормам действующего градостроительного законодательства и нарушения им прав и законных интересов заявителя, суд полагает, что требование общества с ограниченной ответственностью «Рынок» о признании незаконными отказов №89/01-06 от 18.01.2021 и №939/01-06 от 13.04.2021, является необоснованным и не подлежит удовлетворению.

Частью 1 статьи 112 АПК РФ предусмотрено, что вопросы распределения судебных расходов, отнесения судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

В силу статьи 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении с заявлением в арбитражный суд общество с ограниченной ответственностью «Рынок уплатило государственную пошлину за рассмотрение заявления в сумме 3 000 руб.

В связи с отказом судом в удовлетворении заявленных требований, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. подлежат отнесению на указанное общество и возмещению за счет заинтересованного лица не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.


Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой области.


Судья Т.Н.Прибыткова