Решение от 23 апреля 2021 г. по делу № А29-1153/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-1153/2021
23 апреля 2021 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2021 года, полный текст решения изготовлен 23 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.,при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми 10211005149511101481197(ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третье лицо: Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми.

о признании незаконным решения,

при участии:

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 13.01.2021 № 04-05/88,

от третьего лица: ФИО4 по доверенности от 31.12.2020 № 109-Д

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель) обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее – Коми УФАС России, Управление) от 20.01.2021 № РНП-11-15.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми (далее - ТУ Росимущества в РК).

Управление и третье лицо в отзывах просят отказать в удовлетворении заявленных требований.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 16.04.2021, объявлялся перерыв до 21.04.2021. Информация о перерыве размещалась на информационном стенде в помещении суда и на официальном сайте в Картотеке арбитражных дел.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, заказчиком осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0107100005619000010 - явилось ТУ Росимущества в РК.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 485 069,75 рублей; источником финансирования закупки явились средства федерального бюджета на 2020 г.

Извещение о проведении электронного аукциона, документация электронного аукциона размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт, ЕИС) - 28.11.2019.

По результатам осуществления закупки, на основании протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 11.12.2019 №0107100005619000010-1, электронный аукцион был признан несостоявшимся по основанию, предусмотренному частью 1 статьи 71 Закона о контрактной системе.

В связи с этим, 23.12.2019 между ТУ Росимущества в РК (заказчик) и ИП ФИО2 (исполнитель) заключен государственный контракт № ГК 01-1/2020 РАИ (далее - контракт).

Согласно пунктам 1.2 – 1.4 контракта: «Исполнитель принимает на себя обязательства по поручениям Заказчика оказать услуги по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, на территории Республики Коми (далее – имущество) в соответствии с условиями Контракта, включая возможные работы, определённо не упомянутые в Контракте, но необходимые для получения конечного результата услуг (далее – Услуги), в объёме, указанном в п.1.4 Контракта.

Заказчик поручает на условиях, установленных Контрактом, письменными поручениями и указаниями Заказчика совершать от его имени действия по реализации имущества арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, в соответствии с техническим заданием на выполнение работ (приложение № 1 к контракту (далее – техническое задание).

Объём услуг: Исполнитель оказывает 1 (одну) услугу. Результатом оказания услуги являются принятые Заказчиком отчеты (минимальная стоимость имущества, переданного на реализацию по актам приема-передачи, и отчеты по которому будут приняты Заказчиком, составит 112 957 715,91 руб.)».

Согласно пункту 1.6 контракта перечень услуг, их объем, требования к качеству и другие исходные данные установлены в Техническом задании.

По пункту 1.10. сроки оказания услуг: со дня заключения контракта, но не ранее 01 января 2020 г., по 31 декабря 2020 г., либо до момента достижения цены контракта при условии исполнения обязательств, установленных контрактом.

В соответствии с пунктом 2.1 контракта цена контракта является твердой и составляет 2 485 069 (два миллиона четыреста восемьдесят пять тысяч шестьдесят девять) рублей 75 копеек, НДС не начисляется (применяется система упрощенного налогообложения), и является предельной суммой, которую может оплатить заказчик за оказанные услуги.

Дополнительным соглашением №1 цена контракта была увеличена до 2 733 576 (двух миллионов семисот тридцати трех тысяч пятьсот семидесяти шести) рублей 73 копеек.

Права и обязанности заказчика определены в разделе 4 контракта.

Согласно пунктам 4.1.1 – 4.1.4 контракта заказчик имеет в том числе следующие права:

осуществлять текущий контроль за деятельностью исполнителя по реализации имущества, соблюдением требований законодательства российской федерации, нормативных актов, соглашений заказчика с уполномоченными органами, распоряжений заказчика, условий контракта, поручений и указаний заказчика;

выдавать поручения исполнителю по мере необходимости по усмотрению заказчика;

требовать от исполнителя предоставления письменных и устных сведений, о ходе исполнения условий контракта, указаний и конкретных поручений заказчика;

давать исполнителю обязательные для исполнения письменные поручения (указания) по вопросам, касающимся порядка реализации имущества, а также по устранению выявленных нарушений законодательства российской федерации и условий контракта.

По пунктам 4.4.1, 4.4.9 контракта исполнитель обязан в том числе:

осуществлять установленные контрактом действия в соответствии с условиями контракта, письменными поручениями, распоряжениями и указаниями заказчика, требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе: Гражданского кодекса Российской Федерации; Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»; Федерального закона от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)», Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», а также Соглашения о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по управлению государственным имуществом по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, утвержденным совместным приказом ФССП России и Росимущества от 30 апреля 2015 г. № 0001/13 и № 01-12/65 соответственно;

своевременно и надлежащим образом оказывать услуги в соответствии с техническим заданием (приложение № 1) с использованием своих материалов, собственными силами и средствами.

