Решение от 14 ноября 2023 г. по делу № А60-31546/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-31546/2023
14 ноября 2023 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2023 года Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И.Ремезовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело № А60-31546/2023

по заявлению ГКУ СО «Управление автодорог» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Режевского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным постановления № 1005 от 24.06.2022 в части объема вырубаемой древесины1366 куб.м, на участке км 61+183, путепровод через железную дорогу, на земельном участке с кадастровым номером 66:22:0000000:7160, обязании внести изменения в постановление № 1005 от 24.06.2022 об исправлении технической ошибки в части количества зеленых насаждений и объема древесины на 803 куб. м, на участке км 61+183, путепровод через железную дорогу, на земельном участке с кадастровым номером 66:22:0000000:7160, обязании внести изменения в договор от 01.07.2022 № 20 на снос зеленых насаждений и приложение № 2 к договору материально-денежная оценка зеленых насаждений, в соответствии с измененным объемом, взыскать стоимость излишне оплаченного объема вырубленной древесины,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «Мелиострой»

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 18.04.2023, диплом, паспорт; ФИО3, представитель по доверенности от 30.08.2023, диплом, паспорт.


от заинтересованного лица: Коротченко А.А., представитель по доверенности от 18.04.2022, паспорт.

от третьего лица: представитель не явился, извещен.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

ГКУ СО «Управление автодорог» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Режевского городского округа о признании недействительным постановления № 1005 от 24.06.2022 в части объема вырубаемой древесины- 1366 куб.м, на участке км 61+183, путепровод через железную дорогу, на земельном участке с кадастровым номером 66:22:0000000:7160, обязании внести изменения в постановление № 1005 от 24.06.2022 об исправлении технической ошибки в части количества зеленых насаждений и объема древесины на 803 куб. м, на участке км 61+183, путепровод через железную дорогу, на земельном участке с кадастровым номером 66:22:0000000:7160, обязании внести изменения в договор от 01.07.2022 № 20 на снос зеленых насаждений и приложение № 2 к договору материально-денежная оценка зеленых насаждений, в соответствии с измененным объемом, взыскать стоимость излишне оплаченного объема вырубленной древесины.

От заинтересованного лица поступил отзыв на заявление.

Заявитель ходатайствовал о привлечении к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «Мелиострой». Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

От АО «Мелиострой» поступил отзыв на заявление. От заинтересованного лица поступили дополнительные документы.

Рассмотрев материалы дела, заслушав сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

24.06.2022 г. Администрацией Режевского городского округа принято Постановление № 1005 «О разрешении ГКУ СО «Управление автодорог», вынужденного сноса зеленых насаждений, расположенных по адресу: Режевской район, участок км 61+183, путепровод через железную дорогу, на земельном участке с кадастровым номером 66:22:0000000:7160».


Заявитель полагает, что указанный акт содержит положения, нарушающие его права, поскольку в постановлении указан неверный объем зеленых насаждений, подлежащих вырубке (1366 куб. м. вместо 803 куб. м).

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с письмом ГКУ СО «Управления автомобильных дорог» от 30.05.2022 № 12-05241 (далее - Управление автомобильных дорог) о выдаче разрешения на снос зеленых насаждении для реконструкции путепровода через железную дорогу на км 61+183 автомобильной дороги г. Екатеринбург-г. Реж-г. Алапаевск на территории Режевского городского округа, в границах земельного участка с кадастровым номером 66:22:0000000:7160, уполномоченным лицом Администрации Режевского городского округа организована работа по


перечету в натуре зеленых насаждений с целью определения количественного и качественного состава зеленых насаждений, подлежащих материально-денежной оценке и сносу.

Земельный участок отведен в натуре представителями Управления автомобильных дорог затесами и лентами. Далее, в период 16-18 июня 2022 года уполномоченное лицо Администрации Режевского городского округа совместно с представителями Управления автомобильных дорог провели сплошной перечет зеленых насаждений на отведенном земельном участке.

В соответствии с решением Режевской Думы от 17.02.2012 № 25 «Об утверждении Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений Режевского городского округа» материально-денежная опенка зеленых насаждений составляется после установления границ земельного участка, па котором имеются зеленые насаждения, подлежащие вырубке, по обращению заинтересованного лица, а также установления количества и видов удаляемых зеленых насаждений. Материально-денежная оценка зеленых насаждений (восстановительная стоимость) при исчислении размера ущерба, причиненного в результате вынужденного или незаконного сноса (порчи) зеленых насаждений, определяется в соответствии с установленными Администрацией Режевского городского округа ценами и нормативами затрат, которые непосредственно связаны с выращиванием зеленых насаждений, а также с уходом за ними до возраста уничтоженных или поврежденных, с применением коэффициента учитывающего вид использования земельного участка в соответствии с приложением к данному решению.

Цены и нормативы затрат, которые непосредственно связаны с выращиванием зеленых насаждений, а также с уходом за ними до возраста уничтоженных или поврежденных установлены постановлением Администрации Режевского городского округа от 10.08.2018 № 1552.

В соответствии со статьей 23.3 Лесного кодекса Российской Федерации в целях осуществления рубок лесных насаждений и выполнения лесосечных работ, предусмотренных статьей 23.2 настоящего Кодекса, проводятся отвод и таксация лесосек. При таксации лесосеки определяются количественные и качественные характеристики лесных насаждений и объем древесины, подлежащей заготовке на соответствующей лесосеке.

Приказом Минприроды России от 17.10.2022 № 688 «Об утверждении Порядка отвода и таксации лесосек и о внесении изменений в Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденные приказом Минприроды России от 1 декабря 2020 г. № 993» (далее - Приказ № 688) установлено, что при площади лесосеки до 3 га таксация лесосек осуществляется методом сплошного перечета.

Таким образом, количественный и качественный состав зеленых насаждений на отведенном земельном участке, подлежащих материально


денежной оценке и сносу, установлен уполномоченным лицом Администрации Режевского городского округа и представителями Управления автомобильных дорог методом сплошного перечета.

В соответствии с постановлением Администрации Режевского городского округа от 24.06.2022 № 1005, на основании договора купли-продажи зеленых насаждений от 01.07.2022 № 20 Управлению автомобильных дорог дано разрешение на вынужденный снос зеленых насаждений в количестве 4188 штук в объеме 1366 куб. м.

Кроме того, дополнительным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя в части признания недействительным постановления № 1005 от 24.06.2022 является истечение срока на его обжалование.

Рассматриваемый спор подлежит разрешения на основании положений, установленных главой 24 АПК РФ. Исходя из ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявление о признании решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с ч. 2 ст. 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска срока уважительными и если не истекли предельные допустимые сроки для восстановления.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.2004 № 367-О указал, что установленный в ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией; само по себе установлении в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Между тем, заявление подано в суд только 09.06.2023, то есть практически по истечении года со дня принятия спорного постановления и с нарушением установленного ст. 198 АПК РФ трехмесячного срока.

Ходатайства о восстановлении пропущенного срока не заявлено.


Пропуск срока, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о признании обжалуемого постановления № 1005 от 24.06.2022 недействительным. Поскольку требования заявителя об обязании внести изменения в постановление № 1005 от 24.06.2022 и в договор от 01.07.2022 № 20 суд расценивает как указание на способ устранения допущенных нарушения прав и законных интересов в случае удовлетворения требования о признании незаконным постановления, данные требования также удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Н.И. Ремезова Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 01.02.2023 4:10:00

Кому выдана Ремезова Наталия Игоревна