Решение от 2 сентября 2019 г. по делу № А71-6080/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-6080/2019
г. Ижевск
02 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен 02 сентября 2019 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Торжковой Н.Н., при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 9 700 000 руб. 00 коп. по соглашению от 20.06.2017 № 111,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство финансов Удмуртской Республики

при участии представителей:

от истца: ФИО3, представитель по доверенности от 22.07.2019;

от ответчика: ФИО4, представитель по доверенности от 06.05.2019, ФИО2 (паспорт),

от 3-го лица: ФИО5- представитель, доверенность от 11.09.18.,

ФИО6- представитель, доверенность от 07.06.19,

установил следующее.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики (далее - истец) обратилось в арбитражный суд с иском к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее - ответчик) о взыскании 1 940 000 руб. 00 коп. гранта предоставленного на развитие семейной животноводческой фермы, по соглашению от 20.06.2017 № 111.

В судебном заседании 28 мая 2019 года удовлетворено ходатайство истца об уточнении исковых требований до 9 700 000 руб. 00 коп. долга по соглашению от 20.06.2017 № 111, на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определение суда от 28 мая 2019 года, на основании ст.51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Удмуртской Республики (далее - Минфин УР).

Истец поддержал исковые требования, с учетом пояснений и дополнительных документов, которые приобщены к материалам дела.

Ответчик требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве на иск (т.1 л.д.45-46), а также дополнениях к нему (т. 2 л.д. 1-3), представил дополнительные документы, которые приобщены к материалам дела, пояснил, что нецелевое использование гранта не подтверждается материалами дела.

Представители третьего лица полагают исковые требования истца подлежащими удовлетворению, поддержали доводы, изложенные в пояснениях.

Из текста искового заявления следует, что приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики № 333 от 14.06.2017 на основании решения конкурсной комиссии, сформирован и утвержден список участников подпрограммы «Достижение целевых показателей региональной программы развития агропромышленного комплекса» государственной программы Удмуртской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» по предоставлении в 2017 году грантов на развитие семейных животноводческих ферм».

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 утверждена участником программы – п. 1 согласно списку (т. 1 л.д. 15).

Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 предоставлен грант на сумму в размере 9 700 000 руб. 00 коп., в том числе: на строительство семейной животноводческой фермы на 150 голов 4 957 922 руб. 00 коп., на покупку сельскохозяйственных животных (нетелей) в количестве 56 голов - 4 000 270 рублей, трактора МТЗ-82.1 - 741 810 руб. 00 коп.

Сумма Гранта по платежным поручениям № 67127 от 04.07.2017 (5 557 589 руб.47 коп.), № 671127 от 29.06.2017 (4 142 410 руб.53 коп.) перечислена на расчетный счет Получателя в общей сумме 9 700 000 руб. 00 коп. (л.д. 43-44).

В целях реализации Положения о предоставлении грантов на развитие семейных животноводческих ферм, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 декабря 2015 года №597 «Об утверждении положений о предоставлении грантов в рамках реализации подпрограммы «Достижение целевых показателей региональной программы развития агропромышленного комплекса» государственной программы Удмуртской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» (далее -Положение) и на основании приказа Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики от 14 июня 2017 года № 333 «Об утверждении списка участников подпрограммы «Достижение целевых показателей региональной программы развития агропромышленного комплекса» государственной программы Удмуртской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» и о предоставлении грантов на развитие семейных животноводческих ферм» между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики (Министерство) и крестьянским (фермерским) хозяйством в лице индивидуального предпринимателя ФИО2 (Получатель) 20.06.2017 заключено Соглашение о предоставлении гранта на развитие семейных животноводческих ферм №111, по условиям которого Министерство предоставляет Грант Получателю для выполнения на строительство семейной животноводческой фермы на 150 голов, на покупку сельскохозяйственных животных (нетелей) в количестве 56 голов, трактора МТЗ-82.1 в соответствии с прилагаемым к настоящему Соглашению плана расходов на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства Получателя (т. 1 л.д. 11-12).

Получатель обязуется принять Грант и использовать его исключительно на цели в соответствии с планом расходов, предусмотренном настоящим соглашением (п. 3.3.1 соглашения).

