Решение от 19 июня 2017 г. по делу № А04-2788/2017

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-2788/2017
г. Благовещенск
19 июня 2017 года


19 июня 2017 года

изготовлено решение в полном объеме

«
14

»
июня

2017 г.

объявлена резолютивная часть решения

Арбитражный суд в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича,

при ведении протокола и протоколировании с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление и.о. прокурора Амурской области, действующего в интересах Серышевского района в лице администрации Серышевского района

к администрации Водораздельненского сельсовета (ОГРН <***>, ИНН <***>), главе КФХ ИП ФИО2 (ИНН <***>)

о признании недействительным (ничтожным) договора аренды, применении последствий недействительности (ничтожности) сделки,

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в заседании:

от прокуратуры: ФИО3 по доверенности №17 от 21.03.2017, удостоверение.

от администрации Серышевского района: не явился, извещен надлежащим образом.

от ответчика КФХ: ФИО4 по доверенности от 26.04.2017, паспорт.

от ответчика Администрация: не явился, извещен надлежащим образом.

третье лицо: не явился, извещен надлежащим образом.

установил:

В Арбитражный суд обратился и.о. прокурора Амурской области, действующий в интересах Серышевского района в лице администрации Серышевского района (далее – истец, прокурор) с требованием признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 28:23:021305:38 площадью 3704 га для сельскохозяйственного производства сроком на 20 лет от 12 октября 2016 года, заключенный между администрацией Водораздельненского сельсовета и главой КФХ ИП ФИО2; применить последствия недействительности (ничтожности) сделки: обязать главу КФХ ИП ФИО2 возвратить в муниципальное образование Серышевский район в лице администрации Серышевского района земельный участок с кадастровым номером 28:23:021305:38 площадью 3704 га.

Требования истца обоснованы грубым нарушением порядка подготовки и организации проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 28:23:021305:38 площадью 3704 га.

Представитель администрации Серышевского района в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, указал, что на заявленных требованиях настаивает.

Представитель ответчика - главы КФХ ИП ФИО2 в судебном заседании и в письменном отзыве требования не признал, в письменном отзыве указал, что 14 марта 2016 года глава КФХ ИП ФИО2 обратился в администрацию Водораздельненского сельсовета с заявлением предоставить в долгосрочную аренду (сроком 20 лет), без проведения торгов, земельный участок с кадастровым номером 28:23:021305:38, площадью 37045729 кв.м для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

13 апреля 2016 года администрация опубликовала извещение о предоставлении указанного земельного участка в аренду.

На основании опубликованного администрацией Водораздельненского сельсовета извещения, 19 апреля 2016 года глава КФХ ИП ФИО2 обратился в администрацию Водораздельненского сельсовета с заявлением о предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка с кадастровым номером 28:23:021305:38, площадью 37045729 кв.м.

Аукцион на право заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 28:23:021305:38 площадью 3704 га не проводился.

Заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе в адрес администрации Водораздельненского сельсовета не поступало.

Постановлением главы администрации Водораздельненского сельсовета от 25 мая 2016 года № 16а земельный участок с кадастровым номером 28:23:021305:38, площадью 3704 га предоставлен главе КФХ ИП ФИО2 в аренду.

Таким образом, доводы истца о грубом нарушении порядка подготовки и организации проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 28:23:021305:38 площадью 3704 га являются не состоятельными, так как аукцион не проводился, следовательно, и требования о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 28:23:021305:38 площадью 3704 га сроком на 20 лет от 12 октября 2016 года, заключенного между администрацией Водораздельненского сельсовета и главой КФХ ИП ФИО2, применении последствий недействительности (ничтожности) сделки не подлежат удовлетворению.

Представитель администрации Водораздельненского сельсовета и Управления Росреестра в Амурской области в судебное заседание не явились, письменные отзывы не представили.

Изучив материалы дела, выслушав доводы присутствовавших в судебном заседании лиц, суд установил следующие обстоятельства.

13 апреля 2016 года администрацией Водораздельненского сельсовета в средствах массовой информации - печатном издании «Амурская правда» №40/ср(28328с/р) размещено извещение о передаче в аренду земельного участка, из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 28:23:021305:38 площадью 3704 га.

19 апреля 2016 года в администрацию Водораздельненского сельсовета поступило заявление главы КФХ ИП ФИО2 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 28:23:021305:38 площадью 3704 га в долгосрочную аренду.

Протоколом №1 от 16 мая 2016 года участник КФХ ИП ФИО2 допущен к участию в аукционе.

