Решение от 26 июня 2019 г. по делу № А28-2316/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-2316/2019
г. Киров
26 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 26 июня 2019 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Сервиском» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610035, <...>, этаж 2, помещение 20А)

к государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610020, Россия, <...>)

третье лицо: акционерное общество «Нововятский механический завод» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>; 610008, Россия, <...>)

о признании недействительным предписания от 27.12.2018 № 20/207/18

при участии в судебном заседании представителя

заявителя – ФИО2, по доверенности от 09.01.2019,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сервиском» (далее – заявитель, общество, ООО «Сервиском») обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – ответчик, инспекция, ГЖИ) о признании недействительным предписания от 27.12.2018 № 20/207/18.

Заявитель указывает, что при расчете платы за холодное водоснабжение для собственников жилых помещений многоквартирной дома, расположенного по адресу: Кировская область, Кирово-Чепецкий район, Федяковское сельское поселение, <...> (далее – МКД), невозможно применять положения постановления администрации города Кирова от 17.01.2018 № 157-п «Об утверждении стандарта уровня платежей за коммунальные услуги», поскольку они распространяются на население города Кирова. Общество полагает, что предписание является недействительным, так как нарушает права и законные интересы ООО «Сервиском» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Инспекция возражает против заявленных требований по основаниям отзыва, поясняет, что заявитель производит начисление платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению в нарушение пункта 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) без учета стандарта уровня платежей за коммунальные услуги.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Нововятский механический завод» (далее – третье лицо, АО «НМЗ»).

Третье лицо в письменном отзыве указывает, что между АО «НМЗ» и ООО «Сервиском» заключен договор холодного водоснабжения от 02.10.2017 № 330-64; оплата по договору осуществляется по тарифам на питьевую воду, установленным в соответствии действующим законодательством РСТ Кировской области.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Между АО «НМЗ» и ООО «Сервиском» заключен договор холодного водоснабжения от 02.10.2017 № 330-64, в соответствии с условиями которого оплата осуществляется абонентом по тарифам на питьевую воду , устанавливаемом в порядке, определенном законодательством РФ о государственном регулировании цен (тарифов) и РСТ Кировской области.

В период с 12.12.2018 - 27.12.2018 на основании приказа и.о. заместителя начальника ГЖИ от 11.12.2018 № 2812/2018 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Сервиском» на предмет соблюдения обязательных требований при начислении платы за жилищно-коммунальные услуги собственникам и пользователям помещений в МКД.

В ходе проверки инспекцией установлено, что решением правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 15.11.2016 № 43/61-кс-2017 «О внесении изменений в решение правления РСТ Кировской области от 09.10.2015 № 38/2-кс-2016» установлены тарифы на питьевую воду для АО «НМЗ» на период с 01.01.2018 по 30.06.2018 в размере 37,93 руб./куб.м.

В соответствии с постановлением администрации города Кирова от 17.01.2018 № 157-п «Об утверждении стандарта уровня платежей за коммунальные услуги» утвержден стандарт уровня платежей населения, проживающего на территории муниципального образования «Город Киров», для АО «НМЗ» на услугу холодного водоснабжения на период с 01.01.2018 по 30.06.2018 в размере 86,342%.

Тариф на холодное водоснабжение для АО «НМЗ» для населения с учетом стандарта за период с 01.01.2018 по 30.06.2018 составил 32,75 руб./куб.м.

В платежных документах за период с января по май 2018 года по квартире № 16 МКД обществом произведено начисление платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению в общей сумме 314,06 руб., исходя из размера платы 37,93 руб. Излишне начисленная сумма составила 42,89 руб.

Итоги проверки отражены в акте проверки от 27.12.2018 № 20/378/18.

27.12.2018 инспекция выдала заявителю предписание № 20/207/18, которым возложила на общество обязанность произвести перерасчет (снятие) излишне начисленной платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению собственникам (нанимателям) жилых помещений МКД за период с января по май 2018, в том числе по квартире № 16, в срок до 27.02.2019 (пункт 38 Правил № 354).

Не согласившись с предписанием от 27.12.2018 № 20/207/18, ООО «Сервиском» обжаловало его в арбитражный суд.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей, создание иных препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с положениями пунктов 2, 8, 9 статьи 18 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) при применении к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений обязательных требований, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Из названных норм следует, что предписание инспекции об устранении выявленных нарушений представляет собой ненормативный правовой акт должностного лица административного органа, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Предписание должно выдаваться в пределах полномочий выдавшего его должностного лица, содержать только законные требования и быть исполнимым.

Частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, размер платы за коммунальную услугу по отоплению рассчитывается по ценам, определяемым в рамках предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность).

Частью 1 статьи 157.1 ЖК РФ предусмотрено, что не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предельные индексы утверждаются по согласованию с представительными органами муниципальных образований.

