Решение от 19 сентября 2017 г. по делу № А73-10393/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10393/2017
г. Хабаровск
19 сентября 2017 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 12 сентября 2017 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе

судьи Серга Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1 – помощником судьи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Кольчуга» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 13.07.2017 б/н

к Отделу лицензионно-разрешительной работы по г. Комсомольску-на-Амуре, Амурскому, Комсомольскому и Солнечному району Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю

о признании недействительными абзацев 7, 8, 9 предписания от 04.07.2017 № 81001-936 об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по паспорту,

от Управления Росгвардии по Хабаровскому краю – не явились.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Кольчуга» (далее – заявитель, ООО ЧОП «Кольчуга») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Отделу лицензионно-разрешительной работы по г. Комсомольску-на-Амуре, Амурскому, Комсомольскому и Солнечному району Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – Управление Росгвардии по Хабаровскому краю о признании недействительными абзацев 7, 8, 9 предписания от 04.07.2017 № 81001-936 об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Управление Росгвардии по Хабаровскому краю явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

ФИО3 в качестве свидетеля ответил на вопросы суда по обстоятельствам проверки.

В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, в июле 2017 года сотрудниками Управления Росгвардии по Хабаровскому краю (ОЛРР по г. Комсомольску-на-Амуре, Амурскому, Комсомольскому и Солнечному району) проведена проверки ООО ЧОП «Колчуга» на предмет наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов к нему, в ходе которых было установлено, в том числе, что:

- в нарушение пункта 169.4 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814» (далее - Инструкция № 288) концы коробов дверных проемов не заделаны в стены на 80 мм и не цементированы;

- в нарушение абзаца 1 пункта 169.3 входная дверь в КХО не соответствует понятию «сплошная», так как стальной профиль, усиливающий ее, приварен не сплошным сварным швом.

- в нарушение абзаца 2 пункта 169.3 решетчатая дверь выполнена не из прутка, а из арматуры периодического профиля, предназначенной для укрепления железобетонных конструкций.

Данные нарушения зафиксированы актом проверки от 19.06.2017.

По результатам проверки заявителю выдано предписание от 04.07.2017 № 81001-936, согласно которому необходимо устранить нарушения зафиксированные актом.

Полагая, что предписание является незаконными в части абзацев 7, 8, 9, заявитель в порядке главы 24 АПК РФ обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на войска национальной гвардии возлагается выполнение следующих задач: федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.

Согласно пункту 2 Указа Президента РФ от 05.04.2016 № 157 внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации преобразованы в войска национальной гвардии Российской Федерации.

Пунктом 4 Указа включены в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации органы управления и подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющие федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности, а также вневедомственную охрану.

В соответствии с пунктом 11 Указа Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации является правопреемником Министерства внутренних дел Российской Федерации в отношении передаваемых ей органов управления, объединений, соединений, воинских частей, военных образовательных организаций высшего образования и иных организаций внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также в отношении органов управления, подразделений, специальных отрядов, отрядов мобильных особого назначения, Центра специального назначения и авиационных подразделений, названных в пункте 4 настоящего Указа, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Согласно статье 22 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» (далее - Федеральный закон № 150-ФЗ) гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц. Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 28 Закона об оружии должностные лица органов, уполномоченных осуществлять контроль за оборотом гражданского и служебного оружия при выявлении нарушений установленных правил вправе давать обязательные для исполнения гражданами Российской Федерации и должностными лицами предписания об устранении этих нарушений.

Согласно пункту 76 Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, утвержденного Приказом МВД России от 29.06.2012 № 646 (ред. от 27.11.2015) основанием для проведения проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, находящихся у физических и юридических лиц является заявление физического или юридического лица о продлении или переоформлении ранее выданных разрешений на хранение, хранение и ношение, хранение и использование оружия и патронов.

В соответствии с пунктом 83 указанного Административного регламента при проведении названной проверки проверяется, в т.ч. соответствие технической укрепленности мест хранения, использования, торговли и экспонирования оружия и патронов требованиям, установленным МВД России.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» утверждены «Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации»; «Положение о ведении и издании Государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему».

В соответствии с пунктом 58 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 № 814, требования по размещению оружия и патронов в местах их хранения устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», Приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (Зарегистрировано в Минюсте России 24.06.1999 N 1814).

Согласно пункту 169 Приказа № 288 Комнаты для хранения оружия и (или) патронов (оружейные комнаты) должны соответствовать, в том числе, следующим требованиям их технической укрепленности:


- 169.3. Дверные проемы оборудуются:

сплошной стальной дверью толщиной не менее 3 мм, усиленной по периметру и диагоналям стальным профилем толщиной стенок не менее 3 мм и шириной полок (сторон) не менее 50 мм;

решетчатой дверью из прутка диаметром не менее 16 мм с размером ячеек не более 150 х 150 мм, который также приваривается по периметру и диагоналям;

стальным коробом из профиля с толщиной стенок не менее 5 мм и шириной полок не менее 100 мм.

- 169.4. Вышеуказанные металлические решетки в каждом месте пересечения прутьев и соединения с профилями провариваются, а концы коробов дверных проемов заделываются в стены на 80 мм и цементируются.

