Решение от 3 апреля 2018 г. по делу № А15-5805/2017

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А15-5805/2017
03 апреля 2018 г.
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 03 апреля 2018 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №4 по Республике Дагестан (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному бюджетному учреждению «Дирекция единого заказчика-застройщика» городского округа «город Дагестанские Огни» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании задолженности по страховым взносам, пени, штрафам в размере 455 554 руб. 71 коп.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,



УСТАНОВИЛ:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России №4 по Республике Дагестан (далее – истец, инспекция) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению «Дирекция единого заказчика-застройщика» городского округа «город Дагестанские Огни» (далее – ответчик, учреждение) о взыскании задолженности по страховым взносам в размере 455 554 руб. 71 коп., в том числе: на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ на выплату страховой пенсии до 01.01.2017 взнос – 237 255 руб. 40 коп., пеня – 56 691 руб. 76 коп., штраф – 2 420 руб.; на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ на выплату накопительной пенсии до 01.01.2017 пеня – 2 904 руб. 80 коп., на обязательное медицинское страхование в ФФ ОМС до 01.01.2017 взнос – 102 589 руб. 33 коп., пеня – 24 847 руб. 29 коп., штраф – 561 руб.; на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи материнством до 01.01.2017 взнос – 26 516 руб. 07 коп., пеня – 1 769 руб. 06 коп.

Одновременно истцом подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока, для подачи заявления о взыскании сумм задолженности по налогам, пеням и штрафам.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечено ГУ - ОПФР по РД.

03.04.2018 в суд от истца поступи уточнения к иску, в которых инспекция просит взыскать с ответчика задолженность по страховым взносам, пени, штрафам в размере 427 269 руб. 58 коп.

Протокольным определением суд не принял указанные уточнения к рассмотрению, поскольку истцом не представлены доказательства направления их ответчику и третьему лицу.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. От сторон поступило ходатайство о рассмотрении дела без их участия. В связи с чем, дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, материалы дела, суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований истца следует отказать в части по следующим основаниям.

Муниципальное бюджетное учреждение «Дирекция единого заказчика-застройщика» городского округа «город Дагестанские Огни» зарегистрировано в качестве юридического лица 20.09.2013 и в соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон от 24.07.2009 №212-ФЗ) (в редакции до 01.01.2017) является плательщиком страховых взносов.

Как следует из материалов дела, Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Дахадаевском районе Республики Дагестан в связи с неисполнением учреждением обязанности по уплате страховых взносов на основании статьи 22 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный Фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Фонд обязательного медицинского страхования» в отношении учреждения выставлены требования:

№ 01701215 ТН 00447572 от 04.03.2015 со сроком уплаты 16.03.2015(145 559 руб. 97 коп.)

№ 017S01 1600822337 от 12.12.2016 со сроком уплаты 22.12.2016(21 277 руб. 76 коп.)

№ 017501 160077833 от 16.11.2016 со сроком уплаты 28.11.2016 (78 991 руб. 75 коп.)

№ 017S01160040266 от 24.05.2016 со сроком уплаты 03.06.2016 (44 584 руб. 54 коп.)

№ 01 7S01160006544 от 02.03.2013 со сроком уплаты 14.03.2016 (125 213 руб. 35 коп.)

№ 01 7S01150015456 от 08.12.2015 со сроком уплаты 18.12.2015 (110 142 руб. 13 коп.)

№ 01 7S01150005890 от 25.09.2015 со сроком уплаты 05.10.2015 (63 953 руб. 93 коп.)

№ 017SO 115000037 18 от 21.08.2015 со сроком уплаты 31.08.2015 (112 743 руб. 36 коп.).

Неисполнение указанных требований в срок в полном объеме послужило основанием для обращения налоговой инспекции в арбитражный суд о взыскании задолженности по страховым взносам и пени.

Частью 6 статьи 215 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

При этом согласно части 2 статьи 213 АПК РФ заявление о взыскании обязательных платежей и санкций подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), а администрирование страховых взносов осуществляет Федеральная налоговая служба. Соответствующие изменения в часть вторую НК РФ внесены Федеральным законом от 03.07.2016 №243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» (далее - Закон №243-ФЗ).

Передача полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование органами Пенсионного фонда Российской Федерации налоговым органам, в соответствии с Планом-графиком мероприятий («дорожная карта») утвержденным ФНС России №ММВ-23-11/10@ и Правлением ПФР №2И 15.07.2016, производится путем единоразовой выгрузки из базы ПФР в базу ФНС России информации по итогам 2016 года.

Согласно разъяснениям ФНС России, изложенным в письме от 19.01.2017 № БС-4-11/793@ «О проведении информационной компании», с 01.01.2017 на налоговые органы возложена обязанность по контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты страховых взносов в соответствии с положениями НК РФ, при этом контроль за периоды до 01.01.2017 (камеральные и выездные проверки), возложен на Пенсионный фонд и Фонд социального страхования.

