Решение от 18 июня 2021 г. по делу № А60-7407/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-7407/2021
18 июня 2021 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 18 июня 2021 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи И.В. Хачёва при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.В. Кобернык рассмотрел в судебном заседании дело №А60-7407/2021 по заявлению администрации города Екатеринбурга, в лице Департамента экономики (ИНН 6661004661, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: Екатеринбургское муниципальное унитарное предприятие комплексного решения проблем промышленных отходов (ИНН <***>, ОГРН <***>; далее - ЕМУП КРППО), общество с ограниченной ответственности «Центр безопасности промышленных отходов»

о признании незаконными решения № 066/06/54.7-356/2021 и предписания № 066/06/54.7-356/2021 от 29.01.2021,

при участии в судебном заседании

от заявителя:

- Павловских В.Д. (представитель по доверенности от 09.04.2021 № 218/05/0114/0111, паспорт);

от заинтересованного лица:

- ФИО1 (представитель по доверенности от 27.07.2020 № 195, удостоверение),

от третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора:

- ФИО2 (представитель по доверенности от 05.05.2021 № 5, паспорт),

от общества с ограниченной ответственности «Центр безопасности промышленных отходов» - ФИО3 (паспорт, представитель по доверенности от 18.03.2021), ФИО4 (паспорт, представитель по доверенности о 16.06.2021).

Администрация обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области с требованием о признании незаконными решения и предписания.

Администрация настаивает на недействительности оспариваемых решения и предписания антимонопольного органа и отмечает, что участниками закупки – Екатеринбургским муниципальным унитарным предприятием комплексного решения проблем промышленных отходов, обществом с ограниченной ответственности «Центр безопасности промышленных отходов» представлены лицензии, установленные соответствующими требованиям п. 13.1 ч.2 «Информационная карта» конкурсной документации, соответственно, данные участники соответствуют требованиям о наличии необходимой лицензии, установленной в соответствии с п.1 ч.1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Администрация полагает, что в рассматриваемом случае достаточно наличие лицензии, без раскрытия конкретных видом деятельности.

Антимонопольный орган настаивает на правомерности оспариваемых решения и предписания.

Общество с ограниченной ответственности «Центр безопасности промышленных отходов» поддерживает позицию администрации по доводам, изложенным в отзыве.

В отзыве на заявление ЕМУП КРППО просит в удовлетворении заявления отказать, решение и предписание оставить в силе и отмечает, что к участию в закупке подлежали допуску лица. Обладающие лицензией на право деятельности по всем видам деятельности: сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, с указанием конкретных видов работ и классов отходов.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Как следует из материалов дела, в Управление поступила жалоба ЕМУП КРППО о нарушении заказчиком в лице администрации, уполномоченным органом в лице Департамента экономики администрации, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуги по предупреждению аварийных ситуаций, обусловленных ртутными и химическими источниками воздействия на территорию, объекты и здоровье населения муниципального образования "город Екатеринбург". Устранение последствий аварийных ситуаций (извещение № 0162300005320003002) Закона о контрактной системе, мотивированная неправомерностью признания закупочной комиссией заявки ООО «Центр безопасности промышленных отходов» соответствующей требованиям закупочной документации, Закона о контрактной системе.

По результатам рассмотрения материалов комиссия управления приняла оспариваемое решение, которым признала жалобу обоснованной, заказчика - нарушившим Закон о контрактной системе.

Администрации также выдано предписание, обязывающее в срок до 19.02.2021 отменить протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 22.01.2021 № ППИ1, протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 22.01.2021 № ПРО111, и назначит новую дату рассмотрения вторых заявок на участие в открытом конкурсе, а также разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, а также осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Администрация оспорила решение и предписание в судебном порядке.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативные правовые акты органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными, решения - незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом совокупность таких обстоятельств должна иметь место на момент принятия оспариваемого решения, должна быть исследована и оценена органом, принявшим решение.

В статье 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие), организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, в том числе при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) (пункт 1 части 1 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ).

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 данного закона (часть 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, основанием для принятия оспариваемых ненормативных правовых актов антимонопольного органа послужил вывод о принятии конкурсной комиссией решения о признании заявки участника закупки ООО «Центр безопасности промышленных отходов» с идентификационным номером 109035985 соответствующей требованиям закупочной документации, Закону о контрактной системе, в нарушение п. 1 ч. 4 ст. 54.7 Закона о контрактной системе, поскольку участником закупки в составе второй части заявки предоставлена лицензия, не соответствующая требованиям п. 13, п. 13.1 Части 2 «Информационная карта» конкурсной документации, поскольку в лицензии отсутствует указание на право деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать, в том числе, предусмотренные статьей 54.4 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

Согласно п. 3 ч. 6 ст. 54.4 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать требуемые заказчиком в конкурсной документации информацию и документы, а именно: документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса в электронной форме требованиям к участникам такого конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии таких документов, а также декларацию о соответствии участника открытого конкурса в электронной форме требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3 - 9, 11 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

В п. 13 Части 2 «Информационная карта» конкурсной документации установлено, что вторая часть заявки должна содержать: документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса в электронной форме требованиям к участникам такого конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона, или копии таких документов, а также декларацию о соответствии участника открытого конкурса в электронной форме требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3 - 9, 11 части 1 статьи 31 Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

В п. 13.1 Части 2 «Информационная карта» конкурсной документации установлен перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом конкурса, а именно наличие у участника закупки действующей лицензии на право деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, с указанием конкретных видов работ и классов опасности (в соответствии с Приложением к Положению о лицензировании данного вида оказания услуг, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062).

Вместе с тем, участником закупки ООО «Центр безопасности промышленных отходов» в составе второй части заявки представлена лицензия № 00081 от 24.03.2016на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности с приложением, при этом в приложении к лицензии установлены виды деятельности по обращению с отходами, а именно сбор, транспортирование. Иных видов деятельности не указано. Кроме того, в лицензии (титульная страница) также указаны виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности, а именно: транспортирование отходов I-IV классов опасности; сбор отходов IV классов опасности.

Согласно ч. 3 ст. 54.7 Закона о контрактной системе конкурсной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок, документов и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1 настоящего Федерального закона, принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком конкурсе требованиям, установленным конкурсной документацией, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Согласно ч. 4 ст. 54.7 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией:

в случае непредставления документов и информации, предусмотренных пунктами 1 - 3, 7 части 6 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, либо несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным конкурсной документацией;

в случае наличия в документах и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1, частями 4 и 6 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, недостоверной информации на дату и время рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком конкурсе;

в случае несоответствия участника такого конкурса требованиям, установленным конкурсной документацией в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона;

в случае непредставления документов, предусмотренных пунктом 5 части 6 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, при осуществлении закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона.

Таким образом, установив, что участником закупки в составе второй части заявки предоставлена лицензия, не соответствующая требованиям п. 13, п. 13.1 Части 2 «Информационная карта» конкурсной документации, антимонопольный орган пришел к правомерному выводу о том, что решение конкурсной комисии о допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки ООО «Центр безопасности промышленных отходов» принято в нарушение п. 1 ч. 4 ст. 54.7 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, оснований для признания оспариваемых решения и предписания антимонопольного органа недействительными у суда не имеется, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяИ.В. Хачёв