Решение от 26 июня 2024 г. по делу № А56-124140/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-124140/2023
27 июня 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 27 июня 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тарасовой А.Д

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью "КРИОГАЗ-ВЫСОЦК"

заинтересованное лицо Северо-западное межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования

об оспаривании пунктов 2,3,4,6,7 предписания от 02.10.2023 №51-ПВ/2023

при участии

от заявителя - ФИО1

от заинтересованного лица – ФИО2

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "КРИОГАЗ-ВЫСОЦК" (далее - Общество) обратился в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании пунктов 2,3,4,6,7 предписания №51-ПВ/2023 от 02.10.2023 Северо-западного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление).

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы, дела суд установил:

Управлением в отношении ООО "Криогаз-Высоцк" в период с 23.08.2023 по 02.10.2023 проведена плановая выездная проверка (учетный номер выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий) 98230023734503662139) в рамках осуществления федерального государственного экологического контроля (надзора).

По результатам проверки Управлением составлен акт проверки от 02.10.2023 № 51-ПВ/2023 выдано предписание от 02.10.2023 № 51-ПВ/2023 об устранении выявленных нарушений обязательных требований полученное.

Не согласившись с выданным предписанием в части , общество обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

По п.2 предписания установлено следующее.

Согласно доводам Общества Наименование и нумерация источников выбросов загрязняющих веществ по тексту Отчета об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Программы производственного экологического контроля утвержденной Генеральным директором ООО «Криогаз-Высоцк» 25.10.2021 и Заявления о постановке объекта на учет № 2163896 от 08.04.2019 идентичны во всех документах, что позволяет однозначноинтерпретировать источник выбросов,его характеристики и количество поступающих загрязняющих веществ. После внесения сведений в Личный кабинет "Природопользователя" (официальный электронный портал Росприроднадзора), система формирует собственную независимую нумерацию для заявленных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, которая не является предметом инвентаризации или ПЭК, и присваивается системой автоматически после разработки указанных документов и подачи заявления о постановке на учет объекта негативного воздействия. Таким образом, отсутствует искажение информации.

Между тем в ходе проверки было установлено, что наименование источников выбросов загрязняющих веществ, а также их порядковые номера не соответствуют наименованию, а также нумерации источников выбросов загрязняющих веществ отраженных в отчете по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных утвержденной генеральным директором ООО «Криогаз-Высоцк» 25.10.2021, а также Программе производственного экологического контроля утвержденной генеральным директором ООО «Криогаз-Высоцк» 09.03.2023

В соответствии с нормами статьи 69 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" государственный учет объектов. оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программноцелевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

В соответствии с пунктом 12 Приказа Минприроды России от 19.11.2021 N 871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки» (Зарегистрировано в Минюсте России 30.11.2021 N 66125) систематизация сведений о пространственном размещении выявленных ИЗАВ осуществляется путем определения координат стационарных ИЗАВ, присвоения стационарным ИЗАВ порядковых номеров и подготовки карты-схемы объекта ОНВ в целом или его части (далее - карта-схема). В соответствии с пунктом 15 Приказа 871 При присвоении стационарным ИЗАВ порядковых номеров используется единая, последовательная (сквозная) нумерация: отдельных территорий объекта ОНВ - в рамках территории объекта ОНВ в целом; цехов - в рамках отдельных территорий объекта ОНВ; участков - в рамках территорий цехов; стационарных ИЗАВ - в рамках участков, цехов, отдельных территорий объекта ОНВ или объекта ОНВ в целом (при наличии только одной территории);источников выделения, режимов (стадий) работы источников выделения, режимов выбросов - в рамках соответствующих стационарных ИЗАВ. Нумерация начинается с N 0001 в возрастающей последовательности. Всем организованным источникам выбросов присваивают номера от 0001 до 5999, всем неорганизованным источникам - с 6001. Принятая нумерация не может быть изменена при проведении следующей инвентаризации выбросов. При появлении новых ИЗАВ им присваивают номера, ранее не использовавшиеся при инвентаризации выбросов. При ликвидации (консервации) стационарных ИЗАВ их номера в дальнейшем не используются. Аналогичные требования содержатся в пункте 14 Приказа Минприроды России от 07.08.2018 N 352 (ред. от 17.09.2019) "Об утверждении Порядка проведенияинвентаризациистационарныхисточников ивыбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризаций и корректировки», действовавшем до 28.02.2022 года.

