Решение от 19 февраля 2020 г. по делу № А33-34992/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

19 февраля 2020 года


Дело № А33-34992/2019

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 19 февраля 2020 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кошеваровой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Региональная сетевая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения об отказе в представлении в собственность сооружения,

об обязании устранить допущенные нарушения прав,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности от 14.10.2019, диплома о наличии высшего юридического образования, личность удостоверена паспортом;

от ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 29.07.2019 № 03-39/04/9442, диплома о наличии высшего юридического образования, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО3,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Региональная сетевая компания» (далее – заявитель, ООО «РСК») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (далее – ответчик, МТУ ФАУГИ) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность сооружения с кадастровым № 24:50:0000000:159552, оформленного письмом от 06.11.2019 № 24-БН-05/13677, об обязании устранить допущенное нарушение прав путем направления для подписания проекта договора купли-продажи имущества в течение 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Заявление принято к производству суда. Определением от 19.11.2019 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, изложенные в заявлении, в полном объеме, пояснил, что спор не урегулирован. Указал, что объекты, находящиеся в аренде у заявителя по договору аренды от 18.02.2016 № 2636, могут существовать отдельно; имеется возможность их отчуждения по отдельности, доводы Департамента о том, что им неудобно подобное распоряжение имуществом, несостоятельны, Департамент обязан предоставить обществу право выкупа имущества, в том числе отдельных объектов, общество имеет исключительное право на приватизацию; ячейки в распределительном пункте РП-151 запитаны и от кабеля ООО «РСК», и от кабеля ООО «ТракМаркет», поэтому при отказе ООО «РСК» от прав на кабельно-воздушную линию в распределительный пункт электрическая энергия будет поступать от кабеля ООО «ТракМаркет»; если убрать линию заявителя, распределительный пункт будет функционировать от одной линии; общество полагает, что если ООО «РСК» перестанет быть ответственным лицом за распределительный пункт, возможно передать распределительный пункт другому ответственному лицу; любая другая организация возьмет здание распределительного пункта в аренду и будет ей оперировать.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований. Пояснил, что задача МТУ ФАУГИ – вовлечение всех объектов в хозяйственную деятельность в интересах собственника имущества – Российской Федерации; объекты взаимосвязаны; МТУ ФАУГИ при принятии решения о распоряжении имуществом также руководствуется оценкой вероятности передачи в аренду объектов, передать в аренду 2 взаимосвязанных объекта электросетевого хозяйства легче, передача разрозненных объектов (по частям) затруднительна.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании проведенного аукциона на право заключения договора аренды объектов недвижимого имущества, являющихся объектами казны Российской Федерации, в соответствии с протоколом об итогах аукциона от 14.02.2011 № 221210/0003547/01/2 и частью 9 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», между территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, действующим от имени Российской Федерации (арендодатель), и ООО «РСК» (арендатор) заключен договор аренды от 18.02.2016 № 2636.

Согласно пункту 1.1 договора арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду объекты недвижимого имущества федеральной собственности:

- нежилое здание распределительного пункта 10кВ РП – 151, площадью 86,1 кв. м;

- сооружение - кабельно-воздушная линия 10 кВ от ТП-49 «Юбилейная» до РП-151, протяженностью 1758,9 м.,

расположенные по адресу: <...>, г. Красноярск, Советский район, территория Северо-Восточного промузла,

для организации эксплуатации объектов по распределению и передаче электроэнергии потребителям.

Срок действия договора аренды установлен в 10 лет – с 19.02.2016 по 18.02.2026; по истечении указанного срока и при выполнении условий договора договор может быть продлен (пункт 1.3 договора).

Право собственности Российской Федерации на объекты подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права от 25.10.2004.

В материалы дела представлены также технические паспорта нежилого здания распределительного пункта 10кВ РП-151, выписки из государственного реестра объектов градостроительной деятельности на сооружение «Кабельно-воздушная линия 10кВ от ТП-49 «Юбилейная» до РП-151», на распределительный пункт 10кВ РП-151.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 29.01.2020 объекты поставлены на кадастровый учет, кабельно-воздушная линия 10кВ от ТП-49 «Юбилейная» до РП-151 имеет кадастровый номер 24:50:0000000:159552, распределительный пункт 10кВ РП-151 – кадастровый номер 24:50:0300299:313.

