Решение от 15 июля 2022 г. по делу № А83-19656/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А83-19656/2021
15 июля 2022 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2022 года. Решение в полном объеме изготовлено 15 июля 2022 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, дата присвоения ОГРНИП: 17.03.2016, Ленинский <...>, <...>; ул. Андрея Блаженного, д.21б, <...>)

к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым (ОГРН – <***>, ИНН - <***>, ул. Кечкеметская, д. 198, г. Симферополь, <...>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора – Штормовского сельского совета Сакского района Республики Крым и Администрации Сакского района Республики Крым, Министерства обороны РФ, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым

об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии:

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 25.02.22 №140, удостоверение, диплом,

от Министерства обороны РФ – ФИО4, по доверенности от 20.12.2021,

иные участники в судебное заседание не явились (уведомлены надлежащим образом),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в предоставлении права пользования участком недр для геологического изучения по заявке №10 от 15.03.2021 и обязании совершить определенные действия.

Заявленные требования предприниматель мотивирует тем, что спорный отказ по тем основаниям, что предоставление испрашиваемого участка в пользование невозможно согласно позиции муниципальных органом является незаконным, поскольку перечень оснований для отказа в приеме заявки является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит. Кроме того, если органы власти накладывают ограничения на право пользование испрашиваемым участком недр, в отношении которого подана заявка, это не является основанием для отказа заявителю в предоставлении испрашиваемого участка недр «Море дома», но является основанием для обязательного внесения данных ограничений в условия лицензии на пользование испрашиваемым участком недр.

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым возражало против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве, указывало на законность и обоснованность спорного отказа.

Заявитель, Штормовский сельский совет Сакского района Республики Крым и Администрация Сакского района Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно, что подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

Пунктом 4 части 3 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если имеются доказательства вручения или направления судебного извещения в порядке, установленном частями 2 и 3 статьи 122 настоящего Кодекса.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Таким образом, дело рассматривается в отсутствие участников судебного процесса, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражным судом установлено следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым с заявкой исх. №10 от 15.03.2021 на получение права пользования участком недр с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождения участка недр «Море дома».

30.06.2021 ИП ФИО2 обратилась в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым письмом исх.№20 от 30.06.2021 с требованием о предоставлении информации по вопросу текущего статуса и получения согласования/отказа в согласования по заявке исх. №10 от 15.03.2021.

Письмом №8315/2/1 от 13.07.2021 Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым сообщило, что заявка ИП ФИО2, поступившая на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения) рассмотрена в соответствии с утвержденным приказом Минприроды России от 10.11.2016 №583 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения)» (далее - Порядок).

Для получения сведений о соответствии участка недр «Море дома» Аджибайчикское озеро (дата регистрации от 23.03.2021 вх. №8716) требованиям Порядка (пункт 4.5) Министерством направлены запросы:

- в Министерство обороны Российской Федерации;

- Федеральную службу безопасности Российской Федерации;

- в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации;

- в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий федерального значения в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование;

- в Управление особо охраняемых природных территорий и регулирования градостроительной деятельности.

Как следует из материалов дела, в рамках выполнения пункта 2 поручения Главы Республики Крым от 26.09.2019 №1/01-32/6246 по вопросу осуществления предоставления участков недр в пользование при наличии согласия глав административных муниципальных образований Республики Крым, на территории которых расположены участки недр и наличии согласования местоположения участков недр с Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерством были направлены запросы в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, а также в администрацию Сакского района, Штормовское сельское поселение.

По информации Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, земельный участок расположен в ЗОУИТ № 90.11.2.1.- Водоохранная зона (ВОЗ) Черного моря на территории Республики Крым (Сакский муниципальный район), № 90.11.2.2. - Прибрежная защитная полоса (ПЗП) Черного моря на территории Республики Крым (Сакский муниципальный район).

23.04.2021 в Министерство поступило письмо из Администрации Сакского района о невозможности получения права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку соли садочной (поваренной) на участке «Море дома», расположенного на территории Сакского района Республики Крым.

