Решение от 28 декабря 2017 г. по делу № А78-16054/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-16054/2017
г. Чита
28 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2017 года

Решение изготовлено в полном объёме 28 декабря 2017 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Судаковой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

заявлению Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Корона" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 20.11.2015 регистрационный номер № 75РПА0001589, сроком действия с 20.11.2015 до 20.11.2017,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 - представителя по доверенности от 10.01.2017 года;

от заинтересованного лица: ФИО3 (директора).

установил:

Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее – заявитель, РСТ по Забайкальскому краю) обратилась в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии от 20.11.2015 регистрационный номер № 75РПА0001589, выданной обществу с ограниченной ответственностью "Корона" (далее – общество, ООО «Корона») на розничную продажу алкогольной продукции.

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании в удовлетворении требований просил отказать.

Дело рассматривается по правилам статьи 200 АПК РФ.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, дополнительно представленные документы, арбитражный суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Общество с ограниченной ответственностью "Корона" поставлено на учет в налоговом органе, ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***>, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Материалами дела установлено, 06 сентября 2017 специалистами РСТ Забайкальского края на основании приказа руководителя РСТ Забайкальского края от 29 августа 2017 года № 28 проведена внеплановая выездная проверка магазина, расположенного по адресу: <...> а, в котором осуществляет розничную продажу алкогольной продукции ООО «Корона» на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 20.11.2015 регистрационный номер № 75РПА0001589, сроком действия с 20.11.2015 до 20.11.2017.

Согласно протоколу осмотра от 06 сентября 2017 в торговом объекте, принадлежащего ООО «Корона», отсутствуют программно-аппаратные средства для учета объема оборота маркируемой алкогольной продукции для фиксации в системе ЕГАИС, что является нарушением ст. 14.19 КоАП РФ, т.е. нарушение государственного учета в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции, установленных в абз.16 п. 2 ст. 8 Федерального закона от 22.11.95 № 171-ФЗ, а так же пп.13 п.2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.95 № 171-ФЗ.

Покупателям не предоставляется чек с наличием на нем штрихового кода, содержащего сведения по перечню, утвержденному федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о факте фиксации информации о розничной продаже алкогольной продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе (ЕГАИС).

Согласно информации, сформированной в Личном кабинете субъекта РФ на портале Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, а именно журнала учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции ООО «Корона» ИНН <***>, КПП 753045002 по адресу: <...> за период с 06.09.2017 00 час. 00 мин. по 08.09.2017 00 час 00 мин. фактов фиксации реализации алкогольной продукции в системе ЕГАИС не зафиксировано. Так же согласно информации, сформированной в Личном кабинете субъекта РФ на портале Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, а именно подключение организаций к ЕГАИС -УТМ в полном объеме ООО «Корона» по адресу: <...> А. осуществляет фиксацию оборота с оптовыми организациями (подтверждает поставленную алкогольную продукцию от оптовой организации в торговый объект), имеет статус «не подключен» к ЕГАИС-УТМ в полном объеме в связи с отсутствием программно-аппаратных средств для учета объема оборота маркируемой алкогольной продукции для фиксации в системе ЕГАИС, в нарушение абз.16 п.2. ст.8 и пп.13 п.2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.95 № 171-ФЗ.

По данному факту сотрудниками РСТ Забайкальского края составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.19 КоАП РФ от 27 сентября 2017 года №20-П-А/П-17.

05 октября 2017 года постановлением руководителя Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края ООО "Корона" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст. 14.19 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В связи с нарушением обществом требований Закона N 171-ФЗ РСТ Забайкальского края обратилось в суд заявлением об аннулировании выданной ООО "Корона" лицензии от 20.11.2015 регистрационный номер № 75РПА0001589 на розничную продажу алкогольной продукции.

Правовое регулирование в сфере розничной продажи алкогольной продукции осуществляется на основании Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ, Закон N 171-ФЗ).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Лицензии выдаются на осуществление следующих видов деятельности: закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Статья 6 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ определяет, что к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится организация и проведение федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

По пункту 1 статьи 23 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ государственный контроль (надзор) в области оборота алкогольной продукции включает в себя лицензионный контроль за оборотом алкогольной продукции.

Пунктом 1 статьи 23.2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ предусмотрено, что лицензионный контроль за оборотом алкогольной продукции осуществляется лицензирующими органами в пределах их компетенции в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что проверка проведена компетентным органом.

Согласно части 2 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Часть 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации также определяет, что право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусматривает, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно буквальному толкованию статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации выдача лицензии - это основание возникновения у общества специальной правоспособности, то есть возможности заниматься определенными видами деятельности, перечень которых определяется законом (Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 19.01.2005 N 23пв04).

В силу приведенных норм, лицензия является разрешением государства на право осуществления лицензиатом соответствующего вида деятельности, предусмотренного законом, т.е. по существу лицензия является закреплением права лицензиата на осуществление определенного вида деятельности.

Согласно пункта 1 статьи 18 Федерального закона N 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Как следует из части 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ, деятельность по закупке, хранению и поставке алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется при наличии соответствующих лицензий.