Согласно заявления Общества о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте HBOC, содержащихся в федеральном государственном реестре (Регистрационный № 7337963 от 10.11.2022) в пункте 5 раздела II Заявления «Сведения о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отношении каждого стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух» нумерация источников начинается с номера 12651, порядковые номера не соответствуют наименованию, а также нумерации источников выбросов загрязняющих веществ отраженных в отчете по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных утвержденной генеральным директором ООО «Криогаз-Высоцк» 25.10.2021, а также Программе производственного экологического контроля утвержденной генеральным директором ООО «Криогаз-Высоцк» 09.03.2023.

По п.3 предписания установлено следующее.

Довод Общества о том, что отмеченные превышения фактических концентраций для ряда исследованных загрязняющих веществ в природных водах Финского залива, над нормативными значениями (Приказ Минсельхоза России от 13.12.2016 №552), не связаны с деятельностью Общества, а связаны с качеством окружающей среды водного объекта и не имеют выявленной, достоверной и однозначной, подтвержденной фактическими данными прямой причинно-следственной связи с хозяйственной деятельностью ООО "Криогаз- Высоцк", не принимается.

В соответствии с требованиями природоохранного законодательства РФ ООО «Криогаз-Высоцк» оформлена документация на право пользования водным объектом Финский залив (Выборгский залив) Балтийского моря с целью сброса сточных вод, а именно:

- Решение о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод

№ 00-01.04.03.005-М-РСВХ-Т-2018-04696/00 от 30.10.2018 г, выдано Невско-Ладожским БВУ.

- Программа Регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной, согласованная Невско-Ладожским БВУ (Письмо от 17.12.2021 г№Р6-37-8849).

В соответствии с частью 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации (далее - Водный кодекс) право пользования поверхностными водными объектами для целей сброса сточных вод возникает на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В соответствии с нормами статьи 22 Водного кодекса РФ Решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать, в том числе, цель, виды и условия использования водного объекта или его части. Решением о предоставлении водного объекта в полъзование предусмотрена обязанность водопользователя обеспечить соответствие качества воды в месте сброса сточных вод в результате их воздействия предельно-допустимым концентрациям загрязняющих веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, установленными приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552.

По результатам проведения отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, установлено наличие превышений концентраций загрязняющих веществ в пробах природной воды в месте сброса над предельно-допустимыми концентрациями загрязняющих веществ, в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, установленными приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552.

Таким образом, в ходе плановой выездной проверки установлено, что 30.08.2023 ООО «Криогаз-Высоцк», осуществляя деятельность на объекте негативного воздействия на окружающую среду МБ-0178-005176-П, допустил нарушения условий пользования водным объектом - Финский залив (Выборгский залив) Балтийского моря, в части несоответствия качества воды (нормативов качества водного объекта) в месте сброса сточных вод в резулътате их воздействия по следующим показателям: анионные

поверхностно-активные вещества в 1,1 раза, железо в 2,8 раза, БГЖполн в 1,03 раза, ХПК в 1,17 раза, что является нарушением подп. 6 ч. 2 ст. 39, подп. 2 ч. 1 ст. 22 Водного Кодекса Российской Федерации, что в свою очередь может свидетельствовать о сбросе сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах).

Ссылки общества на возможные иные источники загрязнения природной воды Финского залива в месте сброса сточных вод являются предположением, не подтвержденным объективными данными и не могут быть приняты во внимание.

По п.4 предписания установлено следующее.