Из системного толкования приведенных выше норм права в совокупности с обстоятельствами настоящего дела следует, что после 01.01.2017 взыскание недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням и штрафам, в том числе, возникших до 01.01.2017, осуществляется налоговыми органами, в связи с чем МРИ ФНС №4 обратилась в арбитражный суд с данным заявлением.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.09 «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Закона № 212-ФЗ в редакции, действовавшей на момент выставления требований) сумма страховых взносов исчисляется и уплачивается плательщиками страховых взносов, указанными в пункте 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, отдельно в каждый государственный внебюджетный фонд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

Порядок исчисления, порядок и сроки уплаты страховых взносов плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам установлены статьей 15 указанного Закона.

Уплата сумм страховых взносов в более поздний по сравнению с установленным законом срок влечет начисление пеней за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным днем уплаты страховых взносов (статья 25 Закона №212-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 25 данного Закона пенями признается установленная данной статьей денежная сумма, которую плательщик страховых взносов должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными Законом о страховых взносах сроки.

Частью 3 статьи 25 названного Закона установлено, что пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов, начиная со дня, следующего за установленным данным Федеральным законом сроком уплаты сумм страховых взносов.

Статьей 18 Закона №250-ФЗ признан утратившим силу Закон № 212-ФЗ с 01.01.2017 в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование».

Федеральным законом от 03.07.2016 № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование», вступившим в силу 01.01.2017, Налоговый кодекс Российской Федерации (далее - НК РФ) дополнен нормами об установлении, введении и взимании страховых взносов.

В силу части 2 статьи 4 указанного закона взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), осуществляется налоговыми органами в порядке и сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

Таким образом, на момент обращения в суд и рассмотрения дела по существу полномочиями по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование обладает налоговый орган, на учете в котором состоит плательщик страховых взносов.

В силу части 5 статьи 19 Закона №212-ФЗ заявление о взыскании с плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено частью 3 указанной статьи (часть 2 статьи 22 Закона №212-ФЗ).

Аналогичные нормы в правоотношениях по уплате налогов и сборов предусмотрены статьями 46, 70 НК РФ.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 51 постановления Пленума от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» (далее - постановление № 57), требование об уплате пеней, начисленных на сумму недоимки, возникшей по итогам конкретного налогового (отчетного) периода, направляется на основании пункта 1 статьи 79 НК РФ не позднее трех месяцев с момента уплаты налогоплательщиком всей суммы недоимки.

При рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.

Учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства налогового органа, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа.

При этом не могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска указанных сроков необходимость согласования с вышестоящим органом (иным лицом) вопроса о подаче налоговым органом в суд соответствующего заявления, нахождение представителя налогового органа в командировке (отпуске), кадровые перестановки, смена руководителя налогового органа (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные внутренние организационные причины, повлекшие несвоевременную подачу заявления (пункт 60 постановления №57).

Из материалов дела следует, что задолженность по страховым взносам и пени, предъявленная инспекцией к взысканию, образовалась до 01.01.2017. Сроки исполнения требований:

№ 01701215 ТН 00447572 от 04.03.2015 со сроком уплаты 16.03.2015 истек 17.09.2015,

№ 017S01 1600822337 от 12.12.2016 со сроком уплаты 22.12.2016 истек 23.06.2017,

№ 017501 160077833 от 16.11.2016 со сроком уплаты 28.11.2016 истек 29.05.2017,

№ 017S01160040266 от 24.05.2016 со сроком уплаты 03.06.2016 истек 04.12.2016,

№ 01 7S01160006544 от 02.03.2013 со сроком уплаты 14.03.2016 истек 15.09.2016,

№ 01 7S01150015456 от 08.12.2015 со сроком уплаты 18.12.2015 истек 19.06.2016,

№ 01 7S01150005890 от 25.09.2015 со сроком уплаты 05.10.2015 истек 06.04.2016.

№ 017SO 115000037 18 от 21.08.2015 со сроком уплаты 31.08.2015 истек 01.02.2016.

С заявлением в арбитражный суд инспекция обратилась 23.10.2017, то есть, по истечении установленного пунктом 3 статьи 46 НК РФ срока.

В ходатайстве о восстановлении пропущенного процессуального срока, инспекция указала, что не имела возможности обратиться в арбитражный суд с соответствующим заявлением, ввиду того, что администрированием страховых взносов за спорный период занималось ГУ-ОПФР по РД.

Согласно части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных АПК РФ или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Восстановление процессуального срока осуществляется в соответствии со статьей 117 АПК РФ, согласно которой процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, а восстановление пропущенного срока производится судом при условии признания причин их пропуска уважительными.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276 и 312 АПК РФ предельные допустимые сроки для восстановления.

Нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный АПК РФ.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О, от 18.07.2006 №308-О, право судьи рассмотреть заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия. Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

Рассмотрев ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи заявления в порядке, предусмотренном статьей 117 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что заявленные налоговым органом причины не являются основанием для восстановления срока.

Инспекция не отрицает тот факт, что пропуск срока обращения в арбитражный суд обусловлен внутренними организационными причинами, которые в соответствии с разъяснениями пункта 60 постановления №57 не могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска срока.

Более того, передача налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование состоялась в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 №243-ФЗ, вступившим в силу 01.01.2017.

То есть, государственные органы, в частности, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации и Инспекция должны были своевременно организовать процедуру взыскания с плательщиков страховых взносов имеющейся у них на конец 2016 года задолженности, с учетом реорганизационных процессов в названных органах с пониманием того, что передача полномочий от одного государственного органа другому не продлевает сроки принудительного взыскания задолженностей с плательщиков взносов.

Учитывая изложенное, в совокупности с разъяснениями пункта 60 постановления №57, суд пришел к выводу о том, что заявленное инспекцией ходатайство о восстановлении срока подачи заявления не обосновано уважительными причинами пропуска процессуального срока, в связи с чем такое ходатайство не подлежит удовлетворению.

Пропуск срока на обращение с заявлением в суд о взыскании задолженности и отсутствие уважительных причин для его восстановления, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении предъявленных требований.

При таких обстоятельствах требование заявителя в части взыскания задолженности по страховым взносам, пени, штрафу в общем размере 370 422 руб. 35 коп., в том числе: на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ на выплату страховой пенсии до 01.01.2017 взнос – 237 255 руб. 40 коп., пеня – 21 287 руб. 39 коп., штраф – 2 420 руб.; на обязательное медицинское страхование в федеральный фонд ОМС до 01.01.2017 взнос – 102 589 руб. 33 коп., пеня – 6 309 руб. 23 коп., штраф – 561 руб., по указанным в заявлении требованиям, не подлежит удовлетворению.

В части задолженности по страховым взносам и пени в размере 85 132 руб. 36 коп., в том числе на выплату страховой пенсии до 01.01.2017 пени – 35 404 руб. 37 коп., на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ на выплату накопительной пенсии до 01.01.2017 пени – 2 904 руб. 80 коп., на обязательное медицинское страхование в ФФ ОМС до 01.01.2017 пени – 18 538 руб. 06 коп., на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи материнством до 01.01.2017 взнос –26 516 руб. 07 коп., пени – 1 769 руб. 06 коп., указанной в заявленных требованиях инспекции, заявление подлежит оставлению без рассмотрения по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 214 АПК РФ к заявлению о взыскании обязательных платежей и санкций прилагается документ, подтверждающий направление заявителем требования об уплате взыскиваемого платежа в добровольном порядке.

Доказательства выставления требования об уплате страховых взносов и пеней на сумму 85 132 руб. 36 коп. и направления его в адрес налогоплательщика налоговым органом не представлено.

Таким образом, доказательств указывающих на то, что инспекцией были приняты меры к досудебному урегулированию спора в части взыскания страховых взносов и пеней на сумму 85 132 руб. 36 коп. в установленном законом порядке, налоговым органом не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 148 АПК РФ арбитражный суд оставляет заявление без рассмотрения, если заявителем не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком.

Поскольку инспекцией не представлено доказательств направления налогоплательщику требования об уплате страховых взносов и пеней на сумму 85 132 руб. 36 коп. суд признает не соблюденным инспекцией досудебный порядок урегулирования спора, в связи с чем заявление налогового органа о взыскании с учреждения задолженности в размере 85 132 руб. 36 коп. подлежит оставлению без рассмотрения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 148, 156, 167, 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении ходатайства Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №4 по Республике Дагестан о восстановлении срока на подачу заявления в суд и в удовлетворении требований о взыскании с муниципального бюджетного учреждения «Дирекция единого заказчика-застройщика» городского округа «город Дагестанские Огни» задолженности по страховым взносам, пени, штрафу в размере 370 422 руб. 35 коп., в том числе: на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ на выплату страховой пенсии до 01.01.2017 взнос – 237 255 руб. 40 коп., пеня – 21 287 руб. 39 коп., штраф – 2 420 руб.; на обязательное медицинское страхование в федеральный фонд ОМС до 01.01.2017 взнос – 102 589 руб. 33 коп., пеня – 6 309 руб. 23 коп., штраф – 561 руб., отказать, в связи с истечением срока их принудительного взыскания.

В части взыскания с муниципального бюджетного учреждения «Дирекция единого заказчика-застройщика» городского округа «город Дагестанские Огни» страховых взносов и пени в размере 85 132 руб. 36 коп. заявление оставить без рассмотрения, в связи с несоблюдением досудебного порядка урегулирования спора.


Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья Ш. М. Батыраев