Решение от 21 ноября 2022 г. по делу № А27-15872/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело № А27-15872/2022
город Кемерово
21 ноября 2022 года
Дата вынесения резолютивной части решения: 21 октября 2022 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи М. А. Сарафанниковой, рассмотрев в порядке упрощённого производства без вызова сторон дело по исковому заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово

к обществу с ограниченной ответственностью «РЕМСТРОЙСЕРВИС» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область – Кузбасс, Яйский муниципальный округ, поселок городского типа Яя

о взыскании штрафа в размере 500 руб.,

у с т а н о в и л:

В Арбитражный суд Кемеровской области 25.08.2022 поступило заявление Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу к обществу с ограниченной ответственностью «РЕМСТРОЙСЕРВИС» о взыскании штрафа за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года в размере 500 руб.

Заявитель просил взыскать с должника финансовые санкции в общей сумме 500 рублей в связи с нарушением законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования. Подробнее доводы изложены в исковом заявлении.

Определением арбитражного суда от 01.09.2022 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Стороны надлежащим образом извещены о начале судебного процесса в порядке упрощенного производства. Ответчик отзыв на исковое заявление не представил, исковые требования не оспорил.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

21.10.2022 заявленные требования оставлены без удовлетворения. Резолютивная часть решения, принятая в порядке упрощенного производства на основании части 1 статьи 229 АПК РФ, размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://kad.arbitr.ru 22.10.2022.

14.11.2022 от Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу поступила апелляционная жалоба на вышеуказанное решение.

На основании части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ), общество с ограниченной ответственностью «РЕМСТРОЙСЕРВИС» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «РЕМСТРОЙСЕРВИС» 03.11.2020 по ТКС представило сведения, предусмотренные подпунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, за отчетный период – октябрь 2020 года на 22 застрахованных лица, что подтверждается извещением о доставке от 03.11.2020.

05.11.020 УПФР в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное) проведена сверка форм СЗВ-М, представленных страхователем за периоды: сентябрь 2020 г. — октябрь 2020 г. Выявлено, что количество застрахованных лиц за отчетный период октябрь 2020 г. на 2 меньше, чем за сентябрь 2020 г. Страхователю – ООО «РЕМСТРОЙСЕРВИС» 05.11.2022 по ТКС направлено информационное сообщение. Страхователь 06.11.2020 получил информационное сообщение, что подтверждается извещением о доставке.

07.12.2020 страхователем в адрес взыскателя представлена форма СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период – октябрь 2020 года на 1 застрахованное лицо, что подтверждается извещением о доставке от 07.12.2020.

В связи с представлением страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года на 21 день позже установленного Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ срока в отношении 1 застрахованного лица, специалистом ГУ-УПФР в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное) 17.12.2020 составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования № 052S18200017437, который направлен в адрес страхователя 18.12.2020.

28.01.2021 заместителем начальника УПФР принято решение № 052S19210001316 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «РЕМСТРОЙСЕРВИС» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 500 руб., направленное в адрес страхователя 28.01.2021.

Требование об уплате финансовых санкций от 25.02.2021 № 052S01210002676, направленное в адрес страхователя 25.02.2022, в добровольном порядке не исполнено.

Неисполнение страхователем в добровольном порядке указанного требования послужило основанием для обращения Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к следующим выводам.

Государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания (часть 1 статьи 213 АПК РФ).

В соответствии с пунктами 4, 6 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Сведения о застрахованных лицах направляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (далее - Постановление № 83п). Согласно Постановлению № 83п в разделе 3 «Тип формы» указывается один из предлагаемых кодов: «исходная», «дополняющая», «отменяющая».

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем, в силу статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений также предусмотрено Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н, в соответствии с разделом IV которой, страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае, финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Таким образом, взаимосвязанные положения статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ и Инструкции позволяют установить, что исправления и корректировки сведений при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц вносятся в форму СЗВ-М в особом порядке и не квалифицируются в качестве правонарушения, предусмотренного статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Из решения от 28.01.2020 следует, что дополняющая форма СЗВ-М за вышеуказанный период представлена страхователем 07.12.2020 после получения информационного сообщения Пенсионного фонда о расхождении численности по сравнению с прошлым отчетным периодом. В данном случае суд приходит к выводу, что страхователь самостоятельно выявил и устранил допущенные неточности, поскольку материалы дела не содержат надлежащего уведомления об устранении выявленных нарушений, составленного по форме, утвержденной законодательством.

Так, сведения по результатам установления ошибок в представленных формах направляются в форме уведомлений, установленной Приложением № 5 к Постановлению Правления ПФР от 23.11.2016 № 1058п «Об утверждении форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». Названных уведомлений по установленной форме об обнаружении конкретных ошибок, об установлении сроков для предоставления сведений, исправления ошибок, которые могли бы быть приняты в качестве доказательств, свидетельствующих о несоблюдении страхователем положений статьи 17 Закона № 27-ФЗ, к заявлению не приложено. Рекомендации о проверке представленных отчетных сведений, указанные в информационном сообщении, к таковым не относятся.

Таким образом, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, общество с ограниченной ответственностью «РЕМСТРОЙСЕРВИС» реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Данный подход соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, согласно которой формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Доказательства того, что скорректированные обществом сведения по форме СЗВ-М тип «дополняющая» за спорный период являются неполными и (или) содержат недостоверные сведения, в материалы дела не представлены.

По смыслу указанного выше законодательства, первоначально представленные страхователем в установленный срок сведения, содержащие недочеты, ошибки, исправленные впоследствии самостоятельно в соответствии с действующим законодательством, либо в установленный срок по результатам контроля сведений органом ПФР, не могут расцениваться как недостоверные сведения или как сведения, предоставленные не в полном объеме.

Таким образом, принимая во внимание указанное правовое регулирование с учетом правовых позиций, изложенных в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 № 12-П, а также сохраняющей актуальность правоприменительной практики Верховного Суда Российской Федерации, суд полагает, что представление в рассматриваемом случае дополняющих сведений по форме СЗВ-М до обнаружения фондом в установленном порядке неполноты представленных сведений не позволяет квалифицировать действия общества как нарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Кроме того, суд обращает внимание заявителя на то обстоятельство, что в Федеральный закон № 27-ФЗ внесены изменения, в частности в статью 17, согласно которым страхователь при самостоятельном выявлении ошибок в сведениях в отношении зарегистрированного лица, ранее представленных страхователем и принятых территориальным органом Фонда, до момента их обнаружения территориальным органом Фонда вправе представить в территориальный орган Фонда уточненные (исправленные) сведения о данном зарегистрированном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В таком случае финансовые санкции к страхователю не применяются. В данной редакции Федеральный закон № 27-ФЗ будет действовать с 01.01.2023. Указанные изменения, на данный момент не вступившие в силу, свидетельствуют о направленности воли законодателя на закрепление вышеприведенного правового подхода на законодательном уровне.

При указанных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В связи с освобождением Пенсионного фонда в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 214, 216, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, вступившее в законную силу, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, вправе подать в арбитражный суд заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья М. А. Сарафанникова