Согласно абзацу шестому пункта 4.5 Порядка органами государственной власти, указанными в пунктах «а», «б» абзаца пятого пункта 4.5 Порядка, могут накладываться ограничения на право пользования участком недр, в отношении которого подана заявка.

Для принятия решения о несоответствии представленной заявки, прилагаемых к ней документов и сведений, или участка недр, предполагаемого для получения права пользования в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых или углеводородного сырья, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, требованиям Порядка, направляются поступившие материалы, заявка и прилагаемые к ней документы и сведения для принятия решения в Комиссию по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования недрами на территории Республики Крым, по участкам недр, отнесённым к полномочиям Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее - Комиссия) (пункт 4.6 Порядка).

На заседании Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования недрами на территории Республики Крым, по участкам недр, отнесённым к полномочиям Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, 30.08.2021 (протокол № 11) рассмотрена заявка ИП ФИО2 за исх. №10 от 15.03.2021) на предоставление права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку соли поваренной садочной на участке «Море дома», расположенного на территории Сакского района Республики Крым.

Учитывая позицию администраций Сакского района и Штормовского сельского поселения, на основании пункта 4.6 Порядка, вышеуказанной Комиссией принято решение об отказе в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку соли поваренной садочной на участке «Море дома», расположенного на территории Сакского района Республики Крым индивидуальному предпринимателю ФИО2 по заявке исх. № 10 от 15.03.2021.

Не согласившись с вышеназванным отказом, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявление подлежит удовлетворению ввиду нижеследующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ». Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с абзацем 3 статьи 1, статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» недра являются одним из объектов охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной или иной деятельности.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулируются Законом Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1.

Вместе с тем, отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр на территории Республики Крым регулируются Законом Республики Крым от 07 августа 2014 года № 45-ЗРК «О недрах».

Положениями статей 1.2, 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (аналогичные положения содержатся ст. 9, 19 Закона Республики Крым Закон от 07.08.2014 № 45-ЗРК «О недрах») установлено, что недра в границах Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, являются государственной собственностью и предоставляются пользователю в виде горного отвода геометризованного блока недр в соответствии с лицензией на пользование недрами.

Согласно статье 11 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 (и ст. 18 Закона Республики Крым от 07.08.2014 № 45-ЗРК «О недрах») предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий, соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

В соответствии с пунктом 6 статьи 10.1 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права.

Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 26.05.2014 № 886-р Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым осуществляет организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами на территории Республики Крым.

Минприроды Крыма в соответствии с Порядком рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения, утверждённым приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.11.2016 № 583 (далее – Порядок № 583) рассматривает заявки на получение права пользования участком недр без включения его в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр (раздел IV Порядка).

Согласно подпункту «а» пункта 1.4 Порядка № 583 участки недр предоставляются в пользование субъектам предпринимательской деятельности, соответствующим требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации о недрах к пользователям недр, в том числе для геологического изучения участков недр за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, по которым в государственном балансе запасов полезных ископаемых отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых и запасов углеводородного сырья.

Порядком № 583 установлены требования к содержанию заявки, перечень документов, необходимый для предоставления в обязательном порядке, право заявителя по представлению документов и сведений, перечисленных в подпунктах 8-14 пункта 4.1 Порядка № 583, по собственной инициативе, а также установлен перечень сведений, необходимых для принятия решения.

Перечень оснований для отказа в приеме заявки установлен в пункте 4.7 Порядка № 583, согласно которому в соответствии со статьей 14 Закона Российской Федерации «О недрах» отказ Комиссией в приеме заявки может последовать в следующих случаях:

1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований;

2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

4) если в случае предоставления права пользования участком недр, в отношении которого подана заявка, данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

Данный перечень является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.

Согласно абз. 2 п. 3 ст. 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон Российской Федерации «О недрах») основанием возникновения права пользования недрами для целей геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения) является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения), утвержден приказом Минприроды России от 10.11.2016 № 583 (далее - Порядок).

