Решение от 3 августа 2020 г. по делу № А41-22929/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-22929/20
03 августа 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 03 августа 2020 года.


Арбитражный суд Московской области в составе: председательствующий судья А.О. Уваров ,при ведении протокола судебного заседания Манучарян Л.Э., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя Барковой Динары Рафаельевны (ИНН 772380150254, ОГРНИП 311774631500324, дата регистрации в качестве ИП: 11.11.2011, адрес: 109451, г. Москва, ул. Братиславская, д. 5, кв. 5; доп. адрес: 107076, г. Москва, ул. Стромынка, д. 21, корп. 2 для ООО "СТЭНДМАРК", Лаптевой Е.К.)

к Государственному бюджетному учреждению Московской области "Трест геолого-геодезических и архитектурно-планировочных работ "МОСОБЛГЕОТРЕСТ" (ГБУ МО "МОСОБЛГЕОТРЕСТ") (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 26.04.2016, юридический адрес: 143006, <...>); Министерству жилищной политики Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 09.11.2018, юридический адрес: 143407 <...>)

об оспаривании уведомления об отказе в регистрации предоставленных документов и сведений; о взыскании упущенной выгоды в размере 5000000 руб.

При участии в судебном заседании- согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – «Предприниматель», «заявитель») обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением о:

- признании незаконным уведомления об отказе в регистрации предоставленных документов и сведений в ИСОГД Московской области № б/н от 05.03.2020 г., выданное в ответ на обращение № ИСОГД-21-00031181 от 05.03.2020 г. ГБУ Московской области «Трест геолого-геодезических и архитектурно-планировочных работ «Мособлгеотрест» (далее – «Учреждение»);

- обязании Учреждения зарегистрировать предоставленные Административным Истцом документы и сведения в ИСОГД Московской области;

- обязании Министерства жилищной политики Московской области (далее – «Министерство») рассмотреть доработанный проект планировки по адресу: 140100, Московская область, ФИО3, <...> километр автодороги ММК-Раменское, по правилам и нормам, актуальным на момент первого обращения заявителя в Министерство – то есть, на 13 марта 2017 года;

- взыскании с Министерства в пользу Предпринимателя сумму упущенной выгоды в размере 5 000 000 руб. 00 коп.

Предпринимателем сделано заявление об оставлении иска без рассмотрения в части требований о взыскании с Министерства суммы упущенной выгоды в размере 5 000 000 руб. 00 коп.

Предприниматель ссылается на то, что им не был соблюден досудебный порядок урегулирования спора, предусмотренный законом, в частности не направлялась досудебная претензия.

Представители сторон не возражают против оставления иска без рассмотрения в указанной части, подтвердили, что требование о выплате 5 000 000 рублей Министерством получено не было.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 24 декабря 2019 г. Предприниматель обратилась с заявлением об утверждении проекта планировки территории в части размещения объекта торгово-складского назначения на земельном участке, расположенном по адресу: <...> километр автодороги ММК-Раменское.

15 января 2020 г. Министерством в адрес заявителя направлено требование обязательной регистрации в ИСОГД (абз. 4 стр. 1 настоящего заявления).

05 марта 2020 г. Предприниматель обратилась в Учреждение с заявлением о регистрации предоставленных документов и сведений в ИСОГД Московской области (номер обращения: ИСОГД-21-00031181 от 05.03.2020 г.).

05 марта 2020 г. уведомлением № б/н Административный ответчик № 1 отказал Административному истцу в регистрации предоставленных документов и сведений в ИСОГД Московской области, сославшись на непредоставление инженерно-геодезических, инженерно-геологических, инженерно-экологических и инженерно-гидрометеорологических изысканий (технический отчет) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2017 г. N 402.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

В силу ч. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объектов капитального строительства применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, не требуется, за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи (п. 2 ст. 41 ГрК РФ).

Видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории (ч. 4 ст. 41 ГрК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

В соответствии с ч. 1, ч. 1.1 ст. 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи. Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно: лицами, с которыми заключены договоры о развитии застроенной территории, договоры о комплексном освоении территории, в том числе в целях строительства стандартного жилья, договоры о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется.

Указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет" (ч. 2 ст. 46 ГрК РФ).

Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории (ч. 3).

Заинтересованные лица, указанные в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляют подготовку документации по планировке территории в соответствии с требованиями, указанными в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса, и направляют ее для утверждения в орган местного самоуправления поселения или в орган местного самоуправления городского округа (ч. 3.1).

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку (ч. 4).

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (ч. 5).