Протоколом №2 от 17 мая 2016 года аукционной комиссией в составе 4 человек принято решение о признании аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 28:23:021305:38 площадью 3704 га не состоявшимся и договор аренды данного земельного участка заключен с единственным участником аукциона - главой КФХ ИП ФИО2

На основании постановления главы Водораздельненского сельсовета от 25 мая 2016 года №16а, администрацией Водораздельненского сельсовета с главой КФХ ИП ФИО2 12 октября 2016 года заключен договор аренды земельного участка 28:23:021305:38 площадью 3704 га сроком на 20 лет.

Указания на предоставление земельного участка также содержатся в распоряжении главы Водораздельненского сельсовета от 12.10.2016.

Полагая, что заключение вышеуказанного договора произведено администрацией с нарушением установленных действующим законодательством требований, прокурор Амурской обратился с настоящим исковым заявлением в суд.

Оценив вышеизложенные обстоятельства и представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ), граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Пунктом 1 статьи 442 ГК РФ установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

Согласно статье 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Сделка, несоответствующая закону или иным правовым актам, ничтожна с момента ее заключения (статья 168 ГК РФ).

Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 29 ноября 2016 года №28/001/025/2016-4039 право собственности на земельный участок с кадастровым номером 28:23:021305:38 площадью 37 045 729 кв.м не зарегистрировано, данные о правообладателе отсутствуют.

В реестре муниципальной собственности Водораздельненского сельсовета от 29 февраля 2016 года №1 16, земельный участок с кадастровым номером 28:23:021305:38 площадью 3704 га не значится.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 28:23:021305:38 площадью 3704 га отнесен к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

- органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

- органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с положениями статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон № 101-ФЗ), земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Согласно письму Федеральной антимонопольной службы от 11.01.2016 №ИА/90/16 таким официальным сайтом является www.torgi.gov.ru.

Из материалов дела усматривается, что на сайте www.torgi.gov.ru извещение о проведении аукциона на право заключения договоров аренды спорного земельного участка администрацией не размещалось.

В силу пункта 20 ст. 39.11 ЗК РФ организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Согласно пункту 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать исчерпывающий перечень сведений (об организаторе аукциона, об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона; о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона; о предмете аукциона; о начальной цене предмета аукциона; о «шаге аукциона»; о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе; о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка; о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка).

Также согласно пункту 22 статьи 39.11 ЗК РФ обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка.

Вместе с тем, судом установлено, что извещение о передаче администрацией в аренду земельного участка с кадастровым номером 28:23:021305:38, опубликованное в газете «Амурская Правда» от 13.04.2016 № 40/ср(28328с/р), не содержит сведений о проведении аукциона, об организаторе аукциона, об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона; о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона; о предмете аукциона; о начальной цене предмета аукциона; о «шаге аукциона»; о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе; о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка; о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. К нему не приложен проект договора аренды земельного участка.

Сама процедура проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 28:23:021305:38, в предусмотренная статьей 39.12 ЗК РФ, не проводилась.

Таким образом, договор аренды земельного участка от 12.10.2016 площадью 37 045 729 кв.м. с кадастровым номером 28:23:021305:38, расположенный на землях с-за Водораздельный Серышевского района Амурской области, заключен без опубликования извещения о проведении аукциона на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в средствах массовой информации по месту нахождения земельного участка, а также без проведения торгов, что не соответствует закону.

Довод главы КФХ ИП ФИО2 о том, что в данном случае аукцион не проводился, а договор аренды заключался без проведения торгов в порядке, предусмотренном ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, судом исследован и отклонен по следующим основаниям.

На основании распоряжения главы администрации Водораздельненского сельсовета №13р от 03.03.2016 создана аукционная комиссия по проведению аукциона на право заключения договора аренды недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности Водораздельненского сельсовета.

Решением Водораздельненского Совета народных депутатов Серышевского района Амурской области №117а от 15.03.2016 определено провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 27:23:021305:28, площадью 3704 га, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование. Земельный участок расположен по адресу: Амурская область, Серышевский район, Водораздельненский сельсовет. Решением назначена комиссия по проведению аукциона.

С целью уведомления населения о принятом решении, администрация Водораздельненского сельсовета в средствах массовой информации - в печатном издании «Амурская правда» от 13 апреля 2016 года разместила извещение о передаче в аренду земельного участка.