Срок проведения мероприятий, указанных в п. 3.3 настоящего соглашения составляет 24 месяца со дня поступления средств Гранта на счет Получателя (п. 3.3.13 соглашения). Общий размер Гранта составляет 9 700 000 руб. 00 коп. (п. 1.1 соглашения). Получатель обязан использовать средства Гранта в течение 24 месяцев со дня поступления их на его отдельный банковский счет исключительно на цели, предусмотренные настоящим Соглашением в соответствии с планом расходов животноводческой фермы (п. 2.3). Пунктом 3.3 раздела III Соглашения предусмотрены обязательства Получателяне приобретать за счет Гранта иностранную валюту, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий (п. 3.3.3); Обеспечивать достижение значений показателей результативности предоставления Гранта, установленных в соответствии с подпунктом 3.1.2 настоящего Соглашения (п. 3.3.4); ежегодно представлять в Министерство отчет о достижении значений показателей результативности предоставления Гранта, установленных в соответствии с подпунктом 3.1.2 настоящего Соглашения по форме, согласно Приложению 3 к настоящему Соглашению в срок до 5 числа следующего за отчетным периодом(п. 3.3.5);в период расходования средств Гранта представлять в Министерство договоры купли-продажи (поставки), подряда (оказания услуг (или) счета на оплату (предоплату) приобретаемого имущества (услуг) для согласования с уполномоченными лицами Министерства (п. 3.3.6); представлять в Казначейство для проведения операций по списанию средств с лицевого счета договоры купли-продажи (поставки), подряда (оказания услуг) и (или) счета на оплату (предоплату) приобретаемого имущества (услуг), согласованных уполномоченными лицами Министерства(п. 3.3.7); перечислять на лицевой счет собственные и (или) заемные средства в период расходования средств Гранта в размере, предусмотренном планом расходов, и предоставлять в Министерство выписки о перечислении на лицевой счет собственных и (или) заемных средств (п. 3.3.8); закрыть лицевой счет в случае полного расходования денежных средств с лицевого счета, а также по истечении 24 месяцев со дня поступления на лицевой счет средств Гранта, и предоставить в Министерство справку о закрытии лицевого счета и выписку о движении денежных средств со дня открытия и закрытия лицевого счета (п. 3.3.9); приобретать технику и (или) оборудование, не бывшими в употреблении (эксплуатации) или с момента их производства (выпуска) до даты приобретения прошло не более трех лет (п. 3.3.10); использовать имущество, закупаемое за счет Гранта, исключительно на развитие и деятельность семейной животноводческой фермы (п. 3.3.11); предоставлять по запросу Министерства письменные объяснения, отчеты и документы, связанные с приобретенным имуществом, выполненными работами, оказанными услугами, включенными в план расходов (п. 3.3.12); использовать Грант в течение 24 месяцев со дня поступления средств на счет Получателя (п. 3.3.13); осуществлять деятельность в течение не менее 5 лет после получения Гранта (п. 3.3.14); представлять в Министерство один раз полугодие в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом:

а)отчеты о расходовании средств Гранта на развитие семейной животноводческой фермы по формам, утвержденных Министерством, и по мере выполнения бизнес-плана (плана расходов) документы, подтверждающие целевое использование;

б)фотографии приобретенного имущества, выполненных работ, сказанных услуг. Фотографии представляются в цифровом формате JPEG, JPG, TIFF, с разрешением не менее 200 dpi, форматом изображения не менее 20x15 см (п. 3.3.15); в случае не достижения показателей результативности предоставления Гранта, вернуть в течение десяти рабочих дней со дня получения письменного уведомления Министерства, в бюджет Удмуртской Республики часть полученного Гранта, размер которой определяется по формуле в соответствии с пунктом 41 Положения (п. 3.3.16); обеспечивать полноту и достоверность сведений в документах (копиях документов), предоставленных в ' соответствии с настоящим Соглашением и Положением (п. 3.3.17); в случае установления по итогам проверок фактов нецелевого использования Гранта, представления недостоверных документов или сведений для получения Гранта, нарушения условий предоставления Гранта, предусмотренных Положением и (или) настоящим Соглашением, представления недостоверных и ложных сведений или поддельных документов при расходовании Гранта осуществить возврат предоставленного Гранта в течение десяти рабочих дней со дня получения письменного уведомления Министерства, перечислив денежные средства в бюджет Удмуртской Республики (п. 3.3.18); вернуть остаток средств Гранта, не использованный Получателем в срок, установленный подпунктом 3.3.13 Соглашения, в течение десяти рабочих дней со дня окончания вышеуказанного срока (п. 3.3.19).

