Решение от 24 октября 2018 г. по делу № А50-25451/2018

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-25451/2018
24 октября 2018 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 24 октября 2018 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Завадской Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кудриной Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Торос» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Общества с ограниченной ответственностью «Пермь-Дацин-Вэд» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Общества с ограниченной ответственностью «ПДВ Групп» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Общества с ограниченной ответственностью «Синь Фэй Ма» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Общества с ограниченной ответственностью «Урал-С» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству социального развития Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Управление ФСБ России по Пермскому краю,

о признании незаконным решения Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников от 03.07.2018 № СЭД-33-05-59-1431,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителей: не явились, извещены надлежащим образом;

от Министерства социального развития Пермского края: ФИО1 по доверенности от 27.09.2018, предъявлен паспорт; ФИО2 по доверенности от 09.04.2018, предъявлен паспорт;

от третьего лица: ФИО3 по доверенности от 15.10.2018, предъявлен паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Торос», Общество с ограниченной ответственностью «Пермь-Дацин-Вэд», Общество с ограниченной ответственностью «ПДВ Групп», Общество с ограниченной ответственностью «Синь Фэй Ма», Общество с ограниченной ответственностью «Урал-С» (далее по тексту – заявители, общества) обратились в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным решения Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников, изложенного в письме Министерства социального развития Пермского края (далее по тексту – Министерство) от 03.07.2018 № СЭД-33-05-59-1431, об отклонении заявок о потребности в привлечении иностранных работников в 2018 году.

Определением арбитражного суда от 17 августа 2018 года заявление принято к производству и назначено к рассмотрению на 01 октября 2018 года, затем предварительное судебное заседание отложено до 23 октября 2018 года.

В предварительном судебном заседании, состоявшемся 01 октября 2018 года, представитель заявителей изложила доводы в обоснование заявления, просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме. Указывала на то, что на момент подачи заявки у работодателя в действительности не имелось неустраненных нарушений налогового законодательства.

Представители Министерства в удовлетворении требований просят отказать, поддерживают доводы, изложенные в отзыве. Поясняют, что по информации Управления ФСБ ФИО4 как директор и учредитель нескольких компаний привлечен к административной ответственности в июне 2018 года по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ. Ссылаются на письмо Управления ФСБ от 29.06.2018 (13.07.2018) № 2/4893-дсп (с грифом «для служебного пользования»).

Представитель Управления ФСБ России по Пермскому краю в удовлетворении требований просит отказать, изложил свою позицию.

Поскольку сторонами возражений против рассмотрения дела непосредственно после завершения предварительного судебного заседания не заявлено, и с учетом того, что в деле имеются достаточные доказательства для рассмотрения спора по существу, суд окончил предварительную подготовку по делу и перешел к рассмотрению спора по существу в этом же судебном заседании.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, обществами в Министерство были поданы заявки работодателя, заказчика работ (услуг) об увеличении размера потребности в привлечении иностранных работников на 2018 год:

- 26 июня 2018 года - заявка ООО «Урал-С» на привлечение иностранных работников по профессиям агент по закупкам, специалист по маркетингу, агент рекламный, агент по снабжению, агент коммерческий;

- 26 июня 2018 года - заявка ООО «Торос» на привлечение иностранных работников по профессиям специалист, специалист по закупкам;

- 26 июня 2018 года - заявка ООО «Пермь-Дацин-Вэд» на привлечение иностранных работников по профессиям агент коммерческий, специалист по маркетингу, агент по снабжению, агент по закупкам;

- 26 июня 2018 года - заявка ООО «Синь Фэй Ма» на привлечение иностранных работников по профессиям специалист, агент по закупкам, агент, специалист по маркетингу, агент рекламный, агент по снабжению, агент коммерческий;

- 06 апреля 2018 года - заявка ООО «ПДВ Групп» на привлечение иностранных работников по профессиям агент по снабжению, агент, приемщик товаров, комплектовщик товаров, агент рекламный.

Заявки обществ рассмотрены 29 июня 2018 года на заседании межведомственной комиссии (протокол № 2 от 29.06.2018). С учетом представленной информации комиссия пришла к выводу о наличии оснований для отклонения заявки общества.