ГБУ "Мособлгеотрест", отказывая в регистрации документов, руководствовалось положениями Регламента информационного взаимодействия с поставщиками и пользователями ИСОГД Московской области, утвержденного распоряжением Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области от 30.06.2017 года N 31РВ-129.

Пунктом 12.1 указанного Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления Услуги.

Согласно пункту 12.1.1 Регламента основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления Услуги, является представление Заявителем неполного комплекта документов, указанных в пункте 10 настоящего Положения.

Пунктом 10 указанного Регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления услуги.

Согласно пункту 12.1.1 Регламента, при обращении за получением регистрационного номера ИСОГД для получения решения об утверждении документации по планировке территории в Московской области необходимо представить материалы разработанной документации по планировке территории. Указанные документы Предпринимателем были представлены.

Представление результаты инженерных изысканий для получения решения об утверждении документации по планировке территории в Московской области Регламентом не установлено.

Такие документы необходимо представить только в случае регистрации и размещения их в ИСОГД Московской области по завершении изыскательских работ. (п. 10.9.).

Таким образом, изложенные в Регламенте основания для отказа в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления Услуги отсутствовали.

Ссылки представителей заинтересованных лиц на то, что Постановлением Правительства РФ от 31.03.2017 N 402 установлены требования по обязательному выполнению инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, судом отклоняются по следующим основаниям.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 31.03.2017 N 402, выполнение инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, осуществляется только в следующих случаях:

а) недостаточность материалов инженерных изысканий, размещенных в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, схемах комплексного использования и охраны водных объектов и государственном водном реестре;

б) невозможность использования ранее выполненных инженерных изысканий с учетом срока их давности, определенного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом в силу п. 4 указанного Постановления, достаточность материалов инженерных изысканий определяется федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, физическими или юридическими лицами, по инициативе которых принимается решение о подготовке документации по планировке территории (далее - инициатор), либо лицом, принимающим решение о подготовке документации по планировке территории самостоятельно в соответствии с частью 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, до принятия решения о ее подготовке.

Таким образом, решение по существу о необходимости представления инженерных изысканий, а равно наличии или отсутствии оснований для утверждения документов по планировке территории может быть принято только после лицом, указанным в п.4 указанного Постановления.

В соответствии с ч. 5 ст. 4 АПК РФ гражданско-правовые споры о взыскании денежных средств по требованиям, возникшим из договоров, других сделок, вследствие неосновательного обогащения, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии (требования), если иные срок и (или) порядок не установлены законом или договором.

Иные споры, возникающие из гражданских правоотношений, передаются на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора только в том случае, если такой порядок установлен федеральным законом или договором.

Экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора в случае, если такой порядок установлен федеральным законом.

При обращении в суд лицо обязано подтвердить соблюдение данного порядка, указав на это в исковом заявлении, заявлении (п. 8 ч. 2 ст. 125 АПК РФ) и приложив соответствующие документы (п. 7 ч. 1 ст. 126 АПК РФ).

Указанное соответствует правовой позиции, изложенной в "Обзоре практики применения арбитражными судами положений процессуального законодательства об обязательном досудебном порядке урегулирования спора" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020).

В связи с изложенным, исковые требования в этой части подлежат оставлению без рассмотрения. (п.2 ч.1 ст. 148 АПК РФ).

Поскольку Министерством не принималось по существу решения по заявлению Предпринимателя по утверждению проекта планировки территории, требования об обязании утвердить проект планировки по адресу: 140100, Московская область, ФИО3, <...> километр автодороги ММК-Раменское, по правилам и нормам, актуальным на момент первого обращения заявителя в Министерство – то есть, на 13 марта 2017 года отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение ГБУ Московской области "Трест геолого-геодезических и архитектурно-планировочных работ "МОСОБЛГЕОТРЕСТ" от 05.03.2020 г. на обращение № ИСОГЛ-21-00031181 от 05.03.2020 г.

Обязать ГБУ Московской области "Трест геолого-геодезических и архитектурно-планировочных работ "МОСОБЛГЕОТРЕСТ" осуществить регистрацию представленных ИП ФИО1 в обращении № ИСОГЛ-21-00031181 от 05.03.2020 г. документов и сведений.

Исковые требования о взыскании с Министерству жилищной политики Московской области 5 000 000 рублей оставить без обращения.

В удовлетворении остальной части требований отказать

Взыскать с ГБУ Московской области "Трест геолого-геодезических и архитектурно-планировочных работ "МОСОБЛГЕОТРЕСТ" в пользу ИП ФИО1 3 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 311774631500324) из федерального бюджета 48 000 рублей государственной пошлины, уплаченной согласно платежному поручению № 11 от 31.03.2020 г.

Судья А.О. Уваров