Решение от 15 февраля 2024 г. по делу № А60-31970/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-31970/2023
15 февраля 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-31970/2023 по заявлению благотворительного фонда помощи детям-инвалидам с аутизмом и с генетическими нарушениями "Я ОСОБЕННЫЙ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству социальной политики Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица - Министерство финансов Свердловской области, Прокуратура Свердловской области

о признании незаконным акта от 31.05.2023 (с учётом уточнения заявленных требований),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2024, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от 27.12.2023, удостоверение;

от третьих лиц:

от Министерства финансов Свердловской области – представитель не явился;

от Прокуратуры Свердловской области – ФИО4, представитель по доверенности от 02.06.2023, удостоверение.


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Благотворительный фонд помощи детям-инвалидам с аутизмом и с генетическими нарушениями "Я ОСОБЕННЫЙ" обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Министерству социальной политики Свердловской области о признании незаконным отказа в перечислении субсидии, выраженного в акте о результатах проверки документов за апрель 2023 года № 07-19-02/216 от 31.05.2023 в отношении 406 получателей социальных услуг, об обязании осуществить действия по перечислению субсидии БФ «Я ОСОБЕННЫЙ» за социальные услуги, оказанные получателям социальных услуг в апреле 2023 г. на основании документов, поданных заявителем 12.05.2023г. за вх. № 354 в отношении 406 получателей социальных услуг; в случае неисполнения судебного решения по осуществлению действий по перечислению субсидии БФ «Я ОСОБЕННЫЙ» за социальные услуги, оказанные получателям социальных услуг в апреле 2023 года, поданных заявителем 12.05.2023 г. за вх. № 354 в отношении 406 получателей социальных услуг, взыскать с Министерства социальной политики Свердловской области денежную сумму в размере 10 000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда.

Определением суда от 15.08.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Свердловской области.

Определением суда от 21.09.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Свердловской области.

Определением суда от 01.12.2023 производство по делу №А60-31970/2023 приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Свердловской области от 30.10.2023 по делу №А60-27794/2023.

Определением суда от 10.01.2024 производство по делу №А60-31970/2023 возобновлено.

До принятия судом решения по существу спора заявителем заявлено ходатайство об уточнении требований, просит признать незаконным акт о результатах проверки документов для перечисления субсидии Министерства социальной политики Свердловской области за апрель 2023 года № 07-19-02/216 от 31.05.2023 в отношении 406 получателей социальных услуг, обязать Министерство социальной политики Свердловской области устранить нарушения прав и законных интересов БФ «Я ОСОБЕННЫЙ», взыскать расходы по уплате государственной пошлины.

Уточнение заявленных требований принято судом на основании ст. 49 АПК РФ.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.


Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Благотворительный фонд помощи детям-инвалидам с аутизмом и с генетическими нарушениями "Я ОСОБЕННЫЙ" представил в Министерство социальной политики Свердловской области документы для перечисления субсидии за предоставленные социальные услуги в апреле 2023 года 406 получателям социальных услуг 12.05.2023 (запись в журнале учета документов поставщиков социальных услуг от 12.05.2023 № 354).

Министерством социальной политики Свердловской области проведена проверка представленных благотворительным фондом помощи детям-инвалидам с аутизмом и с генетическими нарушениями "Я ОСОБЕННЫЙ" документов для перечисления субсидии за предоставленные социальные услуги в апреле 2023 года, в результате которой выявлены неточности и ошибки в представленных документах.

В связи, с чем на основании части второй пункта 17 Порядка Фонду выдана копия акта о результатах проверки от 31.05.2023 № 07-19-02/216, с приложением информации о выявленных нарушениях.

В акте о результатах проверки указано, что по результатам проверки Министерством выявлены неточности, ошибки по документам на 406 получателей социальных услуг за предоставленные социальные услуги в апреле 2023 года, которые изложены в информации о выявленных нарушениях.

