Решение от 25 февраля 2020 г. по делу № А12-2079/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-2079/2020

«25» февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 25 февраля 2020 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Калашниковой О.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Есаян Ж.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к

к обществу с ограниченной ответственностью «Спецбилд» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании (до перерыва):

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности,

от лица, привлекаемого к административной ответственности – представитель не явился, юридическое лицо извещено надлежащим образом,

установил:

Арбитражным судом Волгоградской области принято к рассмотрению заявление инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (далее – административный орган, Инспекция) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Спецбилд» (далее – ООО «СПЕЦБИЛД», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель административного органа поддержал заявление о привлечении к административной ответственности.

От лица, привлекаемого к административной ответственности в судебное заседание представитель не явился, юридическое лицо извещено надлежащим образом на основании части 4 статьи 123 АПК РФ.

Выслушав доводы представителя заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявление о привлечении к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Как следует из абз. 2 п. 1.1 Положения об инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области, утверждённого постановлением Правительства Волгоградской области от 10.07.2012 №211-п, инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области (далее - Инспекция) является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным осуществлять на территории Волгоградской области региональный государственный строительный надзор.

Администрацией Даниловского муниципального района Волгоградской области комитету транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (далее - Комитет) выдано разрешение на строительство № 34-RU34504309- 464-2019 объекта капитального строительства "Строительство автомобильной дороги "Подъезд от автомобильной дороги "Михайловка (км 29,4) - Даниловка - Котово" к х.Попов" в Даниловском муниципальном районе Волгоградской области", расположенного по адресу: Волгоградская область, Даниловский муниципальный район, подъезд к х.Попов (далее - Объект). Срок действия указанного разрешения продлен до 14.01.2020.

10.07.2019 в Инспекцию Комитетом было представлено извещение от 10.07.2019 о начале строительства Объекта.

При строительстве Объекта Инспекцией осуществляется государственный строительный надзор.

Строительство Объекта в качестве генерального подрядчика осуществляет ООО "СПЕЦБИЛД" на основании государственного контракта от 04.07.2019 №208-19 на выполнение работ по строительству Объекта, заключенного между Комитетом и Обществом.

Приказом Инспекции от 11.07.2019 №871 лицом, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора на Объекте, назначена старший консультант отдела строительного отраслевого надзора и надзора за линейными объектами Инспекции ФИО2

В период с 09.08.2019 по 19.08.2019 на основании приказа Инспекции от 23.07.2019 924 на Объекте старшим консультантом отдела строительного отраслевого надзора и надзора за линейными объектами Инспекции проведена внеплановая выездная проверка деятельности ООО "СПЕЦБИЛД".

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения соответствия выполненных работ требованиям проектной документации шифр 692-15.4 имеющей положительное заключение экспертизы от 01.09.2017 № 34-1-6-0146-17 выданное ГАУ ВО "Облгосэкспертиза" (далее - проектная документация) и техническим регламентам, которые зафиксированы в акте проверки от 19.08.2019 № 153/05.

В связи с выявленными нарушениями Обществу неоднократно выдавались предписания об их устранении.

В последний раз, по результатам проверки, проведенной в период с 01.10.2019 по 14.10.2019 (приказ Инспекции от 23.09.2019 №1269, акт проверки от 14.10.2019 №228/05), Обществу было выдано предписание от 14.10.2019 №35, со сроком исполнения 02.12.2019, полученное представителем ООО "СПЕЦБИЛД", которым предписывалось: привести фактически выполненные работы на Объекте в соответствие с требованиями проектной документации шифр 692-15.4 (ПОС) Том 5 Раздел 5. стр.28, 31-32, 61, 63-64, 70-73, 85, 128-129 и 136-137; (ПЗ) Том 1.1. Раздел 1 Часть 1 стр.42-29, разработанной ООО «НИИПРИИ «Севзапинжтехнология» в 2017 году, а именно выполнить устройство:

1. двух строительных городков общей площадью 1752м2 (площадь занимаемой поверхности с учетом устройства основания составляет 1810м2), располагающихся во временном отводе, с расположением на территории строительных городков двух площадок для стоянки техники общей площадью 520м ;

2. двух площадок для складирования инертных материалов общей площадью 216м2 (площадь занимаемой поверхности с учетом устройства основания составляет 241,2м2);

3. пункта для мойки колес.

Основание для всех строительных городков и площадок складирования материалов устроить из железобетонных плит ПАГ-14 с устройством под ними монтажного слоя песка мелкого - 50мм, щебеночного и песчаного оснований слоями.

В соответствии с п. 16 "Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации" РД-11-04-2006, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 г. № 1129, после устранения выявленных органом государственного строительного надзора нарушений лицо, допустившее нарушение и которому выдано предписание, направляет в орган государственного строительного надзора извещение об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

В связи истечением 02.12.2019 срока исполнения предписания от 14.10.2019 №35, выданного Обществу об устранении нарушений, допущенных при строительстве Объекта, приказом от 02.12.2019 №1756 была назначена внеплановая документарная проверка.