Представлены акт об осуществлении технологического присоединения от 26.01.2018 № 45-17-36442, подписанный между ПАО «МРСК Сибири», ООО «РСК», ООО «ТракМаркет» и ООО «Ларец», однолинейная схема РП-151 10кВ, из содержания которых следует устройство распределительного пункта, места ввода и выхода кабелей ООО «ТракМаркет» и ООО «РСК», расположения ячеек для установления электрических связей с потребителями электрической энергии.

ООО «РСК» 30.10.2019 обратилось с заявлением в МТУ ФАУГИ о реализации преимущественного права на выкуп арендованного имущества: сооружения с кадастровым № 24:50:0000000:159552, наименование: кабельно-воздушная линия 10 кВ от ТП-49 «Юбилейная» до РП-151, протяженностью 1758,9 м., расположенное по адресу: г. Красноярск, Советский район, территория Северо-Восточного промузла.

Росимуществом принято решение, оформленное письмом № 24-БН-05/13677 от 06.11.2019 об отказе в приватизации одного из объектов аренды – кабельно-воздушной линии. В письме указано, что предметом договора аренды от 18.02.2016 № 2636 (ранее договор аренды от 23.01.2012 № 1825) является два объекта, правом выкупа федерального имущества в рамках реализации Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» можно воспользоваться при условии выкупа всех арендованных объектов по договору.

Указывая, что право ООО «РСК сети» на приобретение в собственность имущества, необходимого для экономической деятельности, нарушено, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник праве, по своему усмотрению, совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со статьями 124, 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с Разделом 2 «Полномочия» п. 4 Положения «О межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (утв. Приказом Росимущества от 16.12.2016 № 455 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом»), территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ) установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства (далее также - арендуемое имущество), в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

1) арендуемое имущество на день подачи заявления находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

5) сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Из положений статей 4 и 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ следует, что преимущественное право может быть реализовано по решению уполномоченного на осуществление функций приватизации имущества органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления; по решению государственного или муниципального унитарного предприятия о совершении с согласия собственника сделки, направленной на возмездное отчуждение недвижимого имущества; с 01.01.2009 по инициативе субъектов малого и среднего предпринимательства.

Порядок реализации преимущественного права по инициативе субъектов малого и среднего предпринимательства предусмотрен частями 2, 2.1 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ.

Как следует из материалов дела, 30.10.2019 общество обратилось в адрес МТУ ФАУГИ с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение кабельно-воздушной линии 10 кВ от ТП-49 «Юбилейная» до РП-151, протяженностью 1758,9 м., расположенное по адресу: г. Красноярск, Советский район, территория Северо-Восточного промузла.

Второй объект, арендуемый по договору аренды от 18.02.2016 № 2636 (нежилое здание распределительного пункта 10кВ РП – 151, площадью 86,1 кв. м) общество к выкупу не заявило.

По результатам рассмотрения заявления ответчик отказал обществу в предоставлении преимущественного права на приобретение части арендуемого имущества по договору аренды от 18.02.2016 № 2636 (ранее договор аренды от 23.01.2012 № 1825).

Отказ мотивирован тем, что предметом аренды является два объекта, правом выкупа федерального имущества в рамках реализации Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» можно воспользоваться при условии выкупа всех арендованных объектов по договору.

Как следует из положений статьи 134 Гражданского кодекса Российской Федерации, если разнородные вещи образуют единое целое, предполагающее использование их по общему назначению, они рассматриваются как одна вещь (сложная вещь). Действие сделки, заключенной по поводу сложной вещи, распространяется на все ее составные части, если договором не предусмотрено иное.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что предметом договора аренды от 18.02.2016 № 2636 является комплекс объектов электросетевого хозяйства - нежилое здание распределительного пункта 10кВ РП – 151, площадью 86,1 кв. м и сооружение - кабельно-воздушная линия 10 кВ от ТП-49 «Юбилейная» до РП-151, протяженностью 1758,9 м., расположенные по адресу: <...>, г. Красноярск, Советский район, территория Северо-Восточного промузла.

Сооружение - кабельно-воздушная линия 10 кВ идет от ТП-49 «Юбилейная» до ввода в РП-151, данные объекты электроэнергетики находятся на балансе и эксплуатационной ответственности ООО «РСК».

Данные объекты в целом переданы обществу для организации их эксплуатации в целях распределения и передачи электроэнергии потребителям.