Не согласившись с вынесенным актом, благотворительный фонд помощи детям-инвалидам с аутизмом и с генетическими нарушениями "Я ОСОБЕННЫЙ" обратился в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, благотворительный фонд помощи детям-инвалидам с аутизмом и с генетическими нарушениями «Я ОСОБЕННЫЙ» (далее - Фонд) является поставщиком социальных услуг и включен в соответствующий реестр.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В целях реализации федеральной номы постановлением Правительства Свердловской области от 09.12.2021 № 885-1111 «О компенсации поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Свердловской области, но не участвуют в выполнении государственного задания, за предоставленные гражданину социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой предоставления социальных услуг» (вместе с «Порядком предоставления субсидий из областного бюджета на возмещение поставщикам социальных услуг недополученных доходов в связи с предоставлением услуг по социальному обслуживанию граждан») утвержден Порядок предоставления субсидий из областного бюджета на возмещение поставщикам социальных услуг недополученных доходов в связи с предоставлением услуг по социальному обслуживанию граждан (далее - Порядок).

Указанный Порядок устанавливает цель, условия и процедуру предоставления юридическим лицам, в том числе некоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) (далее - организация), индивидуальным предпринимателям субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением услуг по социальному обслуживанию граждан, предусмотренных индивидуальной программой предоставления социальных услуг (далее - индивидуальная программа), в соответствии со стандартами социальных услуг, утвержденными уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере социального обслуживания, гражданам, имеющим право на предоставление социальных услуг бесплатно или за частичную плату (далее - субсидия).

Целью предоставления субсидии является возмещение недополученных доходов организации, индивидуальному предпринимателю в связи с предоставлением услуг по социальному обслуживанию граждан, предусмотренных индивидуальной программой, гражданам, имеющим право на предоставление социальных услуг бесплатно или за частичную плату (далее - получатель социальных услуг).

Пунктом 3 Порядка также установлено, что субсидия предоставляется организации, индивидуальному предпринимателю, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Свердловской области, но не участвующим в выполнении государственного задания.

Функции главного распорядителя бюджетных средств, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на соответствующий финансовый год и плановый период, осуществляет Министерство социальной политики Свердловской области (далее - заинтересованное лицо, Министерство).

Приказом от «487» от 16.12.2022 г. Министерства социальной политики Свердловской области Фонд признан получателем субсидии в соответствии с установленным Порядком.

В соответствии с пунктом 15 Порядка, для перечисления субсидии организации, признанные получателем субсидии представляют в Министерство ежемесячно с 1 по 12 число следующие документы:

1) отчет о предоставлении услуг по социальному обслуживанию граждан, предусмотренных индивидуальной программой предоставления социальных услуг, гражданам, имеющим право на получение социальных услуг бесплатно или за частичную плату (далее - отчет о предоставлении социальных услуг), по форме согласно приложению N 2 к настоящему порядку;

3) договор о предоставлении социальных услуг, заключенный получателем субсидии с получателем социальных услуг (далее - договор), и его копию (представляется один раз одновременно с представлением документов, указанных в подпунктах 1, 4 - 7 настоящего пункта, впервые). В случае изменения условий договора прилагаются дополнительное соглашение к договору и его копия;

4) акты о предоставлении социальных услуг, подписанные получателем субсидии и получателем социальных услуг, за отчетный месяц, в котором были предоставлены социальные услуги в соответствии с договором и индивидуальной программой, и их копии;

5) платежные документы, подтверждающие факт оплаты социальных услуг, предоставленных в соответствии с договором и индивидуальной программой, получателем социальных услуг, и их копии (в случае оказания социальных услуг за частичную плату);

6) доверенность, оформленную в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации, или иной документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени получателя субсидии, и его копию (в случае, если от имени получателя субсидии действует иное лицо);

7) документ, удостоверяющий личность получателя субсидии, и его копию (для индивидуальных предпринимателей).

Представленные документы регистрируются в журнале учета документов.

Все предусмотренные Порядком документы, за период оказания услуг в апреле 2023 года, были сданы заинтересованному лицу 12.05.2023 и приняты им.

