Решение от 23 декабря 2024 г. по делу № А03-18307/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем  Российской  Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-18307/2024
г. Барнаул
24 декабря 2024 года
Резолютивная часть решения изготовлена 18 декабря 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме 24 декабря 2024 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судьи Дмитриевой Е.В., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками к обществу с ограниченной ответственностью «Сфера» об исключении общества с ограниченной ответственностью «Сфера» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (№ 22ПНБ0000243 от 01.09.2023);

при участии в судебном заседании представителей сторон:

- от заявителя – ФИО1, паспорт, доверенность № 116 от 12.12.2023, диплом КЗ № 97688 от 17.06.2013 (посредством онлайн);

- от заинтересованного лица – ФИО2, паспорт, доверенность от 10.10.2024, диплом № 281 от 02.06.2019 (посредством онлайн),

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками (далее – истец, Росалкогольтабакконтроль, Управление) обратилась в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Сфера» (далее – ответчик, ООО «Сфера», Общество) об исключении ООО «Сфера» из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (№ 22ПНБ0000243 от 01.09.2023).

Определением от 07.10.2024 года исковое заявление принято к рассмотрению.

Требования истца основаны на положениях Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон «171-ФЗ) и Федерального закона от 03.04.2023 № 108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 108-ФЗ) и мотивированы не включением в представленный 25.04.2024 расчет производственной мощности фактически используемое основное технологическое оборудование.

Подробно доводы Росалкогольтабакконтроля изложены в заявлении, дополнении к заявлению и поддержаны представителем в судебном заседании.

В отзыве на заявление Общество просило в удовлетворении требований отказать, указав на устранение выявленных нарушений. Кроме того, ответчик полагает, что исключение ООО «Сфера» из реестра производителей повлечет ограничение правоспособности юридического лица, остановку деятельности, невозможность исполнения обязательств перед работниками, а также иными кредиторами и вероятное банкротство.

Подробно позиция Общества изложена в отзыве на заявление, дополнении к отзыву и поддержана представителем в судебном заседании.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции по делу.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 25.04.2024 от ООО «Сфера» в Росалкогольтабакконтроль поступило заявление № 4121318426 о внесении изменений в реестр с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Приказом Управления от 09.08.2024 № 542 назначено проведение выездной оценки соответствия ООО «Сфера».

В ходе выездной оценки установлено, что для обеспечения производства пива в производственных помещениях Общества по адресу: <...>, здание безалкогольного цеха, кадастровый номер - 22:71:010321:52, площадью 1 013,8 кв.м. и здание пивного цеха, кадастровый номер - 22:71:010321:39, площадью 1949,7 кв.м., по состоянию на 20.09.2024, имеется основное технологическое оборудование.

При этом в ходе осмотра помещения выявлено наличие основного технологического оборудования, отсутствующего в представленном ООО «Сфера» в Росалкогольтабакконтроль расчете мощности, а именно аппарат заторный (1 ед.), зав. № 001, дата выпуска декабрь 2014, изготовитель - ООО «УралСпецТранс», рабочей вместительностью 800 дал, которое участвует в производственном процессе.

На данное оборудование ООО «Сфера» представлен договор купли-продажи оборудования от 01.06.2016 № б/и заключенный между ООО «Исток» (ИНН <***>) и ООО «Сфера» (ИНН <***>) на покупку оборудования, в том числе - аппарат заторный (1 ед.), зав. № 001.

Таким образом, в ходе проведения выездной оценки установлено, что ООО «Сфера» не включило в представленный 25.04.2024 расчет производственной мощности фактически используемое основное технологическое оборудование, а именно: аппарат заторный (1 ед.), зав. № 001, изготовитель ООО «УралСпецТранс», рабочей вместительностью 800 дал, предназначенный для приготовления затора.

По результатам проведения выездной оценки соответствия Управлением составлен акт оценки соответствия заявителя обязательным требованиям из предоставления Росалкогольтабакконтролем государственных услуг, предусмотренных пунктом 6.1 статьи 8, статьями 14.1, 17.1, 19 (в части лицензирования) и абз. 2 пункта 5 статьи 20 Закона № 171-Ф3 от 20.09.2024 № у6-а282/02 (далее - Акт).

Учитывая, что решение об исключении из реестра или об отказе в исключении из реестра организации принимается исключительно судом, а также вышеуказанные обстоятельства, Росалкогольтабакконтроль обратился в арбитражный суд с заявлением об исключении ООО «Сфера» из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав лиц, участвующих в деле, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Алкогольная продукция, в том числе пиво и пивные напитки, сидр, пуаре, медовуха, является особым предметом государственного регулирования и контроля.

Особенности правового регулирования любой деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, а также строгость государственного контроля направлены на исключение производства и оборота нелегальной алкогольной продукции, в том числе наносящей непоправимый вред здоровью населения, а, следовательно, процесс производства и оборота алкогольной продукции носит разрешительный характер при строгом и неукоснительном соблюдении всех необходимых условий.

В частности, абзацем седьмым пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ определено, что право на осуществление деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи предоставляется организациям при условии включения этих организаций и их обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (далее - реестр).

Согласно положениям части 7 статьи 2 Федерального закона от 03.04.2023 № 108- ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 108-ФЗ) с 01.09.2023 включаются в реестр без представления документов, необходимых для включения в Реестр, организации - производители пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, получившие решение о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции, выданное федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - решение о допустимости использования оборудования, организации, получившие решения о допустимости использования оборудования).