В целях реализации статьи 157.1 ЖК РФ постановлением правительства Кировской области от 20.03.2012 № 144/146 утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение части недополученных доходов, в том числе ресурсоснабжающим организациям в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными предельными индексами.

Пунктом 38 Правил № 354 установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Решением правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 15.11.2016 № 43/61-кс-2017 «О внесении изменений в решение правления РСТ Кировской области от 09.10.2015 № 38/2-кс-2016» установлены тарифы на питьевую воду для АО «НМЗ» на период с 01.01.2018 по 30.06.2018 в размере 37,93 руб./куб.м.

Порядком пересмотра размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 28.09.2007 № 107/401, установлено, что уполномоченный орган местного самоуправления принимает решение о приведении платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами и доводит путем официального опубликования в средствах массовой информации решение до исполнителей, министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области и региональной службы по тарифам Кировской области не позднее 15 января текущего года (пункт 5). Управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищно-строительные, жилищные или иные специализированные потребительские кооперативы, обслуживающие жилищный фонд, ресурсоснабжающие организации, оказывающие коммунальные услуги, приводят начисление гражданам суммы оплаты за коммунальные услуги в соответствие с принятым уполномоченным органом местного самоуправления решением (пункт 6).

В соответствии с постановлением администрации города Кирова от 17.01.2018 № 157-п «Об утверждении стандарта уровня платежей за коммунальные услуги» утвержден стандарт уровня платежей населения, проживающего на территории муниципального образования «Город Киров», для АО «НМЗ» на услугу холодного водоснабжения на период с 01.01.2018 по 30.06.2018 в размере 86,342%. (таблица 3).

В пункте 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» со ссылкой на правовую позицию, высказанную Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, сформирована правовая позиция, согласно которой, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

Оспариваемым предписанием, с учетом акта проверки от 27.12.2018 № 20/378/18, на общество возложена обязанность произвести перерасчет (снятие) излишне начисленной платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению собственникам (нанимателям) жилых помещений МКД за период с января по май 2018, в том числе по квартире № 16, в срок до 27.02.2019 (пункт 38 Правил № 354) с учетом стандарта в размере 32,75 руб./куб.м.

Из материалов дела следует, что при расчете платы за коммунальную услугу холодное водоснабжение ООО «Сервиском» использовало тариф на питьевую воду для АО «НМЗ» на период с 01.01.2018 по 30.06.2018 в размере 37,93 руб./куб.м., установленный решением правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 15.11.2016 № 43/61-кс-2017 «О внесении изменений в решение правления РСТ Кировской области от 09.10.2015 № 38/2-кс-2016».

ГЖИ указывает, что при расчете платы за коммунальную услугу собственникам и нанимателям МКД по холодному водоснабжению общество должно было использовать стандарт уровня платежей для населения для АО «НМЗ» на услугу холодного водоснабжения на период с 01.01.2018 по 30.06.2018 в размере 86,342% (таблица 3), утвержденный постановлением администрации города Кирова от 17.01.2018 № 157-п.

Вместе с тем согласно названному постановлению стандарт уровня платежей за коммунальные услуги утвержден с 01.01.2018 для населения, проживающего на территории муниципального образования «Город Киров».

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения стандарта уровня платежей на услугу холодного водоснабжения на период с 01.01.2018 по 30.06.2018 в размере 86,342%, утвержденного постановлением администрации города Кирова от 17.01.2018 № 157-п, для населения Федяковского сельского поселения, в котором расположен МКД, поскольку Федяковского сельское поселение относится к Кирово-Чепецкому району Кировской области, а не к территории муниципального образования «Город Киров».

Доказательства, подтверждающие, что положения постановления администрации города Кирова от 17.01.2018 № 157-п распространяются на население Кирово-Чепецкого района Кировской области, отсутствуют.

Заявитель осуществил расчет размера платы за соответствующую коммунальную услугу по тарифу, установленному решением правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 15.11.2016 № 43/61-кс-2017 «О внесении изменений в решение правления РСТ Кировской области от 09.10.2015 № 38/2-кс-2016», что соответствует требованиям пункта 38 Правил № 354.

При этом стандарт уровня платежей, утвержденный постановлением администрации города Кирова от 17.01.2018 № 157-п, фактически является мерой тарифного регулирования, применяемой в отношении определенной группы населения (проживающего на территории муниципального образования «Город Киров») и предполагающей компенсацию потерь ресурсоснабжающим организациям.

Учитывая изложенное, суд полагает, что оспариваемое предписание не соответствует законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя.

Ответчик в нарушение требований статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказал наличие оснований для выдачи оспариваемого предписания, что в силу положений статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет удовлетворение требования заявителя.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по делу в сумме 3 000 рублей относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать недействительным предписание государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610020, Россия, <...>) от 27.12.2018 № 20/207/18.

Взыскать с государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610020, Россия, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сервиском» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610035, <...>, этаж 2, помещение 20А) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья С.Ю. Шмырин