По пунктам 5.1, 5.3 контракта настоящий контракт вступает в силу с момента заключения и действует по 31 декабря 2020 года либо до момента достижения цены контракта при условии исполнения обязательств, установленных контрактом.

Конечный срок сдачи результата услуг– 31 декабря 2020 года, либо до момента достижения цены контракта при условии исполнения обязательств, установленных контрактом.

По пунктам 6.1-6.3 контракта: «услуги исполнителя принимаются заказчиком по мере их исполнения и оформляются актами приема-сдачи услуг по установленной форме (приложение № 3 контракта).

Услуга по отдельному поручению считается исполненной при условии, что заказчиком принят (согласован) отчет о результатах организации процедуры реализации арестованного имущества при соблюдении исполнителем требований действующего законодательства российской федерации и условий контракта, в случаях:

- передачи арестованного имущества покупателю по акту приема-передачи, в случае его реализации, переданного по данному поручению, и предоставления ЗАКАЗЧИКУ всех необходимых документов в установленный действующим законодательством срок;

- возврата имущества по истечении срока реализации, либо в связи с отзывом с реализации в установленном законом порядке уполномоченным органом.

Исполнитель должен в течение 3 (трех) рабочих дней после завершения процедуры реализации имущества представлять заказчику отчет (приложение № 2), с приложением необходимых документов, в том числе подписанный со своей стороны акт приема-сдачи услуг (Приложение № 3)».

В соответствии с пунктами 12.5, 12.6 контракта: «расторжение контракта допускается по соглашению сторон или по решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, федеральным законом от 05.04.2013 № 44-фз «о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или в соответствии с условиями настоящего контракта.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в следующих случаях:

- при систематическом нарушении (более двух раз) исполнителем условий контракта и законодательства Российской Федерации в части реализации имущества;

- при наличии вступившего в силу решения суда о признании торгов, проведенных исполнителем, недействительными по вине исполнителя, а также в случае наличия не менее двух вступивших в силу решений федеральной антимонопольной службы (ее территориальных органов), признающих нарушения исполнителя в ходе организации и проведения реализации имущества, в том числе процедуры торгов;

- при отсутствии регистрации исполнителя на сайте www.torgi.gov.ru.

В связи с тем, что в период оказания услуг по контракту заказчиком выявлено ненадлежащее исполнение контракта исполнителем – ИП ФИО2, заказчиком 30.11.2020 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Письмом от 13.01.2021 № 11-ТС/36 ТУ Росимущества в РК направило в Управление информацию и документы в отношении Предпринимателя для решения вопроса о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Изучив, представленные ТУ Росимущества в РК материалы, Комиссия Коми УФАС России пришла к выводу, что Предпринимателем допущено виновное недобросовестное поведение, выразившееся в многочисленных нарушениях условий контракта при его исполнении, в том числе пунктов 4.4.6, 4.4.9, 4.4.1, 4.4.25, 12.10, в связи с чем вынесено решение от 20.01.2021 № РНП-11-15 о включении информации о Предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Не согласившись с решением Коми УФАС России, предприниматель обратился в арбитражный суд.

В обоснование заявления ИП ФИО2 указала, что антимонопольный орган не известил ее надлежащим образом о рассмотрении обращения; какие-либо уведомления (сообщения) о рассмотрении данного обращения ни на электронный адрес, ни на почтовый адрес не поступало, в связи с чем, ИП ФИО2 была лишена возможности участвовать при рассмотрении вопроса о включении сведений о заявителе в реестр недобросовестных исполнителей.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно частям 1 - 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с частями 6-8 статьи 104 Закона о контрактной системе в случай расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчик3 от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный из осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решении суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В течение Пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

Согласно части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 №1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» (далее - Правила).

По пункту 8 Правил, в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение 3 рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в уполномоченный орган информацию и документы, предусмотренные частью 6 статьи 104 Федерального закона.

В соответствии с пунктами 10, 11 Правил уполномоченный орган проверяет наличие информации и документов, представленных заказчиком в соответствии с пунктом 9 настоящих Правил.

В случае представления не всей информации и документов уполномоченный орган возвращает их заказчику в течение 3 рабочих дней с даты их поступления с указанием причин возврата и необходимости направления таких информации и документов в составе, предусмотренном пунктами 6-8 настоящих Правил, при этом информация о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр не включается.

Уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6-8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 5 рабочих дней с Даты их поступления.