В соответствии с пунктом 5.3.11(16) Положения о Федеральной службе по контролю за алкогольным и табачным рынками, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154 (далее - Положение), Росалкогольтабакконтроль осуществляет ведение реестра в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В течение девяноста дней со дня вступления в силу Федерального закона № 108-ФЗ указанные в части 7 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ организации (за исключением организаций, получивших решение о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции после 26 февраля 2019 года) обязаны представить в федеральный орган по контролю и надзору заявление о внесении изменений в реестр с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (часть 8 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ).

В соответствии с частью 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ на основании поступивших в соответствии с частью 8 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ заявлений о внесении изменений в реестр, федеральный орган по контролю и надзору в период с 01.02.2024 по 31.05.2025 в срок, определенный для каждой организации, проводит выездную оценку их соответствия.

Согласно пункту 1 Положения, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, является Росалкогольтабакконтроль.

В силу положений пункта 4 Положения Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с подпунктом 2 части 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ выездная оценка соответствия проводится в том числе на требования о принадлежности организации основного технологического оборудования на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно части 12 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ при выявлении несоответствия организации требованиям, указанным в пункте 1 части 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ, федеральный орган по контролю и надзору обращается в суд с заявлением об исключении организации из реестра в соответствии с частью 11 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ только в случае, если несоответствие представленного организацией расчета производственной мощности порядку составления расчета производственной мощности, утвержденному федеральным органом по контролю и надзору, связано с использованием основного технологического оборудования, не учтенного в расчете производственной мощности.

Согласно абзаца первого пункта 6 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции организация обязана использовать только основное технологическое оборудование, принадлежащее ей на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления.

На территориях складских, производственных помещений организации не допускается размещение основного технологического оборудования, не принадлежащего указанной организации на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления.

Кроме того, пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ установлен запрет использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не принадлежащего организации на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления, за исключением использования основного технологического оборудования для производства вина, игристого вина сельскохозяйственными товаропроизводителями из собственного винограда.

По своей юридической природе нормы, изложенные в пункте 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, являются императивными, следовательно, безальтернативно предписывают обязанность соблюдать запреты, установленные данной статьей, в том числе запрет осуществлять производство пива на основном технологическом оборудовании, не принадлежащего организации на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с частью 11 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ по результатам выездной оценки организации федеральный орган по контролю и надзору в течение тридцати календарных дней со дня окончания ее проведения вносит изменения в реестр либо обращается в суд с заявлением об исключении организации из реестра в порядке, предусмотренном пунктами 23 и 25 статьи 17.1 Федерального закона № 171-ФЗ, в случае выявления несоответствия организации требованиям, указанным в пунктах 2-4 части 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ.

Вместе с тем, как установлено судом, законодательством Российской Федерации не ограничена возможность обращения организации в случае изменения сведений, включенных в реестр, с заявлениями о внесении изменений в реестр с приложением документов, подтверждающих указанные изменения.

Данное право предусмотрено статьей 17.1 Федерального закона № 171-ФЗ.

ООО «Сфера», воспользовавшись указанным правом, после обращения заявителя в суд и 07.11.2024 обратилось в службу Росалкогольтабакконтроля с заявлением о внесении изменений в реестр № 4793075231, таким образом, фактически добровольно устранило нарушения, выявленные в ходе выездной оценки соответствия, послужившие основанием для обращения заявителя в суд.

По результатам рассмотрения указанного заявления в отношении ООО «Сфера» службой Росалкогольтабакконтроля принято решение от 20.11.2024 № Р-РП-1206 о внесении изменений в реестр, то есть уже после обращения заявителя в суд с заявлением об исключении организации из реестра.

Вместе с тем, такая мера как исключение лица из реестра производителей, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Введение законодателем судебного порядка разрешения данного вопроса означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для исключения из реестра обстоятельства с учетом характера нарушения, их последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Суд при рассмотрении подобного заявления не может ограничиться формальной констатацией наличия факта правонарушения, не выясняя фактических обстоятельств совершения данного правонарушения.

Поскольку исключение из реестра производителей ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты интересов Российской Федерации, прав и законных интересов граждан и иных лиц. Наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об исключении лица из реестра.

Из изложенного следует, что исключение из реестра производителей, является правом, а не обязанностью суда и применяется в качестве крайней меры воздействия по итогам исследования всех обстоятельств дела.

В обоснование требований об исключении общества из реестра производителей заявителем указано на выявление несоответствия организации требованиям, указанным в пунктах 2-4 части 9 статьи Закона №108-ФЗ.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил, что общество предприняло меры по устранению выявленных нарушений, что подтверждается заявителем, а также принятым им решением о внесении изменений в реестр производителей напитков, что в настоящее время не является ограничением для осуществления производственной деятельности организации.

Доказательства того, что ответчиком допущены грубые нарушения требований законодательства, которые повлекли за собой нарушение прав, законных интересов, нанесение ущерба здоровью граждан, обороне и безопасности государства, заявителем в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для исключения ООО «Сфера» из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине по делу судом не рассматривается в связи с освобождением государственных органов от её уплаты согласно пункту 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 167-170,176,180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Алтайского края

РЕШИЛ:

Федеральной службе по контролю за алкогольным и табачным рынками (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Москва) в удовлетворении требований  к обществу с ограниченной ответственностью «Сфера» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Алтайский край, г. Славгород) об исключении общества с ограниченной ответственностью «Сфера» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (№ 22ПНБ0000243 от 01.09.2023, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Алтайского края.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Алтайского края разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку


Судья Арбитражного

суда Алтайского края                                                                                  Л.Ю. Ильичева