03 июля 2018 года решением Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников, изложенным в письме № СЭД-33-05-59-1431 «Об отклонении заявок на 2018 год в полном объеме» вышеуказанные заявки полностью отклонены на основании подпункта «е» пункта 10 Правил № 27н.

Полагая, что данное решение Межведомственной комиссии является незаконным, заявители обратились в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статей 9, 65, 71, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Экономические, организационные и правовые основы государственной политики содействия занятости населения определены Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 1032-1), согласно которому государственная политика в области содействия занятости населения направлена на развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда, а также, в том числе, на международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм (статья 5 Закона № 1032-1).

В силу статьи 17 Закона № 1032-1 привлечение на территорию Российской Федерации иностранной рабочей силы является приоритетным правом Российской Федерации. Привлечение и использование на территории Российской Федерации иностранной рабочей силы осуществляются в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 115-ФЗ), который также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности (статья 1 названного Закона).

В пункте 1 статьи 18 Закона № 115-ФЗ указано, что квота на выдачу иностранным гражданам, за исключением иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан. Указанные предложения исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации формируются на основе принципа приоритетного использования национальных трудовых ресурсов с учетом ситуации на рынке труда. Формирование квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, распределение указанной квоты по субъектам Российской Федерации, увеличение или уменьшение ее размера и установление резерва указанной квоты осуществляются в соответствии с правилами, установленными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 1 статьи 18.1 Закона № 115-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации ежегодно определяет потребность в привлечении иностранных работников, прибывающих в Российскую Федерацию на основании визы, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, с учетом политической, экономической, социальной и демографической ситуации, а также в целях оценки эффективности использования иностранной рабочей силы. Подготовка предложений по определению потребности в привлечении иностранных работников, прибывающих в Российскую Федерацию на основании визы, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, утверждению квоты на выдачу иностранным гражданам, прибывающим в Российскую Федерацию на основании визы, приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности и квоты на выдачу иностранным гражданам, прибывающим в Российскую Федерацию на основании визы, разрешений на работу осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации ежегодно определяют потребность в привлечении иностранных работников, прибывающих в Российскую Федерацию на основании визы, оценивают эффективность использования иностранной рабочей силы, вклад иностранных работников, прибывающих в Российскую Федерацию на основании визы, в социально-экономическое развитие данного субъекта Российской Федерации. Определение органами государственной власти субъекта Российской Федерации потребности в привлечении иностранных работников, прибывающих в Российскую Федерацию на основании визы, осуществляется в соответствии с правилами, установленными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Потребность в привлечении иностранных работников по отдельным видам экономической деятельности и их количество устанавливаются прогнозом социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на соответствующий период и учитываются при подготовке высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) предложений о приостановлении на определенный период выдачи патентов на территории субъекта Российской Федерации. При подготовке прогноза социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на соответствующий период трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений данного субъекта Российской Федерации вправе направлять соответствующие предложения (пункту 2 статьи 18.1 Закона № 115-ФЗ).

В целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации, а также в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства Правительство Российской Федерации вправе устанавливать квоты на выдачу иностранным гражданам, прибывающим в Российскую Федерацию на основании визы, разрешений на работу как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. Формирование квоты на выдачу иностранным гражданам, прибывающим в Российскую Федерацию на основании визы, разрешений на работу, распределение указанной квоты по субъектам Российской Федерации и профессионально-квалификационным группам, увеличение или уменьшение размера указанной квоты и установление ее резерва осуществляются в соответствии с правилами, установленными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 3 статьи 18.1 Закона № 115-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 18.1 Закона № 115-ФЗ квоты, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи, могут устанавливаться в зависимости от профессии, специальности, квалификации иностранных граждан, страны их происхождения, а также в зависимости от иных экономических и (или) социальных критериев с учетом региональных особенностей рынка труда. Указанные квоты не распространяются на иностранных граждан - квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся у них профессии (специальности) в соответствии с перечнем профессий (специальностей, должностей), утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию занятости населения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере социально-экономического развития и торговли.

Правила определения органами государственной власти субъекта Российской Федерации потребности в привлечении иностранных работников, устанавливающие порядок определения органами государственной власти субъекта Российской Федерации потребности в привлечении иностранных работников, в том числе увеличения (уменьшения) размера потребности в привлечении иностранных работников, утверждены приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 23 января 2014 года № 27н (далее по тексту – Правила № 27).