В пункте 12 Правил установлено, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие в пределах срока, предусмотренного пунктом 11 настоящих Правил. В рассмотрении вправе принять участие иные заинтересованные лица.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в Пункте 11 настоящих Правил, выносится решение. В случае подтверждении достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. Копии вынесенного уполномоченным органом решения в течение 3 рабочих дней с даты его вынесения направляются заказчику, лицу, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр, и иным заинтересованным лицам.

Как следует из материалов дела, обращение ТУ Росимущества в РК о включении сведений об ИП ФИО2 в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) поступило в Коми УФАС России 13.01.2021.

В соответствии с пунктами 10, 11 Правил антимонопольным органом была проведена проверка представленных ТУ Росимущества в РК документов. В связи с представлением заказчиком всей необходимой информации и документов, предусмотренных пунктами 6-8 настоящих Правил, Коми УФАС России было принято решение о рассмотрении обращения.

Сопроводительные письма о дате и времени рассмотрения обращения были направлены ТУ Росимущества в РК и ИП ФИО2 15.01.2021 по электронной почте.

Письмо от 15.01.2021 №04-03/189 было направлено ИП ФИО2 по адресу электронной почты: megapoliskomi@yandex.ru. что подтверждается распечаткой с электронной почты to11-mazurova@fas.gov.ru.

Данный электронный адрес - megapoliskomi@yandex.ru указан в карточке участника в разделе «Единый реестр участников» на официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС), что подтверждает факт того, что данный электронный адрес принадлежит ИП ФИО2 и является официальным.

Указанный электронный адрес указан и в самом контракте от 23.12.2019 № ГК 01- 1/2020 РАИ (реестровый номер 1110148672720000002) в реквизитах сторон, а также в карточке контракта (информация о поставщиках) в ЕИС.

Также заказчиком в материалы обращения представлены письма от ИП ФИО2 в адрес ТУ Росимущество в РК от 19.08.2020 № 138, от 21.09.2020 №149, направленные с электронного адреса: megapoliskomi@yandex.ru. каких-либо писем от ИП ФИО2 в адрес заказчика посредством почтовой связи не поступало.

Кроме того, антимонопольный орган отметил, что в Коми УФАС России рассматривались иные дела, касающиеся действий ИП ФИО2 при проведении торгов в электронной форме по реализации недвижимого имущества, и от ИП ФИО2 с электронного адреса megapoliskomi@yandex.ru поступали ответы, письменные пояснения относительно рассматриваемых дел. Таким образом, у Коми УФАС России отсутствовали сомнения относительно того, что указанный электронный адрес принадлежит ИП ФИО2 и что через указанный адрес она ведет официальную переписку.

При этом ни Законом о контрактной системе, ни Правилами не регламентированы порядок и способы извещении лица о рассмотрении обращения о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

В пункте 12 Правил указано, что неявка лица и (или) его представителя на рассмотрение указанного вопроса не препятствует его рассмотрению по существу в их отсутствие в пределах срока, предусмотренного пунктом 11 настоящих Правил.

В данном случае ответственность за получение корреспонденции лежит на самом лице, сведения о котором направлены в антимонопольный орган для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В связи с этим, в целях надлежащего и оперативного извещения ИП ФИО2 о рассмотрении обращения в связи со сжатыми законодательно установленными сроками (5 рабочих дней) сопроводительное письмо Коми УФАС России было направлено по электронной почте.

Из имеющихся в материалах обращения документов и письменной информации, Комиссией Коми УФАС России в ходе рассмотрения обращения были установлены многочисленные факты нарушения ИП ФИО2 условий контракта при его исполнении, в том числе пунктов 4.4.6, 4.4.9, 4.4.1, 4.4.25, 12.10 контракта.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела не усматривается.

С учетом имеющейся информации, существенности допущенных ИГ1 ФИО2 нарушений, в связи с непринятием всех возможных мер, направленных на надлежащее исполнение обязательств по контракту, Комиссия Коми УФАС России пришла к выводу, что в действиях ИП ФИО2 усматривается недобросовестное виновное поведение, за которое подлежит ответственность в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В связи чем, Комиссией Коми УФАС России 20.01.2021 было принято решение № РНП-11-15 о включении сведений об ИП ФИО2 (ИНН <***>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения государственного контракта от 23.12.2019 № ГК 01-1/2020 РАИ (реестровый номер 1110148672720000002).

В заявлении ИП ФИО2 не оспаривает факты ненадлежащего исполнения ей условий государственного контракта.

С учетом всех изложенных обстоятельств основания для отмены решения Коми УФАС России от 20.01.2021 № РНП-11-15 отсутствуют.

Требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.

Судья С.С. Паниотов