Пунктом 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ установлено, что под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа.

Пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на оборот алкогольной продукции, информация о которой не зафиксирована в единую государственную автоматизированную информационную систему (далее - ЕГАИС).

На основании пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 29.06.2015 № 182-ФЗ с 1 июля 2016 года организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции в городских поселениях, а с 1 июля 2017 года - и в сельских поселениях, обязаны фиксировать и передавать в ЕГАИС информацию об обороте такой продукции.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона № 171-ФЗ оборудование для учета объема оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должно быть оснащено техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС.

Абзацем шестнадцатым пункта 2 статьи 8 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что программно-аппаратные средства организаций, использующих оборудование для учета объема оборота (за исключением импорта) маркируемой алкогольной продукции, должны обеспечивать считывание с федеральных специальных марок и (или) акцизных марок сведений о такой продукции, указанных в пункте 3.1 статьи 12 настоящего Федерального закона, а также прием и передачу информации об обороте (за исключением импорта) такой продукции.

В развитие положений статьи 8 Закона № 171-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 650 утверждены Требования к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Требования № 650). Согласно пункту 1 Требований № 650 технические средства фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в ЕГАИС включают в себя: а) программные средства единой информационной системы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка; б) программно-аппаратные средства организаций, осуществляющих производство и (или) оборот алкогольной продукции. Программные средства обеспечивают прием, фиксацию и передачу информации об объеме производства и (или) оборота алкогольной продукции, а также хранение указанной информации до даты розничной продажи алкогольной продукции, но не менее 5 лет (пункт 3 Требований № 650). На основании пункта 11 Требований № 650 комплекс технических устройств, используемых организациями, осуществляющими оборот (за исключением импорта) маркируемой алкогольной продукции, должен обеспечивать считывание сведений об алкогольной продукции, нанесенных на акцизные марки и федеральные специальные марки, а также идентификацию и авторизацию организаций в ЕГАИС. Пунктом 13 Требований № 650 предусмотрено, что программное обеспечение должно, помимо прочего, осуществлять: прием и передачу информации об объеме оборота алкогольной продукции в ЕГАИС с использованием программных средств в соответствии с заявкой о фиксации информации об организации, об алкогольной продукции каждого вида и наименования, об объеме оборота продукции каждого вида и наименования.

Порядок функционирования ЕГАИС определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 (далее - Правила ЕГАИС). Организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции (включая розничную ее продажу), являются одними из участников ЕГАИС (пункт 4 Правил ЕГАИС). В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 Правил ЕГАИС ведение ЕГАИС осуществляется в электронном виде с использованием программных средств этой единой информационной системы и включает в себя внесение информации, указанной в пункте 6 настоящих Правил, в единую информационную систему и ее обработку.

На основании пункта 16 Правил ЕГАИС организации, использующие оборудование для учета объема розничной продажи маркированной алкогольной продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 18, 20, 23 - 26 и 30 пункта 6 настоящих Правил.

В свою очередь, подпунктами 23 и 24 пункта 6 Правил ЕГАИС предусмотрено, что в ЕГАИС включаются сведения о продаже каждой единицы алкогольной продукции (дата и время продажи, номер контрольно-кассовой машины, номер смены, номер кассового чека), а также сведения об алкогольной продукции, нанесенные на федеральную специальную марку или акцизную марку, которой маркирована реализованная алкогольная продукция.

Абз. 5 п.п 1 п. 1 ст. 25 предусмотрено, что в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без фиксации и передачи информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 ст. 8 настоящего Федерального закона.

Согласно пп. 13, п. 2, ст. 16 Закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания: без предоставления покупателю документа с наличием на нем штрихового кода, содержащего сведения по перечню, утвержденному федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о факте фиксации информации о розничной продаже алкогольной продукции в ЕГАИС.

Пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что данное нарушение действительно допущено обществом.

Так, 05 октября 2017 года постановлением руководителя Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края ООО "Корона" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст. 14.19 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В соответствии с абзацем 15 пункта 3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ основанием для аннулирования лицензии в судебном порядке является, в том числе:

производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в установленном порядке в единой государственной автоматизированной информационной системе.

Однако, с учетом правового смысла и буквального содержания приведенных положений статьи 20 Федерального закона N 171-ФЗ аннулированию в судебном порядке подлежит только действующая лицензия.

Между тем, как установлено материалами дела лицензия от 20.11.2015 регистрационный номер № 75РПА0001589, выданная обществу с ограниченной ответственностью "Корона" прекратила свое действие 20.11.2017 года, в связи с истечением срока действия лицензии.

Поскольку лицензия прекратила свое действие в силу закона и, следовательно, не может быть аннулирована в судебном порядке, заявленное РСТ Забайкальского края требование не подлежит удовлетворению.

От оплаты государственной пошлины заявитель освобожден на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) об аннулировании лицензии № 75 РПА 0001589 от 20.11.2015, выданной обществу с ограниченной ответственностью "Корона" (ОГРН <***>, ИНН <***>) на розничную продажу алкогольной продукции - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

СудьяЮ.В. Судакова