Доводы общества о том, что также имеется электрическая связь между РП-151 и линией электропередачи ООО «ТракМаркет», не изменяют того обстоятельства, что полученные ООО «РКС» в аренду объекты электросетевого хозяйства не являются взаимосвязанными и не передавались МТУ ФАУГИ для реализации единой цели и их эксплуатации как имущественного комплекса. Не изменяют этого обстоятельства и выводы общества о существовании исключительно «дружественных связей» между различными объектами электросетевого хозяйства.

Энергетика занимает особое место среди отраслей народного хозяйства, обеспечивает их жизнедеятельность. Эффективное использование энергетического сектора создает необходимые предпосылки для развития экономики, поддержания благополучия и уровня жизни населения.

Согласно определениям, приведенным в статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»,

электроэнергетическая система - совокупность объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, связанных общим режимом работы в едином технологическом процессе производства, передачи и потребления электрической энергии в условиях централизованного оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике;

объекты электроэнергетики - имущественные объекты, непосредственно используемые в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, в том числе объекты электросетевого хозяйства;

линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование составляют объекты электросетевого хозяйства;

услуги по передаче электрической энергии – представляют собой комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.

Таким образом, РП-151 и кабельно-воздушная линия представляют собой совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически.

На момент проведения аукциона на право заключения договора аренды объектов недвижимого имущества, являющихся объектами казны Российской Федерации, заключения и перезаключения с ООО «РСК» договоров аренды и по настоящее время РП-151 и кабельно-воздушная линия функционируют как единый имущественный комплекс.

Возможность деления имущества существует в отношении любых объектов, имеющих признаки обособленного имущества (отдельных помещений или зданий из перечня арендуемых, этажей и т.д.). Однако это не означает наличия у собственника имущества обязанности передавать (обособлять и передавать) те части арендуемого имущества, которые физическое или юридическое лицо полагают «нужными» для выкупа, и принимать меры по реализации (распоряжению) частями имущества, оказавшимися «не нужными». Распоряжение имуществом не может осуществляться вопреки воле собственника, обратное противоречит положениям статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации и общему пониманию института собственности.

Напротив, учитывая назначение объектов, собственник имущества предпринимает обоснованные меры, направленные не на дробление, а на укрупнение объектов электроэнергетики.

Также понимание того, что арендуемое имущество впоследствии может быть приватизировано (в целом, а не в интересующих частях), способствует сохранности имущества, поддержанию в целом его исправного и надлежащего состояния.

Учитывая приведенное правовое регулирование, а также вышеназванное назначение комплекса переданного в аренду обществу имущества, суд приходит к выводу о том, что в данном случае, осуществляя правомочие по распоряжению федеральным имуществом, ответчик предоставил обществу совокупность недвижимого имущества для использования его по общему назначению, то есть объектом договора аренды является сложная вещь, которая предназначена для осуществления единой цели – организация эксплуатации объектов по распределению и передаче электроэнергии потребителям.

Разделение объектов на части, даже с сохранением возможности их использования в соответствии с целевым назначением, не соответствует назначению переданного в аренду имущества, интересам Российской Федерации, воле собственника и принципу эффективного распоряжения федеральной собственностью.

Довод ООО «РСК» о том, что нарушены его права в сфере предпринимательской деятельности, не соответствуют материалам дела.

Как следует из протокола открытого аукциона от 14.02.2011 № 221210/0003547/01/2, объектом торгов изначально являлись и нежилое здание распределительного пункта, и кабельно-воздушная линия. ООО «РСК», как и другие участники торгов (2 участника), приняли решение об участии в торгах с целью получения обоих объектов в аренду. В том случае, если ООО «РСК» не было заинтересовано в одном из объектов, общество имело право принять решение не участвовать в аукционе на таких условиях. Предложение ответчика в настоящее время о согласии на приватизацию только всех полученных а аренду объектов, соответствует воле ООО «РСК», проявленной при участии в торгах.

При таких фактических и правовых обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии у общества права на приобретение заявленной им части арендуемого имущества, о соответствии принятого ответчиком решения положениям Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона № 159-ФЗ.

Оснований для удовлетворения требований не имеется.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления относятся на общество. Сумма излишне уплаченной государственной пошлины подлежит возврату обществу из федерального бюджета.


Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Региональная сетевая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 1 000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 11.11.2019 № 1998.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Е.А. Кошеварова