Решение от 25 мая 2023 г. по делу № А27-399/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД


КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ



Дело №А27-399/2023




Р Е Ш Е Н И Е


именем Российской Федерации



25 мая 2023 г. г. Кемерово


Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2023 г.


Решение в полном объеме изготовлено 25 мая 2023 г.



Арбитражный суд Кемеровской области в составе



судьи

Алференко А.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем

ФИО1,


рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителей


заявителя ФИО2 по доверенности от 30.03.2022,



заинтересованного лица ФИО3 по доверенности от 13.01.2023



дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Сибирь», г. Красноярск (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского округа, г. Белово (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа в установлении публичного сервитута и обязании произвести извещение о возможном установлении публичного сервитута; обязании выдать постановление об установлении публичного сервитута,

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общества «Россети Сибирь» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского округа, г. Белово (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа в установлении публичного сервитута и обязании произвести извещение о возможном установлении публичного сервитута; обязании выдать постановление об установлении публичного сервитута.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, считает, что действия заинтересованного лица являются незаконными и нарушают права и законные интересы заявителя (более подробно доводы изложены в заявлении)

Представитель заинтересованного лица возражал против доводов, изложенных в заявлении, просил в удовлетворении заявления отказать.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и фактические обстоятельства спора в их совокупности и взаимосвязи, выслушав пояснения представителей заявителя, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

21.09.2022 обществом в Комитет направлено ходатайство об установлении публичного сервитута в отношении земель и земельных участков в целях размещения (эксплуатации) объекта электросетевого хозяйства: сооружения ВЛ 35 кВ, отходящие от подстанции Вишневская: 1) воздушная линия электропередачи напряжением 35 кВ Б-45 (ФИО4-Котинская): от ПС ФИО4 до ПС Котинская; 2) воздушная линия электропередачи напряжением 35 кВ Б-46 (ФИО5): от ПС Вишневкая до ПС ФИО4).

Объект приобретен в собственность ПАО «Россети Сибирь» на основании договора о присоединении от 29.10.2007 (06.06.2008 в ЕГРП внесена запись регистрации № 42-42-02/003/2008-378, свидетельство о государственной регистрации 42 АВ 773702).

Объект размещен по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область - Кузбасс, Беловский городской округ, г. Белово на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках с кадастровыми номерами 42:21:0101033:5, 42:21:0111012:8.

По результатам рассмотрения в адрес ПАО «Россети Сибирь» направлен отказ в установлении публичного сервитута от 08.12.2022 № 4170 с изложением причин отказа в установлении публичного сервитута:

«Согласно п. 5 ст. 39.42 ЗК РФ извещение правообладателей земельных участков о возможном установлении публичного сервитута в соответствии с п. 1,3 и 4 пункта 3 настоящей статьи осуществляется за счёт средств заявителя. Однако, с Вашей стороны до настоящего времени не обеспечено извещение правообладателей земельных участков о возможном установлении публичного сервитута, что противоречит действующему законодательству».

Считая данный отказ незаконным, нарушающим его права и законные интересы, заявитель обратился с настоящими требованиями в суд.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Подпунктом 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему участком.

Согласно пункту 1 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса.

Сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут) (пункт 2 статьи 23 ЗК РФ).

В силу пункта 3 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается в соответствии с положениями ЗК РФ.

Правоотношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута регулируются главой V.7 (статьи 39.37 - 39.50) ЗК РФ.

В силу подпункта 8 пункта 4 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 данного Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.37 ЗК РФ строительство, реконструкция, эксплуатация, капитальный ремонт объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.39 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 настоящего Кодекса, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

Установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 39.39 ЗК РФ).

Установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок (пункт 4 статьи 39.9 ЗК РФ).

Подпунктом 4 статьи 39.40 ЗК РФ определено, что с ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация, осуществляющая строительство, реконструкцию инженерного сооружения, являющегося линейным объектом, капитальный ремонт его участков (частей), реконструкцию, капитальный ремонт его участков (частей) в связи с планируемыми строительством, реконструкцией или капитальным ремонтом объектов капитального строительства.

Границы публичного сервитута, устанавливаемого для размещения линейных объектов электроэнергетики, в соответствии с пункта 6 статьи 39.41 ЗК РФ должны быть определены в ходатайстве об установлении публичного сервитута в соответствии с установленными документацией по планировке территории границами зон планируемого размещения объектов, а в случае, если для размещения соответствующих инженерных сооружений разработка документации по планировке территории не требуется, в пределах, не превышающих размеров соответствующих охранных зон.

