Решение от 9 апреля 2021 г. по делу № А66-509/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(с перерывом в порядке статьи 163 АПК РФ)

Дело № А66-509/2021
г. Тверь
09 апреля 2021 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Карсаковой И.В., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1, при участии: от заявителя - ФИО2 (до и после перерыва), от заинтересованного лица - ФИО3 (после перерыва), рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Современные технологии обработки древесины» к Государственному казенному учреждению Тверской области «Старицкое лесничество Тверской области»о признании незаконным решения от 24.12.2020 № 1163 (далее - отказ, решение),

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Современные технологии обработки древесины» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Государственному казенному учреждению Тверской области «Старицкое лесничество Тверской области» (далее - ответчик, заинтересованное лицо, учреждение) о признании незаконным решения от 24.12.2020 № 1163 «Об отказе в принятии лесной декларации № 19/2020/1469 от 18.12.2020» и понуждении устранить допущенные оспариваемым решением нарушения прав общества.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования, представил письменные пояснения, дополнительные документы, привел устные доводы.

Указал на то, что, по мнению общества, в графе «9» - номер лесосеки, строки отражающие информацию об участковом лесничестве Степуринское, номер квартала 112 выделы: 13 (номер лесосеки в декларации приложение 1 - 1), 14 (номер лесосеки в декларации приложение - 2), 15 (номер лесосеки в декларации приложение - 2) приложения 1 к лесной декларации (л.д. 9) указана информация не противоречащая проекту освоения лесов ООО «СТОД», а именно, размер площади лесосек не превышает предельный размер площади лесосек, применительно к строке «группово-выборочные рубки» эксплутационные леса - 50 га. (таблица № 31, л.д. 124).

Заинтересованное лицо в судебном заседании относительно удовлетворения заявления возразило. Ранее, ко дню судебного заседания направило в адрес суда письменный отзыв, согласно доводам которого относительно удовлетворения заявления возразило. Также ходатайствовало о проведении заседания в отсутствие представителя учреждения.

Суд, с согласия сторон, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в суде первой инстанции в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 137 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, земельный участок площадью 57 339 га, находящийся в федеральной собственности, передан в аренду для заготовки обществом древесины, посредством заключения с Министерством лесного хозяйства Тверской области договора аренды лесного участка № 19 от 30.03.2016.

18 декабря 2020 года общество предоставило ответчику лесную декларацию за № 19/2020/1469 (далее - лесная декларация) адресованную в Министерство лесного хозяйства Тверской области без сопроводительного документа

В лесной декларации обществом заявлена лесосека Степуринского участкового лесничества, квартал 112 выделы 13,14,15 суммарная площадь лесосеки (графа «9») указана площадь 54,3 га. (л.д. 9). Указанный обществом размер площади определен следующим образом. В сумме выдел 13 - 29 га; выделы 14,15 в сумме (20,8 га + 4,5 га) 25,3 га.

Решением от 24.12.2020 заинтересованное лицо отказало в принятии лесной декларации.

Основанием для отказа послужил вывод учреждения о том, что предоставленные в лесной декларации сведения не соответствуют проекту освоения лесов, а именно в лесной декларации заявлена лесосека Степуринского участкового лесничества в квартале 112 выделы 13,14,15 на площади 54,3 га, превышающая предельные параметры площади для выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений для защитных лесов.

Согласно проекту освоения лесов ООО «СТОД», утвержденного приказом Министерства лесного хозяйства Тверской области № 6-у от 21.01.2020 (раздел 6. Организация использования лесов подраздел 6.1.2.) установленный объем заготовки древесины на участке (таблица 31, л.д. 124) -предельные параметры размеров лесосек для выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений, предельная площадь лесосек в защитных лесах - 50 га.

Извещение об отказе в предоставлении государственной услуги исходящий номер 1163 от 24.12.2021 оформлено учреждением и направлено в адрес заявителя.

Заявитель, не согласившись с принятым ответчиком решением, полагая его необоснованным, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителя заявителя, арбитражный суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 3 ЛК РФ лесные отношения регулируются нормами лесного законодательства.

К одному из видов использования лесов пунктом 1 части 1 статьи 25 данного кодекса отнесена заготовка древесины.

В соответствии с частью 1 статьи 26 ЛК РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Лесная декларация ежегодно подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду (часть 2 статьи 26 настоящего Кодекса).

Приказом Минприроды России от 16.01.2015 № 17 утверждены Порядок заполнения и подачи лесной декларации (далее - Порядок, действовал на момент вынесения оспариваемого решения), требования к формату лесной декларации в электронной форме (согласно Приложению 1), форма лесной декларации (согласно Приложению 2).

Порядком установлено, что лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов. Пункты 3 и 4 Порядка содержат перечень информации, подлежащей внесению в лесную декларацию.

Согласно пункту 6 Порядка уполномоченный орган в случае выявления несоответствия лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации, в течение 5 рабочих дней со дня ее получения направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение об отказе в ее приеме, содержащее обоснование отказа.

В соответствии с приказом Минприроды № 641 от 08.12.2016 «Об утверждении Административного регламента предоставления органом государственной власти субъекта РФ в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов» в ГКУ «Старицкое лесничество Тверской области» предоставлены сведения в лесной декларации несоответствующие проекту освоения лесов, а согласно п. 2.11.1 п.п. 4 несоответствие лесной декларации проекту освоения лесов является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги в части приема лесных деклараций.