Далее, п. 17 и 19 данного Постановления установлены следующие сроки выполнения министерством проверочных мероприятий и последующего осуществления выплаты:

10 рабочих дней, следующих за днем регистрации документов на запрос ИППСУ в подведомственных управлениях социальной политики, проверку документов по формальным признакам, соотнесение объёма оказанных услуг с содержанием ИППСУ и т.д.

3 рабочих дня со дня окончания проверки на принятие решения о предоставлении субсидии, которое оформляется актом о результатах такой проверки с указанием размера субсидии.

Не позднее 10 рабочих дней со дня принятия Министерством социальной политики (далее МСП СО) решения о предоставлении субсидии субсидия должна быть перечислена поставщику социальных услуг.

Суммарный срок, после которого должна быть осуществлена выплата, составляет 23 рабочих дня.

31.05.2023 заинтересованным лицом оформлен акт проверки документов для перечисления субсидии за № 07-19-02/216, в соответствии с которым, за апрель 2023 года в предоставленных Фондом документах выявлены нарушения.

Основания и порядок отказа в перечислении субсидии определен также постановлением Правительства Свердловской области от 09.12.2021 № 885-1111 «О компенсации поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Свердловской области, но не участвуют в выполнении государственного задания, за предоставленные гражданину социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой предоставления социальных услуг» и являются исчерпывающими.

В соответствии с абзацем 11 пункта 17 Порядка при выявлении Министерством в представленных документах для перечисления субсидии неточностей, ошибок, несоответствия формам документов, установленным законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области, несоответствия объемов предоставленных социальных услуг договорам и индивидуальным программам, неправильного взимания платы с получателей социальных услуг (в случае оказания социальных услуг за частичную плату) (далее - нарушения) получателю субсидии направляется копия акта о результатах проверки и информация о выявленных нарушениях в течение 3 рабочих дней со дня окончания проверки, указанной в подпункте 2 части первой настоящего пункта.

Абзацем 12 указанного выше пункта Порядка получателю субсидии также предоставлена возможность устранения нарушений, выявленных Министерством при проверке документов для перечисления субсидии, после которых получатель субсидии представляет в Министерство документы для перечисления субсидии в соответствии с требованиями настоящего порядка. Министерство принимает решение о предоставлении субсидии в порядке, предусмотренном частями первой и второй настоящего пункта.

Таким образом, законодатель во-первых определил четкий перечень оснований для отказа: 1) выявление неточностей; 2) выявление ошибок; 3) выявление несоответствия формам документов, установленным законодательством Российской Федерации; 4) выявление несоответствия объемов предоставленных социальных услуг договорам и индивидуальным программам; 5) неправильного взимания платы с получателей социальных услуг (в случае оказания социальных услуг за частичную плату). То есть таких оснований для отказа установлено всего пять. А во-вторых фактически указал на то, что выявленные недостатки должны быть понятны для заявителя, который имеет право на устранение выявленных недостатков.

В обжалуемых отказах уполномоченный орган ссылается на наличие 1, 2 и 4 основания для отказа. В тоже время, отказ не содержит конкретных ссылок на ошибки, неточности и несоответствие объемов по каждому получателю социальных услуг, что в свою очередь не дает возможности во-первых устранить выявленные нарушения и соответственно лишает возможности заявителя повторно обратиться за получением выплаты, а во-вторых отказы содержат информацию о выявленных нарушениях которая не является мотивированной, логичной и не соответствует действующему законодательству, не содержит конкретных выводов. Кроме того, фактически обязывает заявителя представить некие пояснения, представление которых не требуется в соответствии с Порядком, а следовательно, также является незаконным.

С учетом изложенного, суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным акт о результатах проверки документов для перечисления субсидии Министерства социальной политики Свердловской области за апрель 2023 года № 07- 19-02/216 от 31.05.2023 в отношении 406 получателей социальных услуг.

Обязать Министерство социальной политики Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявлению благотворительного фонда помощи детям-инвалидам с аутизмом и с генетическими нарушениями "Я ОСОБЕННЫЙ".

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Министерства социальной политики Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу благотворительного фонда помощи детям-инвалидам с аутизмом и с генетическими нарушениями "Я ОСОБЕННЫЙ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. - в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья И.В. Хачёв