В случаях нецелевого использования Гранта, установления факта предоставления недостоверных документов или сведений для получения Гранта, представления недостоверных и ложных сведений или поддельных документов при расходовании Гранта, не достижения показателей результативности предоставления Гранта, нарушения условий и порядка предоставления Гранта, предусмотренных Положением и (или) настоящим соглашением, средства Гранта подлежат возврату в бюджет Удмуртской Республики в соответствии с пунктом 40, 41 Положения в порядке, предусмотренном пунктами 42, 43 Положения (п. 4.2). Получатель несет ответственность за достоверность сведений содержащихся в заявке и документах, представленных Получателем для получения Гранта, за целевое использование Гранта, за достижение показателей результативности предоставления Гранта, а также за достоверность, полноту, подлинность, своевременность предоставления в Министерство сведений, документов и соблюдение условий, установленных Положением и настоящим соглашением.

Министерством финансов Удмуртской Республики проводились выборочные выездные проверки соблюдения условий предоставления грантов в виде субсидий из бюджета Удмуртской Республики.

При сверке данных, отраженных в акте о приемке выполненных работ от ноября 2017г. № 00000000082178890002/4№1 выявлено расхождение с объемом фактически выполненных работ. Не были выполнены работы на сумму 2 000 000 руб. 00 коп. (в том числе: работы по устройству полов, монтажу оконных проемов, устройству мелких покрытий из листов оцинкованной стали и др.).

На момент проведения выездной проверки (14 августа 2018 г.) строительство семейной животноводческой фермы на 150 голов продолжается, срок сдачи 4 квартал 2018.

В д. Малая Пудга содержится 252 головы КРС, в д. Новый Русский Сюгаил в КФХ ФИО7 содержится 30 голов КРС (приобретены по договору от 22 сентября 2017 г. № 7) на основании договора возмездного оказания услуг от 22.07.2017.

Как указывает истец, ответчик не исполнил свои обязательства по настоящему Соглашению и не обеспечил достоверность сведений.

В нарушение подпункта 3 пункта 27, пункта 40 Положения № 597, а также пункта 3.3.4. Соглашения, ответчиком не достигнуты установленные показатели результативности предоставления гранта, в том числе - прирост объема сельскохозяйственной продукции, произведенной получателем (по отношению к предыдущему году) - 10%. Данный показатель не выполнен, поскольку прирост произведенной продукции за 2017 год составил 6%.

Письмом от 29.12.2018 №01/3-05891 Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики предложило Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 вернуть полученные средства Гранта. Требование ответчиком было проигнорировано, что явилось для истца основанием обращения в Арбитражный суд Удмуртской Республики с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд первой инстанции оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что истцом не представлено достаточно доказательств нецелевого использования ответчиком средств Гранта, пришел к выводу об отсутствии обоснованности заявленных требований, исходя из следующего.

В соответствии со ст.ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

из федерального бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 12 Положения № 597, заявитель несет ответственность за достоверность представляемых им в Министерство документов и информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае нецелевого использования Гранта, установления факта предоставления недостоверных документов или сведений для получения гранта, нарушения условий предоставления гранта, а также нарушения условий, предусмотренных соглашением, участник программы обязан возвратить в бюджет Удмуртской Республики средства гранта. (пункт 40 Положения № 597).

В случае не достижения показателей результативности предоставления гранта участник программы возвращает часть полученного гранта в бюджет Удмуртской Республики (пункт 41 Положения № 597).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 24.03.2016 №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснил, что в случаях, когда разрешаемый судом спор вытекает из налоговых или других финансовых и административных правоотношений, гражданское законодательство может быть применено к названным правоотношениям при условии, что это предусмотрено законом (пункт 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 15.03.2013 № 102 утверждена государственная программа Удмуртской Республики по развитию сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Правовая природа договорного обязательства о гранте заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их целевом использовании.

