Решение от 21 мая 2021 г. по делу № А40-95962/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-95962/21-17-705
г. Москва
21 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2021 года

Полный текст решения изготовлен 21 мая 2021 года

Арбитражный суд в составе судьи А.Б. Поляковой

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ СВЯЗИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ ПО ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ (адрес: 300012, ТУЛЬСКАЯ ОБЛАСТЬ, ТУЛА ГОРОД, СМИДОВИЧ УЛИЦА, ДОМ 1А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.07.2004, ИНН: <***>)

к АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВО "ПОЧТА РОССИИ" (адрес: 131000, МОСКВА ГОРОД, ВАРШАВСКОЕ ШОССЕ, ДОМ 37, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 09.04.2021г. № АП-71/3/110

при участии: не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ СВЯЗИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ ПО ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении АО "ПОЧТА РОССИИ" к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявленные требования обоснованы нарушением АО "ПОЧТА РОССИИ" условий, предусмотренных лицензией.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, заинтересованное лицо отзыва не направило.

Учитывая отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, на переход к рассмотрению дела по существу, в соответствии с ч. 4 ст. 137 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 65 от 20.12.2006г., суд завершил предварительное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании первой инстанции.

Спор разрешается в отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица по материалам дела на основании ст.ст. 123, 124, 137, 156 АПК РФ.

Суд, рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, в результате рассмотрения обращений гражданина ФИО2 (далее-3аявитель), поступивших 19.03.2021 (вх. 01-09-402/71, 01-09-404/71, 01-09405/71) и 23.03.2021 (вх. 01-09-437/71, 01-09-438/71) в отношении Акционерного общества «Почта России» (АО "Почта России"), выявлено административное правонарушение предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Статьей 4 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи" установлено, что порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из положений ст. 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-Ф, "О связи" на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора о оказании услуг связи, заключенного в соответствии с граждански законодательством и правилами оказания услуг связи.

АО «Почта России» осуществляет деятельность в соответствии с лицензией на оказание услуг почтовой связи от 11.04.2018 № 162571 (далее - Лицензия).

Пункт 5 Лицензии устанавливает обязанность лицензиата оказывать услуги связи в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи.

Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 № 418, Минкомсвязи России наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.

Согласно п.п. а) в) п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее Правила), операторы почтовой связи обязаны: - пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки; -обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора;

Обращение Заявителя поступило 19.03.2021 (вх. № 01-09-402/71) по вопросам нарушения сроков пересылки, доставки регистрируемого почтового отправления (далее - РПО) № 30183557002756 и пересылки бланка заказного уведомления № 30183556007929. Согласно данным чека №23 РПО № 30183557002756 было принято в отделении почтовой связи (далее - ОПС) 301835 01.03.2021 для отправки в адрес Районного суда. Согласно, Нормативам частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.06.2018 №257 (далее -Нормативы) контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) та внутригородской территории городов федерального значения, на территориях административных центров субъектов, административных центров муниципальных районов и городских округов составляют 2 календарных дня. Таким образом, РПО № 30183557002756 должно быть вручено адресату 04.03.2021. Почтовое отправление № 30183557002756, как указано в уведомлении о вручении, было вручено адресату 05.03.2021. Таким образом, датой совершения административного правонарушения является 04.03.2021.

После вручения указанного почтового отправления 05.03.2021 было оформлено уведомление о вручении №30183556007929, которое в тот же день поступило в ОПС 301835. Согласно п. 10 Правил регистрируемые почтовые отправления (далее-РПО) могут пересылаться с уведомлением о вручении (при подаче которых отправитель поручает оператору почтовой связи сообщить ему или указанному им лицу, когда и кому вручено почтовое отправление).