03.12.2019 (исх.№27-05/4895) Обществу был направлен мотивированный запрос с приложением копии приказа от 02.12.2019 №1756 с требованием о предоставлении в течении 10 рабочих дней с момента получения мотивированного запроса Инспекции необходимых документов, являющихся документальным подтверждением устранения нарушений, указанных в предписании от 14.10.2019 №35.

Согласно ч.5 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, указанные в запросе документы.

ООО "СПЕЦБИЛД" представило в Инспекцию письмо от 02.12.2010 № 02/12-19 о исполнении предписания от 14.10.2019 №35, из которого усматривается, что на основании письма комитета транспорта и дорожного хозяйства от 27.09.2019 № 25-04-02-02/10726, письма ООО "НИИПРИИ "Севзапинжтехнология" от 26.09.2019 № 5658, а также листов проекта производства работ по Объекту с внесенными изменениями

- исключено наличие на Объекте пункта мойки колес машин во избежание загрязнения окружающей среды и исключения попадания загрязненного поверхностного стока в грунты;

- осуществлен перенос временного строительного городка №1, площадки для стоянки техники №1, площадки для хранения инертных материалов №1 на ПК1+10 справа по ходу пикетажа;

- исключено устройство временного строительного городка №2 ввиду отсутствия в нем необходимости, с сохранением площадки для стоянки техники №2, площадки для хранения материалов №2;

- изменена конструкция основания для всех временных площадок и строительного городка.

Кроме того, Обществом указано, что на момент проведения проверки работы по устройству основания площадок, - снятие ПРС — 0,1м; устройство основания из щебня — 0,12м, были выполнены.

В соответствии с требованиями проектной документации шифр 692-15.4 (ПОС) Том 5 Раздел 5. стр.28, 31-32, 61, 63-64, 70-73, 85, 128-129 и 136-137; (ПЗ) Том 1.1. Раздел 1 Часть 1 стр.42-29, разработанной ООО «НИИПРИИ «Севзапинжтехнология» в 2017 году для проведения строительно-монтажных работ во время подготовительного и основного периода предполагается устройство строительных городков и площадок устройством основания для всех строительных городков и площадок складирования материалов из железобетонных плит ПАГ-14 с устройством под ними монтажного слоя песка мелкого - 50мм, щебеночного и песчаного оснований слоями - 150мм и 100мм соответственно, а также наличие на Объекте пункта мойки колес машин.

По смыслу требований ч.3 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Грк РФ) лицо, осуществляющее строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями Грк РФ).

Частью 7 статьи 52 Грк РФ определено, что отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с требованиями Грк РФ, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 Грк РФ.

Следовательно, письмо комитета транспорта и дорожного хозяйства от 27.09.2019 №25-04-02-02/10726, письмо ООО "НИИПРИИ "Севзапинжтехнология" от 26.09.2019 №5658, а также листы проекта производства работ по Объекту с внесенными изменениями, не могут рассматриваться в качестве документального подтверждения исполнения п.1 предписания от 14.10.2019 №35.

При этом ООО "СПЕЦБИЛД" в Инспекцию не представлена проектная документация после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с требованиями Грк РФ, в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 Грк РФ.

Таким образом, в ходе проведения документарной проверки исполнения предписания от 14.10.2019 № 35 в период с 03.12.2019 по 30.12.2019 установлено, что нарушения, указанные в п.1 предписания от 14.10.2019 № 35 Обществом не устранены.

В связи с неисполнением предписания от 14.10.2019 №35 в отношении ООО"СПЕЦБИЛД" 21.01.2020 старшим консультантом отдела строительного отраслевого надзора и надзора за линейными объектами Инспекции ФИО2, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Наличие в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Материалы дела не содержат доказательств принятия лицом, привлекаемым к административной ответственности, всех зависящих от него мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства, в связи с чем, вину предпринимателя и состав вмененного правонарушения следует признать установленными.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

Исходя из объекта посягательства и отсутствия исключительности, оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения от наказания по статье 2.9 КоАП РФ не установлено.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом п. 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В рассматриваемом случае, основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным отсутствуют, поскольку выявленные нарушения создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Материалами дела подтверждается, что порядок привлечения к административной ответственности соблюден, основания для привлечения к ответственности имеются, в связи с чем, заявление административного органа о привлечении общества к административной ответственности подлежит удовлетворению.

При определении меры наказания, учитывая повторность совершения административного правонарушения, суд с учетом обстоятельств, предусмотренных статьями 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, в качестве меры наказания считает необходимым применить административный штраф в пределах санкции части 6 статьи 19.5 КоАП РФ – в размере 60 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, Арбитражный суд Волгоградской области

решил:

заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Спецбилд» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированное по адресу: 400050, <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 24.04.2015) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

получатель - УФК по Волгоградской области (Облстройнадзор),

ИНН <***>, КПП 346001001,

л/с <***>, р/с <***>,

банк - отделение Волгоград г. Волгоград,

БИК 041806001,

КБК 840 1 16 90040 04 0000 140,

ОКТМО 18701000,

назначение платежа: административный штраф, реквизиты судебного акта.

Заверенную копию документа, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Волгоградской области в срок не позднее 60 дней с момента вступления решения в законную силу. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока оно будет направлено для принудительного взыскания штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья О.И. Калашникова