Таким образом, на момент вынесения оспариваемого предписания Инструкцией № 288 установлены обязательные требования к условиям охраны комнат хранения оружия, в том числе по их технической укрепленности.

В ходе судебного разбирательства подтверждено, что:

- в нарушение пункта 169.4 Инструкции № 288 концы коробов дверных проемов не заделаны в стены на 80 мм и не цементированы;

- в нарушение абзаца 1 пункта 169.3 Инструкции № 288 входная дверь в КХО не соответствует понятию «сплошная», так как стальной профиль, усиливающий ее, приварен не сплошным сварным швом.

Данное обстоятельство заявителем не опровергнуто, подтверждено соответствующими фотоматериалами. Возражения заявителя основаны на неверном токовании Инструкции № 288.

Следовательно, основания, предусмотренные частью 2 статьи 201 АПК РФ, для удовлетворения заявленных требований в этой части отсутствуют.

Согласно пункту 169.3 Инструкции дверные проемы оборудуются решетчатой дверью из прутка диаметром не менее 16 мм с размером ячеек не более 150 х 150 мм, который также приваривается по периметру и диагоналям.

Как следует из оспариваемого предписания, в качестве нарушения указано то, что решетчатая дверь выполнена не из прутка, а из арматуры периодического профиля, предназначенной для укрепления железобетонных конструкций.

В оспариваемом предписании и акте проверки не мотивировано то, в связи с чем, данные элементы укрепления не соответствуют требованиям Инструкции № 288, нет соответствующих актов с указаниями на какие либо средства измерения.

Выводы в предписании в данной части не содержат указания на то, в чем заключается разница между прутком диаметром 16 мм, из которого должны быть изготовлена решетчатая дверь согласно Инструкции № 288, и материалом, из которого изготовлена дверь.

При этом согласно пункту 186.1 Инструкции № 288 размеры стальных профилей, стальных дверей и стальных прутков, из которых изготовлены элементы строения оружейных комнат и складских помещений, указанные в пунктах 169, 170 и 183 настоящей Инструкции, принимаются с учетом допусков, предъявляемых к производству металлопроката.

То есть, оспариваемое предписание не имеют ссылок на конкретные ГОСТ либо иную техническую документацию, которой должен соответствовать прут, используемый при изготовлении решетчатой двери.

ГОСТ 5781-82 «Сталь горячекатаная для армирования железобетонных конструкций. Технические условия» устанавливает, что для армирования обычных и предварительно напряженных железобетонных конструкций (арматурная сталь) может использоваться сталь гладкого и периодического профиля, в т.ч. в стержнях.

Также согласно пункту 4.1 ГОСТ Р 52544-2006 «Прокат арматурный свариваемый периодического профиля классов А500С и В500С для армирования железобетонных конструкций. Технические условия» арматурный прокат подразделяется по виду продукции на прутки и мотки. Пункт 4.3 ГОСТ Р 52544-2006 устанавливает, что арматурный прокат может быть периодического профиля (т.е. иметь ребра). В соответствии с пунктом 4.4 ГОСТ Р 52544-2006 арматурный прокат при номинальном диаметре 14 мм и выше изготавливают в прутках.

Таким образом, само по себе определение Управлением Росгвардии по Хабаровскому краю того обстоятельства, что материал, из которого изготовлена решетчатая дверь комнаты хранения оружия, имеет выступы (ребра), не может служить основанием для выводов о том, что указанная дверь изготовлена не из прутка, указание на который содержит абзац 2 пункта 169.3 Инструкции № 288.

При этом в ходе судебного разбирательства установлено, что диаметр «арматуры» требованиям Инструкции № 288 соответствовал.

Следовательно Отдел не доказал факта несоответствия решетчатой двери требованиям пункта 169.3 Инструкции № 288.

Учитывая данное обстоятельство, следует признать недействительным предписание от 04.07.2017 № 81001-936 «Об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия» в части вывода о нарушении требований абз. 2 пункта 169.3 Инструкции № 288, выразившегося в том, что решетчатая дверь выполнена не из прутка, а из арматуры периодического профиля, предназначенной для укрепления железобетонных конструкций.

Судом отклоняются ссылки заявителя на заключение об освидетельствовании объекта, произведенное ООО «Научно-Технический центр Арзитектурно-Строительного проектирования», поскольку данные в нем не опровергают установленные в ходе судебного разбирательства нарушения пункта 169.4, а также абзаца 1 пункта 169.3 Инструкции № 288.

В силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В связи, с чем расходы по государственной пошлине полежат отнесению на Управление Росгвардии по Хабаровскому краю.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным предписание от 04.07.2017 № 81001-936 «Об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия» в части вывода о нарушении требований абз. 2 пункта 169.3 Инструкции (утв. Приказом МВД России от 12.04.1999 № 288), выразившегося в том, что решетчатая дверь выполнена не из прутка, а из арматуры периодического профиля, предназначенной для укрепления железобетонных конструкций.

В удовлетворении остальных заявленных требований отказать.

Взыскать с Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Кольчуга» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Серга Д.Г.