Заявитель мотивирует правильность отвода актами сдачи-приемки выполненных работ от 18.12.2020 по отводу и таксации (л.д. 87, 90), ведомостями материально-денежной оценки лесосек 2020 года.

По мнению общества, сведения указанные обществом в декларации (приложение 1, л.д. 9) являются верными и подлежат принятию отдельно:

квартал 112 выдел 13 (номер лесосеки, указанный обществом в декларации, приложение 1 - 1) площадь лесосеки 29 га.;

квартал 112 выделы 14 (номер лесосеки, указанный обществом в декларации, приложение 1 - 2), 15 (номер лесосеки, указанный обществом в декларации, приложение - 2) площадь лесосеки 20,8 и 4,5 га., соответственно.

В свете позиции общества, в случае учёта отдельно площадей лесосек, противоречий со сведениями проекта освоения лесов ООО «СТОД» не имеется.

Вместе с тем, вопреки требованиям положений статьи 65 АПК РФ, со стороны общества не представлено правового обоснования, а также документальных доказательств предоставления заявителю с целью проведения лесохозяйственных работ в пределах Степуринского участкового лесничества в квартале 112 земельных участков расположенных в двух разных лесосеках, 1 - выдел 13, 2 - выделы 14,15.

Приведенная позиция основана на субъективном восприятии обстоятельств дела не основанных на нормах права, не подкрепленных документально.

Довод заявителя опровергается материалами дела, в частности, планом отвода лесосеки в квартале 112, выделы 13,14,15 (л.д. 114). Согласно указанному плану отводу подлежала лесосека включающая выделы 13, 14, 15 в квартале 112.

Визуальное расположение на плане отвода лесосеки (л.д. 114) территорий выдела 13, 14, 15 в квартале 112, с учетом имеющегося описания, свидетельствует о наличии между выделами не отведенных участков, опровергая довод общества о наличии двух лесосек подлежащих учету отдельно.

Составление актов от 18.12.2020 (л.д. 87, 90) и ведомостей, по мнению суда, о расположении лесосек применительно к выделам не свидетельствует. Соответствующую информацию акты, ведомости не содержат. Указанные документы являются подтверждением сдачи-приемки выполненных работ/описанием материально-денежной оценки лесосек, относительно каждого выдела отдельно, в рамках исполнения обществом, заключенного договора аренды лесного участка № 19 от 30.03.2016.

Согласно пункта 49 правил заготовки древесины заготовки древесины № 474 от 13.09.2016, а также учитывая положения вышеуказанного пункта проекта освоения ООО «СТОД» (раздел 6. Организация использования лесов подраздел 6.1.2. Установленный объем заготовки древесины на участке, таблица 31 (л.д. 124)) предельные параметры размеров лесосек для выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений, предельная площадь лесосек в защитных лесах - 50 га.

Как указывается в требованиях к отводу в проекте освоения лесов (раздел 6. Организация использования лесов подраздел 6.1.2.) лесотаксационные выделы отводятся в рубку полностью, а в данном случае часть выдела оставлена (территория между двумя очерченными участками выделов, схема прилагается л.д. 114), что является нарушением в том случае, если площадь их не превышает предельные (максимальные) размеры, установленные настоящими правилами заготовки древесины.

Однако, отвод делянок из которых состоит лесосека в квартале 112 произведен с оставлением между делянками расстояний в 1-2 метра за счет спрямления углов. В натуре оставление 1-2 метров при отводе выборочных рубок, что не несет за собой лесохозяйственного значения.

Вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ доказательств, свидетельствующих о наличии правовых оснований для указания с превышением предельных параметров размеров лесосек для выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений, предельная площадь лесосек в защитных лесах, установленных проектом освоения ООО «СТОД» (раздел 6) со стороны заявителя не представлено.

Суд отклоняет ссылку заявителя на определение термина «лесосека» - участок леса, отведенный для рубок главного и промежуточного пользования, ограниченный визирами (естественными рубежами) и лесосечными знаками (столбами) в связи с отсутствием правового значения данного обстоятельства применительно к предмету спора.

Исходя из обстоятельств дела, в делянках в квартале 112 выдел 13, 14, 15 площадью соответственно 29 га, 20,8 га и 4,5 га заявлена лесосека с формой рубки выборочная, видом рубки - рубка спелых и перестойных насаждений, как следствие, к отводам для рубок главного и промежуточного пользования, применительно к указанному заявителем термину, рассматриваемые делянки отнесены быть не могут.

Иные аргументы обществом в ходе рассмотрения дела не приведены.

В соответствии с положениями части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По мнению суда, ответчиком представлены доказательства, приведены доводы указывающие на обоснованность принятия оспариваемого решения.

По общим правилам статьи 65 АПК РФ на заявителя возлагается обязанность доказывания нарушения его прав и законных интересов оспариваемыми действиями (бездействием) осуществляющих публичные полномочия органов, должностных лиц.

Из доказательств, представленных заявителем в материалы дела, не представляется возможным установить каким образом нарушаются права и законные интересы заявителя оспариваемым решением ответчика в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000, 00 руб. оставить на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 123, 137, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

Р Е Ш И Л:

обществу с ограниченной ответственностью «Современные технологии обработки древесины» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении заявленных требований, отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья И.В. Карсакова