Пунктом 18 "Почтовых правил", принятых Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992) устанавливается, что РПО, кроме прямых контейнеров, могут приниматься к пересылке с уведомлением о вручении (простым, заказным, телеграфным), которым предприятие связи ставит в известность отправителя, когда и кому вручено почтовое отправление. Уведомление о вручении является почтовой корреспонденцией, в связи с чем сроки пересылки указаны в пп. "б" п. 6 Нормативов и составляют 2 дня. Данное уведомление о вручении в связи с тем, что 07.03.2021 было воскресеньем - выходной день в данном ОПС, согласно информационному письму от 26.01.2021 № Ф71-06/184, 08.03.2021 являлся праздничным, выходным днем, поступило в адресное ОПС 301835 - 09.03.2021.

Обращение Заявителя поступило 19.03.2021 (вх. № 01-09-404/71) по вопросу превышения сроков обработки и пересылки заказного уведомления о вручении №30183056003674. Согласно данному уведомлению о вручении почтовое отправление было вручено 16.02.2021. Как указано в п. 10.2.5.2. Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений" утвержденных Приказом ФГУП "Почта России" от 07.03.2019 № 98-п (далее - Порядок), после вручения РПО с заказным уведомлением о вручении почтовый работник на бланке ф. <***> проставляет оттиск календарного почтового штемпеля в правом нижнем углу оборотной стороны бланка. В месте КПШ места оформления уведомления оттиск стоит от 18.02.2021. Уведомление о вручении является почтовой корреспонденцией, в связи с чем сроки пересылки указаны в пп. "б" п. 6 Нормативов и составляют 2 дня. Уведомление о вручении №30183056003674 фактически было оформлено 18.02.2021, поступило в адресное ОПС 301835 27.02.2021, но должно было поступить 21.02.2021. Таким образом, административное правонарушение произошло 21.02.2021.

Обращение заявителя поступило 19.03.2021 (вх. № 01-09-405/71) по вопросу превышения сроков обработки и пересылки заказного уведомления о вручении №30183057001051. Согласно данному уведомлению о вручении почтовое отправление было вручено 03.03.2021. КПШ места оформления уведомления не читается, сс гласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №30183057001051, уведомление о вручении было оформлено 06.03.2021. Как указано в Порядке оформление уведомления должно было произойти после дня вручения - 05.03.2021. Уведомление о вручении №3018305700-1051 фактически было оформлено 06.03.2021. Уведомление о вручении являются почтовой корреспонденцией, в связи с чем сроки пересылки указаны в пп. "б" п. 6 Нормативов и составляют 2 дня. Данное уведомление о вручении в связи с тем, что 07.03.2021 было воскресеньем - выходной день в данном ОПС, согласно информационному письму от 26.01.2021 № Ф71-06/184, 08.03.2021 являлся праздничным, выходным днем, поступило в адресное ОПС 301835 -09.03.2021.

Обращение заявителя поступило 23.03.2021 (вх. № 01-09-437/71) по вопросу превышения сроков обработки и пересылки заказных уведомлений о вручении №30183057000061 и № 30097154003552. Согласно уведомлению о вручении №30183057000061 почтовое отправление было вручено 26.02.2021. КПШ места оформления уведомления не читается, согласно отчету об отслеживании отправления почтовым идентификатором №30183057000061, уведомление о вручении было оформлено 02.03.2021. Как указано в Порядке оформление уведомления должно было произойти после вручения - 01.03.2021. Уведомление о вручении является почтовой корреспонденцией, в связи, с чем сроки пересылки указаны в пп "б" п. 6 Нормативов и составляют 2 дня. Уведомление о вручении №3018305700)061 фактически было оформлено 02.03.2021, прибыло в адресное ОПС 301835 без нарушения сроков - 04.03.2021. Согласно уведомлению о вручении №3009715400)552 почтовое отправление было вручено 26.02.2021. КПШ места оформления уведомления указано 01.03.2021. Уведомление о вручении является почтовой корреспонденцией, в связи с чем сроки пересылки указаны в пп. "в" п. 6 Нормативов и; составляют 2 дня. Уведомление о вручении поступило без нарушения сроков пересылки в адресное ОПС 301835 - 02.03.2021.