Заявлением от 19.04.2016 глава КФХ ИП ФИО2 на основании публикации в региональной газете «Амурская правда» от 13.04.2016 г. № 40/ср (28328/ср) просил передать в долгосрочную аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 28:23:021305:38 площадью 3 704 га.

Протоколом №1 от 16 мая 2016 года о рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе участник КФХ ИП ФИО2 допущен к участию в аукционе.

Протоколом №2 от 17 мая 2016 года аукционной комиссией в составе 4 человек принято решение о признании аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 28:23:021305:38 площадью 3704 га не состоявшимся. За главой КФХ ИП ФИО2 признано право заключения договора как единственного участника.

На основании постановления главы Водораздельненского сельсовета от 25 мая 2016 года №16а, администрацией Водораздельненского сельсовета с главой КФХ ИП ФИО2 12 октября 2016 года заключен договор аренды земельного участка 28:23:021305:38 площадью 3704 га сроком на 20 лет.

Таким образом, указанные обстоятельства опровергают доводы ответчика о предоставлении ему земельного участка без проведения торгов в порядке, предусмотренном п. 15 ч.2 ст.39.6, ст.39.18 ЗК РФ, поскольку все действия администрации Водораздельненского сельсовета свидетельствуют о попытке соблюдения процедуры проведения торгов с учетом положений ст.ст.39.11, 39.12 ЗК РФ.

Также ответчиками не представлено доказательств того, что земельный участок предоставлен в аренду КФХ ИП ФИО2 по заявлению от 14.03.2016, как и не представлено доказательств существования такого заявления и подачи его в администрацию Водораздельненского сельсовета.

Пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса устанавливает общее правило, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Пункт 2 данной нормы определяет, что договор аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в частности, земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (подпункт 12).

В таком случае земельный участок предоставляется крестьянскому (фермерскому) хозяйству в соответствии с правилами статьи 39.18 Земельного кодекса (пункт 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, пункт 1 статьи 12 Закона N 74-ФЗ).

В деле отсутствуют доказательства реализации уполномоченным органом процедур, названных в пункте 1 статьи 39.18 Земельного кодекса, а также наличия условий, предусмотренных пунктом 5 данной статьи, позволяющих заключить договор аренды непосредственно с заявителем.

Суд соглашается с позицией прокурора о том, что заключение вышеуказанного договора аренды земельного участка с нарушениями закона существенно нарушает экономические интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по приобретению земельного участка в аренду для осуществления сельскохозяйственной деятельности, поскольку извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка на сайте www.torgi.gov.ru не размещалось, и потенциальные участники аукциона (в том числе и из других субъектов РФ) не смогли поучаствовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 28:23:021305.38.

Кроме того, обоснован вывод истца о том, что заключение вышеуказанного договора аренды земельного участка с нарушениями закона существенно нарушает экономические интересы муниципального образования Водораздельненского сельсовета Серышевского района на получение доходов в бюджет муниципального образования от поступлений за аренду земельного участка, поскольку в ходе проведения аукциона размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа мог быть выше, чем определен спорным договором аренды земельного участка.

Таким образом, представление земельного участка главе КФХ ИП ФИО2 нарушило публичные интересы и законные права неограниченного круга лиц на справедливый и равный доступ к получению земельного участка в пользование.

На основании статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным ГК РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (часть 2 статьи 167 ГК РФ).

При таких обстоятельствах, требования истца о признании недействительным договора аренды земельного участка от 12.10.2016 подлежат удовлетворению.

Применяя последствия недействительности вышеуказанной сделки, суд исходит из того, что согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним спорный земельный участок с 12.10.2016 использует на праве аренды глава КФХ ИП ФИО2, в связи с чем суд обязывает последнего возвратить земельный участок с кадастровым номером 28:23:021305:38 муниципальному образованию Водораздельненскому сельсовету Серышевского района.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, статьями 333.21, 333.37 НК РФ государственная пошлина по делу в сумме 3 000 рублей относится на главу КФХ ФИО2 и подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180 АПК РФ суд решил:

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 28:23:021305:38 площадью 3704 га сроком на 20 лет от 12 октября 2016 года, заключенный между администрацией Водораздельненского сельсовета и главой КФХ ИП ФИО2.

Применить последствия недействительности (ничтожности) сделки: обязать главу КФХ ИП ФИО2 возвратить в муниципальное образование Серышевский район в лице администрации Серышевского района земельный участок с кадастровым номером 28:23:021305:38 площадью 3704 га.

Взыскать с главы КФХ ИП ФИО2 в доход федерального бюджета государственную пошлину 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

СудьяВ.И. Котляревский