Согласно абз. «а» п. 1.4 Порядка участки недр предоставляются в пользование субъектам предпринимательской деятельности, соответствующим требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации о недрах к пользователям недр, в том числе для геологического изучения участков недр за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, по которым в государственном балансе запасов полезных ископаемых отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых, запасов углеводородного сырья, термальных (теплоэнергетических) подземных вод, промышленных подземных вод, минеральных подземных вод и лечебных грязей (пункты 1.5 - 1.8 данного Порядка).

В свою очередь, согласно п. 1.5 Порядка для случая, предусмотренного подпунктом «а» п. 1.4 данного Порядка, участки недр предоставляются в пользование с включением их в утвержденные Минприроды России перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр и без включения их в указанные перечни.

Таким образом, действующий Порядок не запрещает получение лицензии на пользование недрами с целью геологического изучения, включающего поиск и оценку месторождений поваренной соли.

Согласно п. 1 Порядка он не регулирует предоставление права пользования участков недр федерального значения. В связи с этим, границы участка недр, предоставляемого в соответствии с Порядком, не могут включать участки недр, расположенные в море.

Согласно ч. 3 ст. 25.1 Закона Российской Федерации «О недрах» земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Таким образом, установление границ земельного участка, который будет использоваться в последующем для добычи полезных ископаемых, осуществляется после согласования в установленном порядке технического проекта.

Порядок осуществления забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта регламентируется Водным кодексом Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ.

При этом, согласно ч. 1 ст. 68 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 №74-ФЗ лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В свою очередь, нормативы допустимых сбросов установлены Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в частности, ст. 21-27.

Таким образом, извлечение поваренной соли из морской воды, которая по своим характеристикам не является специфическим минеральным ресурсом (не относится к рапе лиманов), не регулируется законодательством о недрах.

Пунктом 4.1 Порядка № 583 предусмотрен перечень документов и сведений, необходимых для получения права пользования участком недр, а именно:

1) заявка, в которой должны быть указаны: наименование и организационно-правовая форма, место нахождения юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя;

2) копии учредительных документов, заверенные печатью заявителя (при наличии) и подписью уполномоченного лица - для юридического лица;

3) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности. В случае, если от имени заявителя действует иное лицо, заявка должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени заявителя, заверенную печатью заявителя (при наличии) и подписанную руководителем (для юридического лица) или уполномоченным руководителем лицом. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, заявка должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица);

4) данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами: копия бухгалтерского баланса заявителя (с приложением всех обязательных форм) за год, предшествующий подаче заявки, с отметкой налогового органа о его принятии; справки из банковских учреждений о движении денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего дате подачи заявки; договоры займа или кредита, вступившие в силу на дату подачи заявки (в случае проведения работ за счет привлеченных средств);

5) документы, подтверждающие наличие у заявителя или у привлекаемых им подрядных организаций технических средств, технологического оборудования и квалифицированных специалистов для эффективного и безопасного ведения работ на участке недр;

6) предложения заявителя по условиям пользования недрами, включая предложения по проведению геологического изучения участка недр с указанием видов, объемов, сроков проведения работ;

7) предложения заявителя по обоснованию границ участка, на котором планируется проведение работ, включая план (карту), с обозначением границ участка недр, а также описание этого участка недр, при этом предельная площадь участка не может превышать значения, установленные пунктом 1.8 настоящего Порядка;

8) копия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя, заверенная в случае представления ее заявителем подписью заявителя;

9) копия свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе с указанием идентификационного номера налогоплательщика, заверенная в случае представления ее заявителем печатью заявителя (при наличии) и подписью уполномоченного лица - для юридических лиц, или подписью заявителя - для физических лиц;

10) копия документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц (для юридических лиц), заверенная в случае представления ее заявителем печатью заявителя (при наличии) и подписью уполномоченного лица;

11) копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридического лица), заверенная в случае представления ее заявителем печатью заявителя (при наличии) и подписью уполномоченного лица;

12) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, полученная не ранее чем за один месяц до даты подачи заявки (для юридического лица);

13) выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, полученная не ранее чем за один месяц до даты подачи заявки (для индивидуального предпринимателя);

14) сведения об участке недр, по которому отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых и (или) прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых категории Р1 и (или) Р2 и (или) запасов углеводородного сырья и (или) прогнозных ресурсов углеводородного сырья категории D0 и (или) Dл, и который не включен в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей, предполагаемого для получения права пользования в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых или углеводородного сырья, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств:

об отсутствии в границах участка недр, в отношении которого подана заявка, запасов твердых полезных ископаемых и (или) прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых категории Р1 и (или) Р2 и (или) запасов углеводородного сырья и (или) прогнозных ресурсов углеводородного сырья категории D0 и (или) Ол, полученные в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты поступления соответствующего запроса;

об отсутствии в границах участка недр, в отношении которого подана заявка, участков недр, предоставленных в пользование или предполагаемых для предоставления в пользование в установленном порядке и (или) включенных на дату подачи заявки в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения и (или) разведки и добычи полезных ископаемых, полученные в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты поступления соответствующего запроса;

об отсутствии в границах участка недр особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения;

об отсутствии участков недр местного значения, предоставленных в пользование, в границах участка недр, в отношении которого подана заявка, полученные в срок, не превышающий 20 рабочих дней с даты поступления соответствующего запроса;

об отсутствии у заявителя нарушений условий пользования недрами по лицензиям на пользование недрами, ранее полученным им в порядке, предусмотренном настоящей главой.

Комиссия в срок, не превышающий 20 рабочих дней со дня поступления заявки, документов и сведений, запрошенных в соответствии с пунктом 4.5 Порядка № 583, осуществляет проверку заявки на наличие (отсутствие) оснований для отказа, предусмотренных пунктом 4.7 данного Порядка, а также рассматривает представленные материалы на предмет их соответствия основным задачам и условиям проведения работ по геологическому изучению участка недр, в том числе в части обоснования границ участка недр, а также требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации о недрах к пользователям недр.

Согласно абзацу 3 пункта 4.5. Порядка Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган (в рассматриваемом случае – Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым) также в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации заявки, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия осуществляет направление запросов в государственные органы и подведомственные государственным органам организации, в распоряжении которых находятся документы и сведения, перечисленные в подпунктах 8 - 14 пункта 4.1 Порядка.

В соответствии с абзацем 4 пункта 4.5 Порядка с момента регистрации заявки, предусмотренной пунктом 4.1 настоящего Порядка, в Федеральном агентстве по недропользованию или его территориальном органе и до принятия решения о возврате заявителю заявки или принятия решения о предоставлении права пользования участком недр (об отказе в удовлетворении заявки), участок недр, в отношении которого подана заявка, приобретает статус предполагаемого для предоставления в пользование в установленном порядке.

В соответствии с абзацем 5 п. 4.5 Порядка для получения сведений о соответствии участка недр требованиям настоящего Порядка Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган направляет запросы:

а) в Министерство обороны Российской Федерации и Федеральную службу безопасности Российской Федерации или в их территориальные органы - в отношении наличия или отсутствия земельных участков из состава земель обороны, безопасности в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование;

б) в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации - в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий федерального значения в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование;

в) в соответствующий уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий местного или регионального значения, а также отсутствии участков недр местного значения, предоставленных в пользование, в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование.

По информации Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 14.04.2021, испрашиваемый земельный участок расположен в водоохранной зоне (ВОЗ) Черного моря на территории Республики Крым (Сакский муниципальный район) и в прибрежной защитной полосе (ПЗП) Черного моря на территории Республики Крым (Сакский муниципальный район).

Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что данное обстоятельство не является основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого участка недр в пользование заявителю на условиях лицензии, а только влечет необходимость указания данных ограничений в лицензии на пользование испрашиваемым земельным участком.

В соответствии с вышеизложенным не является основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка и письмо Администрации Сакского района Республики Крым от 24.04.2021.