В соответствии с пунктом 1 Правил № 27 настоящие Правила устанавливают порядок определения органами государственной власти субъекта Российской Федерации потребности в привлечении иностранных работников, в том числе увеличения (уменьшения) размера потребности в привлечении иностранных работников (далее - потребность, в том числе увеличение (уменьшение) размера потребности).

Пунктом 2 Правил № 27н установлено, что потребность, в том числе увеличение (уменьшение) размера потребности, определяется уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации).

Положение и состав комиссии субъекта Российской Федерации утверждаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (Пункт 4 Правил № 27н).

Подпунктом «б» пункта 6 Правил № 27н установлено, что уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, в течение 7 дней со дня поступления заявки работодателя, заявки работодателя об увеличении (уменьшении) размера потребности представляет их на рассмотрение членам комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 7 Правил № 27н комиссия субъекта Российской Федерации не позднее 25 дней со дня поступления заявки работодателя, заявки работодателя об увеличении (уменьшении) размера потребности в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации принимает решение об удовлетворении в полном объеме, отклонении полностью или частично заявки работодателя, заявки работодателя об увеличении (уменьшении) размера потребности.

Согласно подпункту «в» пункта 12 Правил № 27н комиссия субъекта Российской Федерации принимает решение об отклонении заявки работодателя, заявки работодателя об увеличении размера потребности полностью, в числе прочего, в случае несоответствия заявки работодателя, заявки работодателя об увеличении размера потребности положениям, предусмотренным пунктом 10 настоящих Правил.

На основании подпункта «е» пункта 10 Правил № 27н комиссия субъекта Российской Федерации при принятии решения по заявке работодателя, заявки работодателя об увеличении размера потребности учитывает, в том числе, отсутствие у работодателя неустраненных нарушений трудового, миграционного, налогового законодательства, законодательства в области социального и медицинского страхования, социальной защиты инвалидов, законодательства о занятости населения.

В соответствии с Указом губернатора Пермского края от 26.04.2010 № 20 «О межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников в Пермском крае» Министерство является уполномоченным органом по определению потребности в привлечении иностранных работников, в том числе увеличения (уменьшения) размера потребности в привлечении иностранных работников в Пермском крае.

Данным Указом утверждены Положение о Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников в Пермском крае и состав такой комиссии.

Одним из членов Межведомственной комиссии является представитель Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Пермскому краю (по согласованию).

Комиссия субъекта Российской Федерации при рассмотрении заявки работодателя, заявки работодателя об увеличении (уменьшении) размера потребности руководствуется принципами обеспечения национальной безопасности, поддержания баланса трудовых ресурсов, содействия трудоустройству в приоритетном порядке граждан Российской Федерации (пункт 8 Правил № 27н).

В обоснование заявления, общества указывают на отсутствие у заявителей нарушений миграционного законодательства.

Из представленного в материалы дела приложения к протоколу МВК № 2 от 29.06.2018 следует, что «по оперативным мероприятиям, ФИО4, как учредитель и (или) директор нескольких компаний, привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ (постановление № 5900118616 от 20.06.2018, постановление № 5900118622 от 21.06.2018), также имеются оперативно-розыскные материалы по уже установленным нарушениям, нарушения миграционного законодательства уже не впервые).

На основании имеющейся информации, Межведомственная комиссия правомерно отказала в привлечении иностранных работников организациям ООО «Торос», ООО «Урал-С», ООО «Пермь-Дацин-Вэд», ООО «ПДВ Групп», ООО «Синь Фэй Ма».

Доводы заявителей судом исследованы и отклонены, как не имеющие правового значения при рассмотрении настоящего дела.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое решение соответствует требованиям законодательства и не нарушает никаких прав и законных интересов заявителей.

С учетом изложенного, поскольку совокупность оснований, предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ, для признания оспариваемого решения недействительным судом не установлена, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований государственная пошлина по делу относится на заявителя в порядке ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Торос», Общества с ограниченной ответственностью «Пермь-Дацин-Вэд», Общества с ограниченной ответственностью «ПДВ Групп», Общества с ограниченной ответственностью «Синь Фэй Ма», Общества с ограниченной ответственностью «Урал-С» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

СудьяЕ.В. Завадская