При анализе представленного отчета по инвентаризации установлено, что при проведении инвентаризации выбросов в нарушение п. 15 нового Порядка при присвоении стационарным ИЗАВ порядковых номеров не используется единая, последовательная (сквозная) нумерация, в нарушение п. 16 отсутствует карта-схема, на которой отображаются все сооружения, здания, корпуса, установки на объекте ОНВ, границы его территории, стационарных ИЗАВ с указанием их номеров.

С 01.03.2022 года действует новый Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризаций и корректировки, утвержденный Приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871.

В соответствии с п. 45 данного Порядка корректировка данных инвентаризации выбросов объекта ОПВ осуществляется в случаях изменения законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, связанного с инвентаризацией выбросов, если после вступления в силу данного изменения документация по инвентаризации выбросов не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха. Корректировка данных инвентаризации выбросов проводится не позднее одного года со дня возникновения обстоятельств, указанных в пункте 45 настоящего Порядка, (п. 49 нового Порядка).

По п.6 предписания установлено следующее.

Согласно доводам Общества ссылка на нормативно-правовой акт, требования которого нарушены, а именно Приказ Минприроды России от 07.08.2018 № 352 утратил силу с 01.03.2022 года. Согласно Акту внеплановой выездной проверки Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №0904-143Вн-А/158-1221 от 24.12.2021, Отчет об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух соответствует требованиям природоохранного законодательства РФ, выбор использованных методик в достаточной степени обоснован.

Отчет по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных утвержден генеральным директором ООО «Криогаз Высоцк» ФИО3 25.10.2021.

Приказ Минприроды России от 07.08.2018 N 352 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки» действовал на момент утверждения и утратил силу 01.03.2022 года.

Сведения о корректировке данных инвентаризации выбросов объекта ОНВ после изменений законодательства отсутствуют.

Акт внеплановой проверки не содержит оценку в части соответствия требованиям природоохранного законодательства выбора использованных при подготовке отчета методик.

По п.7 предписания установлено следующее.

Согласно Программе производственного экологического контроля на объекте HBOC МБ-0178-005176-П образуются отходы I и II класса опасности такие как лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентые, утратившие потребительские свойства I класса опасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14.4 Закона N 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности. В иных случаях индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14.4 Закона N 89-ФЗ Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, не вправе отказаться от заключения договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности, за исключением случаев самостоятельного обращения с отходами I и II классов опасности, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2019 г. N 1363 утверждена типовая форма договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов в соответствии с требованиями пункта 2 ст.14.4 89-ФЗ, которая содержит требования к содержанию договора, в том числе в части обозначения предмета договора -Сведения о планируемых месте накопления, коде и наименовании (согласно Федеральному классификационному каталогу отходов), массе и периодичности передачи отходов представляются заказчиком федеральному оператору согласно приложению N 1.Типовым договором предусмотрено, что настоящий договор вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по настоящему договору.

В целях информационного обеспечения деятельности по обращению с отходами I и II классов опасности создается федеральная государственная информационная система учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности, которая содержит информацию об отходах I и II классов опасности, необходимую для корректировки федеральную схему обращения с отходами I и II классов опасности, и иную предусмотренную законодательством Российской Федерации информацию. Оператором федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности является федеральный оператор.

Федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), предоставляется доступ к информации, содержащейся в федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности, в соответствии с законодательством Российской Федерации в области информации, информационных технологий и защиты информации, персональных данных, государственной тайны.

Вместе с тем согласно пункту 6 статьи 14.3 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, федеральный оператор, операторы по обращению с отходами I и II классов опасности, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами обеспечивают представление полной, достоверной, актуальной информации и своевременность ее размещения в ФГИС ОПВК с учетом требований законодательных актов Российской Федерации в области информации, информационных технологий и защиты информации, персональных данных, государственной тайны.

На основании изложенного с I марта 2022 года внесение данных в ФГИС ОПВК, а также заключение договоров в области обращения с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором является обязательным. Общество является образователем отходов I и II классов опасности в связи с чем заключение договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности, является обязательным.

При вышеизложенных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Синицына Е.В.