В соответствии со статьей 39.38 ЗК РФ - решение в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения, принимается органами местного самоуправления городского округа.

В силу прямого указания пункта 8 статьи 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут считается установленным со дня внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости.

Пунктом 3 статьи 39.42 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем семь рабочих дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, обеспечивает извещение правообладателей земельных участков путем:

1) опубликования сообщения о возможном установлении публичного сервитута в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) правовых актов поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и (или) земель, в отношении которых подано указанное ходатайство (муниципального района в случае, если такие земельный участок и (или) земли расположены на межселенной территории);

2) размещения сообщения о возможном установлении публичного сервитута на официальном сайте органа, уполномоченного на установление публичного сервитута, и официальном сайте муниципального образования, указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

3) размещения сообщения о возможном установлении публичного сервитута на информационном щите в границах населенного пункта, на территории которого расположены земельные участки, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, а в случае, если такие земельные участки расположены за пределами границ населенного пункта, на информационном щите в границах соответствующего муниципального образования;

4) размещения сообщения о возможном установлении публичного сервитута в общедоступных местах (на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом) в случае, если публичный сервитут предлагается установить в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме. При этом положения подпунктов 1 и 3 настоящего пункта не применяются, если публичный сервитут испрашивается только в отношении земельного участка, указанного в настоящем подпункте.

Таким образом, при принятии решения об установлении публичного сервитута органом местного самоуправления обеспечивается выявление правообладателей земельных участков посредством обеспечения извещение правообладателей земельных участков.

Правообладатели земельных участков, в отношении которых испрашивается публичный сервитут, если их права не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, в течение тридцати дней со дня опубликования сообщения, подают в уполномоченный орган заявление об учете прав на участок, а также подтверждающие документы и указывают способ связи с ними. Правообладатели земельных участков, подавшие такие заявления по истечении указанного срока, несут риски невозможности обеспечения их прав в связи с отсутствием информации о таких лицах и их правах на земельные участки (пункт 8 статьи 39.42 ЗК РФ).

В материалы дела представлено ходатайство общества от 12.09.2022 № 1.4/01/672 об установлении публичного сервитута, которое соответствует предъявленным ст. 39.41 ЗК РФ требованиям.

Статьей 39.41 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень сведений, которые должны быть указаны в ходатайстве об установлении публичного сервитута, при этом требования о предоставлении документов, подтверждающих извещение правообладателей земельных участков, в данной норме отсутствуют.

Частью 1 статьи 39.44 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в установлении публичного сервитута. Отсутствие документов, подтверждающих извещение правообладателей земельных участков, как основание отказа в установлении сервитута в данном перечне также не приведено.

Иных оснований заинтересованным лицом не доказано, судом не усмотрено.

Следовательно, решения Комитета об отказе в установлении публичного сервитута нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, является незаконными.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ является незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Таким образом, закон возложил на суды обязанность указать в судебном акте способ восстановления нарушенных прав и законных интересов лица, чье требование удовлетворено судом.

В связи с признанием оспариваемого отказа незаконным суд считает, что в рассматриваемом случае надлежащим способом восстановления нарушенного права будет возложение на Управление по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского округа обязанности рассмотреть ходатайство публичного акционерного общества «Россети Сибирь» об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 42:21:0101033:5, 42:21:0111012:8 в порядке, предусмотренном в главе V.7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы заинтересованного лица о том, что на обществе лежит обязанность об извещении правообладателей земельных участков о возможном установлении публичного сервитута судом отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании норм права и, как следствие, не могут являться основанием для отказа в установлении публичного сервитута.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, с заинтересованного лица в пользу заявителя надлежит взыскать 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.


Руководствуясь статьями 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского округа, г. Белово (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившиеся в отказе в установлении публичного сервитута, изложенного в письме от 08.12.2022 №4170.

Обязать Управление по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского округа рассмотреть ходатайство публичного акционерного общества «Россети Сибирь» об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 42:21:0101033:5, 42:21:0111012:8 в порядке, предусмотренном в главе V.7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Управления по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского округа, г. Белово (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу публичного акционерного общества «Россети Сибирь», г. Красноярск (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его изготовления. Апелляционная жалоба подается через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.



Судья А.В. Алференко