Порядок и условия предоставления Гранта определены положением о предоставлении грантов на развитие семейных животноводческих ферм, утв. постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 декабря 2015г. № 597.

Гранты предоставляются на основании Соглашения, заключенного между Министерством и заявителем, с указанием обязательного условия о согласии заявителя на осуществление Министерством, Министерством финансов Удмуртской Республики и Государственным контрольным комитетом Удмуртской Республики проверок соблюдения заявителем условий, целей и порядка предоставления грантов.

На основании п. 38 Положения участник Программы обязан использовать грант по целевому назначению в соответствии с настоящим Положением и Соглашением. Согласно п. 45 Положения контроль за целевым использованием гранта и имущества, приобретенного за счет средств Гранта, осуществляется Министерством. В случаях нецелевого использования гранта, установления факта представления недостоверных документов или сведений для получения гранта участник Программы обязан возвратить в бюджет Удмуртской Республики средства гранта.

Спорные правоотношения сторон регламентированы, в том числе и Бюджетным Кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ). Статьей 28 БК РФ определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Таким образом, единственным основанием для возврата гранта (субсидий) является его нецелевое использование.

По смыслу статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Между тем, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Кроме того, на счет Гранта ответчиком перечислены собственные денежные средства, начисленные для открытия специального счета.

Поскольку на специальном счету находились денежные средства ответчика и перечисленные денежные средства Гранта, не возможно фактически установить, чьи денежные средства были потрачены на работу, которых не были проведены по факту проведения выездной проверки 14 августа 2018 года.

Из представленных в материалы дела доказательств, следует, что в действиях ответчика отсутствуют признаки нецелевого использования полученной суммы Гранта.

На основании совместного осмотра животноводческого помещения, построенного ответчиком в рамках соглашения о предоставлении гранта на развитие семейной животноводческой фермы от 20.06.2017г. № 111 составлен акт осмотра от 15.08.2019.

При проведении осмотра животноводческого помещения работы, указанные в актах, выполнены в полном объеме, в том числе работы по устройству полов, монтажу оконных проемов, устройству мелких покрытий из листов оцинкованной стали и др.

Таким образом, средства гранта освоены в установленный срок и по целевому назначению в соответствии с планом расходов (т.1 л.д. 11-12).

В соответствии с п. 27 Положения о предоставлении гранта Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики заключает с участниками подпрограммы соглашения о предоставлении гранта по форме, утв. Министерством сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики и должно содержать в том числе обязательное условие ежегодный прирост объема сельскохозяйственной продукции, произведенной участником подпрограммы, не менее чем на 10 процентов (по отношению к предыдущему году).

С доводами Ответчика в части прироста объема сельскохозяйственной продукции (содержит обременительные и невыполнимые условия) Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики согласно.

Так как период вынашивания нетелью плода - 9 месяцев. После отела нетель станет коровой первого отела и начнет лактацию (отдачу молока) и только тогда объем произведенной сельскохозяйственной продукции -молока начнет увеличиваться.

Согласно Договору поставки № 2 от 19 июня 2017 г. ИП ФИО8 поставляет Ответчику 26 голов нетелей, также Договору поставки № 7 от 22 сентября 2017 г. еще 30 голов нетелей. Итого 56, что соответствует Приложению 1 Соглашения № 111.

При проведении осмотра животноводческой фермы, крупный рогатый скот, купленный на средства гранта, имеется в наличии в количестве 56 голов.

Таким образом, на основании вышеизложенного БК РФ все обязательства, предусмотренные ст. 78 БК РФ, Положением о предоставлении грантов, Соглашением о предоставлении гранта Ответчиком добросовестно выполняются, средства гранта освоены в срок и по целевому назначению. Цели, задачи и целевые показатели государственной программы Удмуртской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции» достигнуты.

В силу пункта 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 3.1. ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

С учетом принятого решения, и в соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина относится на истца, взысканию в доход федерального бюджета не подлежит, поскольку в силу ст. 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты госпошлины при подаче иска.

Руководствуясь ст. ст. 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru.

Судья Н.Н. Торжкова