Обращение заявителя поступило 23.03.2021 (вх. № 01-09-438/71) по вопросу превышения сроков обработки и пересылки заказного уведомления о вручении №3000415700 ДОЗО. Согласно уведомлению о вручении №30004157009030 почтовое отправление было вручено 17.02.2021. КПШ места оформления уведомления не стоит, что является нарушением правил оформления уведомления. КПШ должно проставляться после вручения почтового отправления согласно Порядку -18.02.2021. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №30004157009030, уведомление о вручении было оформлено 26.02.2021. Уведомление о вручении является почтовой корреспонденцией, в связи с чем сроки пересылки указаны в пп. "в" п. 6 Нормативов и составляют 2 дня. Данное уведомление :прибыло в адресное ОПС 301835 - 03.03.2021, а должно было 01.03.2021. Таким образом, административное правонарушение совершено 01.03.2021.

Таким образом, АО "Почта России" допустило осуществление предпринимательской деятельности по оказанию услуг почтовой связи с нарушением п. 5 требований, предусмотренных специальным разрешением (Лицензией) с г 11.04.2018 № 162571, выданной Роскомнадзором (далее - лицензия), а также не выполнило требования ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», подпунктов «а», «в», пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234. АО «Почта России» не предприняло все возможные меры для недопущения нарушений при исполнении взятых на се 5я обязательств при оказании услуг почтовой связи. Выявленные нарушения указывают на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ от 30.12.2005 № 195-ФЗ.

Протокол об административном правонарушении от 09.04.2021г. № АП-71/3/110 был; составлен ведущим специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере связи Управления Роскомнадзора по Тульской области ФИО3 09.04.2021г. в отсутствие представителя АО «Почта России», извещенного надлежащим образом о дате и месте составления протокола.

Процедура привлечения ответчика к административной ответственности заявителем соблюдена. Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим лицом в пределах своей компетенции и при наличии достаточных оснований.

В силу ст. 23.1 КоАП РФ, рассмотрение данного дела относится к компетенции арбитражного суда, в связи с чем дело передано в арбитражный суд.

В соответствии с частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.

Наличие в действиях предприятия события вменяемого правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, лицензией, обращениями гражданина, иными материалами.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ответчиком не представлено и судом не установлено, поэтому вина в совершении правонарушения доказана (ст. 2.1 КоАП РФ).

Таким образом, в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

На день принятия судебного решения срок давности привлечения АО "ПОЧТА РОССИИ" к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истёк.

В этой связи имеются все необходимые основания для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.1 ч.3 КоАП РФ.

Оснований для освобождения общества от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих ответственность АО "ПОЧТА РОССИИ" не выявлено, поэтому суд считает возможным назначить ответчику наказание в минимальном размере санкции, установленной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы доказательства его добровольной уплаты до истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с ч. 2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ч.3 ст. 14.1, ст.ст.23.1, 25.1, 25.4, 28.2, 28.3 КоАП РФ, ст.ст.65, 68, 71, 167-170, 176, 205, 228 АПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Привлечь АО "ПОЧТА РОССИИ" (131000, МОСКВА ГОРОД, ШОССЕ ВАРШАВСКОЕ, ДОМ 37, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб.

Штраф следует уплатить по следующим реквизитам:

Получатель

УФК по Тульской области (Управление Роскомнадзора по Тульской области)

Лицевой счет

04661А18850

ИНН

<***>

КПП

710601001

Наименование банка получателя

ОТДЕЛЕНИЕ ТУЛА БАНКА РОССИИ//УФК по Тульской области г. Тула

БИК

017003983

Единый казначейский счет

40102810445370000059

Казначейский счет

03100643000000016600

ОКТМО

70701000

КБК

09611601141019002140

УИН

09600000000033530745

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.Б. Полякова