Решение от 30 января 2025 г. по делу № А75-21022/2024

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-21022/2024
31 января 2025 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2025 г.

Полный текст решения изготовлен 31 января 2025 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания            секретарем судебного заседания Гуляевой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре  о признании незаконным решения № 086/06/42-1179/2024 от 24.07.2024,

при участии представителей сторон:

от заявителя  – ФИО1 по доверенности № 1 от 09.01.2025,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре – ФИО2 по доверенности  № 8 от 19.04.2023,

от бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «База авиационной и наземной охраны лесов» - ФИО3 по доверенности № 3 от 21.01.2025, ФИО4 по доверенности № 4 от 21.01.2025,

от иных третьих лиц – не явились,

установил:

Департамент государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее – заявитель, Департамент. Депгосзаказа Югры) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее - Управление. антимонопольный орган) о признании незаконным решения № 086/06/42-1179/2024 от 24.07.2024.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «База авиационной и наземной охраны лесов» (далее - заказчик, БУ «База авиационной и наземной охраны лесов»), индивидуальный предприниматель ФИО5 (далее - ИП ФИО5), общество с ограниченной ответственностью «Рекорд», общества с ограниченной ответственностью «Строймодуль», общество с ограниченной ответственностью «Завод модульных конструкций», общество с ограниченной ответственностью «Энерджи-Моторс», общество с ограниченной ответственностью «Югра-Альянс».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель Управления просил отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представители БУ «База авиационной и наземной охраны лесов» в судебном заседании полагали, что требования Департамента являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Иные третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не обеспечили явку в суд, отзывы на заявление не представили.

Заслушав лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Депгосзаказа Югры в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2023 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) проведён открытый аукцион в электронной форме на поставку мобильного здания сборно-разборного типа в городе Ханты-Мансийке (извещение № 0187200001724001375).

По результатам рассмотрения жалобы ИП ФИО5 № 7103/24 от 16.07.2024 и осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона № 44-ФЗ Управлением принято решение № 086/06/42-1179/2024, которым жалоба ИП ФИО5 признана обоснованной (пункт 1), в действиях уполномоченного органа - Депгосзаказа Югры установлены нарушения пункта 12 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ (пункт 3), материалы переданы уполномоченному должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона № 44-ФЗ (пункт 4).

В решении Управления указано, что заказчиком (БУ «База авиационной и наземной охраны лесов») необоснованно не были установлены дополнительные требования к участникам закупки о наличии опыта выполнения работ в соответствии с позицией 9 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации».

Не согласившись с решением Управления,  Департамент обратился в арбитражный суд.

Как указывают заявитель, в силу условий контракта поставщик принимает на себя обязательство по поставке и установке модульного здания; в комплект поставки модульного здания входят модульные конструкции, оборудование, элементы и изделия, указанные в Техническом задании. Модульные конструкции поставляются полностью укомплектованными инженерными системами, смонтированными в заводских условиях. В комплекте поставки должны быть паспорт на товар, инструкция по сборке-разборке и эксплуатации товара. Поскольку в процессе выполнения работ поставщик не будет строить новое здание, результатом его деятельности будут работы по монтажу готовых модульных конструкций с помощью болтовых соединений и сварки, объект закупки не может считаться строительством некапитального строения, сооружения. В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.07.2024 № 1489 на участие в аукционе поступила четыре заявка, которые были признаны соответствующими, цена была снижена участниками закупки на 42,05%, при этом запросов на разъяснение положений извещения об осуществлении закупки не поступало, также ИП ФИО5 в заседании Управления не участвовала, доказательств нарушения ее прав и законных интересов материалы проверки не содержат. После исполнения выданного антимонопольным органом предписания и установления дополнительных требований к участникам закупок о наличии опыта выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории (пункт 9 раздел II приложения к постановлению Правительства Российской Федерации  от 29.12.2021 № 2571), податель жалобы не принял участие в закупке, а была подана только одна заявка - контракт заключен по максимальной цене.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Статьей 99 Закона № 44-ФЗ установлены требования к контролю в сфере закупок. В соответствии с этой статьей, контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок (субъекты контроля) в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации (часть 2). Контроль осуществляется в том числе федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (которым в силу пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 определена Федеральная антимонопольная служба), путем проведения плановых и внеплановых проверок в отношении субъектов контроля (пункт 1 части 3). Контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в том числе при поступлении информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок (подпункт «а» пункта 2 части 15).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1576 утверждены Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ», региональных гарантирующих организаций.

В соответствии с пунктом 4 указанных Правил контрольные органы осуществляют контроль в сфере закупок путем проведения плановых (внеплановых) проверок. Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном настоящими Правилами. По результатам проведения внеплановой проверки принимается решение о наличии нарушений законодательства о контрактной системе либо о неподтверждении таких нарушений в действиях (бездействии) субъектов контроля. По результатам плановой (внеплановой) проверки может выдаваться обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Оспоренное решение принято Управлением в пределах предоставленных ему полномочий по итогам проведения внеплановой проверки поступившего от ИП ФИО5 обращения, содержащего сведения о наличии в действиях уполномоченного органа и заказчика нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В силу части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

На основании части 4 статьи 31 Закона № 44-ФЗ в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Требования к заявкам, которые предусмотрены статьей 43 Закона № 44-ФЗ, устанавливаются на основании требований к участникам закупки, которые должны быть в полной мере раскрыты в извещении об осуществлении закупки.

Таким образом, в извещении должны быть раскрыты все предусмотренные законом требования к участникам закупки, в том числе, дополнительные требования, установленные Правительством Российской Федерации, а также указан исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям.

Позицией 9 Дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 (далее - Дополнительные требования) установлено, что в случае осуществления закупки на работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, заказчик должен установить следующие дополнительные требования:

- наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнении участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 установлено, что позиции 6-13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Как было выше указано, согласно извещению объектом спорной закупки является поставка мобильного здания сборно-разборного типа в г. Ханты-Мансийске.

Начальная (максимальная) цена контракта закупки 15 556 666,67 руб.

Согласно извещению № 0187200001724001375 заказчиком установлены единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.

Дополнительные требования по позиции 9 к участникам не предъявлены.

По мнению уполномоченного органа и заказчика такие требования являются чрезмерными, поскольку объектом закупки являлись готовые мобильные здания, не требующие строительства.

Согласно пункту 10.2 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под некапитальными строениями, сооружениями понимаются строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Таким образом, закупаемые мобильные здания являются объектами некапитального строительства.

Вопреки доводам заявителя, предметом контракта является не только поставка готовых модульных конструкций, но и выполнение работ по их установке (монтажу), в которые включены также монтаж видеонаблюдения, кабельной системы, освещения, системы автоматической пожарной сигнализации, присоединение к внешним инженерным сетям, подключение к электроснабжению,  установка электрических конвекторов и свай винтовых, что безусловно подразумевает выполнение строительных работ.

С учетом изложенного, антимонопольный орган обоснованно усмотрел в действиях заявителя нарушение требований Закона о контрактной системе.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.       


Судья                                                                                                    Л.С. Истомина