Вышеуказанные органы вправе накладывать ограничения, которые впоследствии будут отражены в лицензии на пользование, что корреспондируют абзацы 6 и 7 п. 4.5 Порядка №583.

Органами государственной власти, указанными в абзаце пятом настоящего пункта, не позднее 30 рабочих дней с даты регистрации в указанных органах государственной власти запроса Федерального агентства по недропользованию или его территориального органа, направляются сведения о наличии или отсутствии в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование, объектов, указанных в подпунктах "а" - "в" абзаца пятого настоящего пункта.

Таким образом, если вышеуказанные органы власти накладывают ограничения на право пользование испрашиваемым участков недр, в отношении которого подана заявка, это не является основанием для отказа ИП ФИО2 в предоставлении испрашиваемого участка недр «Море дома», но является основанием для обязательного внесения данных ограничений в условия лицензии на пользование испрашиваемым участком недр.

Как уже установлено судом выше, для получения права пользования недрами для геологического изучения в соответствии с пп. «б» п. 1.5 Порядка участок недр должен соответствовать требованиям п. 1.8, пп. 14 п. 4.1 Порядка.

Согласно пп. «в» абз. 5 п. 4.5 Порядка в целях получения необходимых сведений о соответствии участка недр требованиям Порядка, в части наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий местного или регионального значения, а также отсутствии участков недр местного значения, предоставленных в пользование, в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование, предусмотрена необходимость направления запроса в соответствующий уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Направление запросов в соответствующий уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по иным вопросам положениями Порядка не предусмотрено.

В свою очередь, в вышеуказанных письмах не содержатся сведения о несоответствии испрашиваемого участка недр требованиям п. 1.8, пп. 14 п. 4.1 Порядка и наличии оснований для отказа в приеме заявки на получение права пользования недрами, предусмотренные ст. 14 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», в редакции, действовавшей на дату рассмотрения заявки, (далее - Закон РФ «О недрах») и п. 4.7 Порядка. При этом отмечаем, что установленный в ст. 14 Закона РФ «О недрах» и п. 4.7 Порядка перечень оснований для отказа в приеме заявки является исчерпывающим.

При указанных обстоятельствах правовых оснований для отказа в предоставлении права пользования участком недр по причине не возможности предоставления в пользование испрашиваемого участка согласно позиции Штормовского сельского совета Сакского района Республики Крым и Администрации Сакского района Республики Крым у министерства не имелось.

Таким образом, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, применяемая восстановительная мера должна соответствовать существу спора и касаться именно его предмета, быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон, способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.

Кроме того, следует учитывать также, что согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Указанное означает, что, применяя восстановительную меру, арбитражный суд должен соблюдать принцип разделения властей и не может нарушать самостоятельность исполнительной власти, то есть не может обязывать совершать органы исполнительной власти какие-либо иные действия, кроме тех, ненадлежащее исполнение которых было предметом оспаривания.

В связи с вышеизложенным требование предпринимателя об обязании в течение десяти дней с момента вступления настоящего решения в законную силу предпринять все необходимые действия по предоставлению ИП ФИО2 права пользования участком недр «Море дома» по заявке исх.№10 от 15.03.2021 (участок недр «Море дома», дата регистрации от 23.03.2021, вх.№8716) с целью его геологического изучения удовлетворению судом не подлежит в целях ненарушения принципа самостоятельности уполномоченного органа. При этом суд считает необходимым обязать Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО2 в соответствии с действующим законодательством путем повторного рассмотрения заявления предпринимателя без учета оснований, изложенных в письме от 07.09.2021 №8716/11.

В силу положений ст. 110 процессуального закона, п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» государственная пошлина в размере 300,00 руб., уплаченная заявителем при обращении в суд с данным заявлением, подлежит взысканию с Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить.

2. Признать незаконным отказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым в предоставлении права пользования участком недр для геологического изучения по заявке №10 от 15.03.2021, выраженный в письме от 07.09.2021 №8716/11.

3. Обязать Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО2 в соответствии с действующим законодательством.

4. Взыскать с Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 300,00 руб.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Судья М.П. Авдеев