Решение от 19 февраля 2019 г. по делу № А45-38579/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-38579/2018
г. Новосибирск
20 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Шашковой В.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Производственное объединение «Гормаш», г. Киселевск

к Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Новосибирской области

о признании незаконными решений от 20.09.2018 № 54-0-1-121/4737/2018-1396, №54-0-1-121/4737/2018-1397, №54-0-1-121/4737/2018-1398

при участии в судебном заседании представителей

от заявителя – ФИО2, доверенность от 18.07.2018, ФИО3, доверенность от 20.06.2018,

от заинтересованного лица ФИО4, доверенность от 01.02.2019.

В Арбитражный суд Новосибирской области обратился конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью «Производственное объединение «Гормаш» (далее – ООО «ПО Гормаш», заявитель) ФИО5 с заявлением к Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Новосибирской области (Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Новосибирской области, Филиал), в котором просит:

1.признать незаконными Уведомления от 20.09.2018 «Об оставлении запросов без рассмотрения» за номерами 54-0-1-121/4737/2018-1396, 54-0-1-121/4737/2018-1397, 54-0-1-121/473 7/2018-1398,

2.обязать к предоставлению выписку из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости:

- нежилое помещение площадью 1103,6 кв.м с кадастровым номером 42:25:0108007:585,, располагающиеся по адресу: <...>;

- земельный участок площадью 4390,79 кв.м с кадастровым номером 42:25:0108007:230 располагающийся по адресу: <...>;

- помещение инструментального цеха площадью 209 кв.м с учетным номером (номером, присвоенным в ходе государственного технического учета, проводимого до 01.01.2013) 42:25:000000:0000:1904/1:1003/В, располагающееся по адресу: <...>.

Требования заявителя мотивированы необоснованностью отказа в предоставлении запрашиваемых сведений, поскольку арбитражный управляющий имеет право на бесплатное получение сведений о правах должника не только на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества, но и на предоставление сведений об имуществе, принадлежащем должнику ранее. Указывает, что Закон о банкротстве имеет приоритетное значение в регулировании спорных отношений как закон специального действия.

Заявитель считает, что в настоящем деле он верно определил ответчика, так как на оспариваемых уведомлениях содержатся подписи и печати филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Новосибирской области; запросы направлялись непосредственно в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Новосибирской области и уведомления об оставлении запросов без рассмотрения выданы им же.

Заявитель ссылается на то обстоятельство, что ФГБУ «ФКП Росреестра» обладает полномочиями по предоставлению документов и сведений, не хранящихся непосредственно в ФГБУ, в том числе в отношении объектов недвижимости, находящихся в иных субъектах Российской Федерации.

Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» требования заявителя не признает, в их удовлетворении просит отказать. Кроме того, пояснил, что в отношении нежилого помещения площадью 1103,6 кв.м представлен нечитаемый кадастровый номер, так как он (номер) не отвечает структуре кадастрового номера, поскольку в номере кадастрового квартала должно быть 6 цифр. В отношении земельного участка площадью 4390,79 кв.м также указан нечитаемый кадастровый номер.

Суд оснований для удовлетворения заявленных требований не установил.

Как пояснил представитель заинтересованного лица, с 01.01.2017 отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество, государственного кадастрового учета объектов недвижимого имущества регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации), а также принятыми в его развитие нормативно-правовыми актами.

С указанной даты сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с Законом о регистрации недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных, установленных в соответствии с Законом о регистрации сведений, является Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН).

В соответствии с ч.1 ст.3 Закона о регистрации, государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами. Таковым уполномоченным органом на территории Новосибирской области является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области.

Согласно ч. 4 ст. 3 Закона о регистрации, отдельные полномочия органа регистрации прав, за исключением: проверки действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти, проверки наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав, государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав могут быть переданы федеральному государственному бюджетному учреждению, наделенному соответствующими полномочиями.

В соответствии с приказом Росреестра от 18.10.2016 № П/0515 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельными полномочиями органа регистрации прав» (далее - Приказ №П/0515), ФГБУ «ФКП Росреестра» уполномочено на осуществление отдельных полномочий по ведению Единого государственного реестра недвижимости.

Необходимо обратить внимание на следующие обстоятельства.

Согласно пункту 1.1. Положения о филиале, утвержденного приказом ФГБУ «ФКП Росреестра» (далее - Учреждение) от 30.12.2016 №П/533, Филиал осуществляет полномочия и функции Учреждения исключительно на территории Новосибирской области.

Таким образом, Филиал не наделен полномочиями на предоставление сведений ЕГРН об объектах недвижимости, располагающихся на территории Кемеровской области.

Кроме того, в силу технических проблем с внедрением программного обеспечения (Федеральная государственная информационная система Единого государственного реестра недвижимости - ФГИС ЕГРН), ведение Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) в соответствии с нормами Закона о регистрации в настоящее время осуществляется Филиалом в унаследованных информационных системах (УИС Юстиция и УИС ГКН), разработанных для реализации норм Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», утративших с 01.01.2017 юридическую силу в области регулирования осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на такое имущество.

Вместе с тем, ведение ЕГРН посредством эксплуатации унаследованных информационных систем осуществляется и на территории Кемеровской области.

Указанное обстоятельство предопределяет следующее:

Как в силу предоставленных полномочий, так и в силу технических возможностей, Филиал не имеет доступа в УИС ГКН и УИС Юстиция Кемеровской области (в том числе, с целью предоставления сведений из ЕГРН), поскольку полномочия органа регистрации прав по «Предоставлению сведений ЕГРН» об объектах недвижимости, располагающихся в Кемеровской области, осуществляются филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Кемеровской области.

Таким образом, возложение на Филиал обязанности по предоставлению сведений, доступ к которым у него отсутствует, является заведомо неисполнимым и свидетельствует о ненадлежащем круге ответчиков, который сформирован заявителем.

Предоставление сведений ЕГРН по экстерриториальному запросу (запрос сведений о недвижимом имуществе и правах на него, располагающемся в другом регионе Российской Федерации) выглядит следующим образом:

- МФЦ Октябрьского района г. Новосибирска, приняв запрос Заявителя об имуществе, находящемся в Кемеровской области, направляет его в Филиал;

- получив экстерриториальный запрос на бумажном носителе «О предоставлении сведений ЕГРН об объекте недвижимости», располагающемся в Кемеровской области, Филиал переводит запрос в форму электронного образа документа и посредством программного обеспечения направляет этот запрос на рассмотрение в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Кемеровской области, в порядке внутриведомственного взаимодействия;

- филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Кемеровской области рассматривает поступивший запрос и готовит соответствующие документы (например, Выписку из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости или Уведомление об оставлении запроса без рассмотрения), заверяет их электронной цифровой подписью должностного лица и посредством программного обеспечения в порядке внутриведомственного взаимодействия направляет в Филиал;

- на основании поступивших из Кемерово сведений в электронной форме и при необходимости предоставления сведений ЕГРН на бумажном носителе, Филиал выводит поступившие от филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Кемеровской области сведения на печать, и в связи с отсутствием возможности удостоверить их в Новосибирске подготовившим их должностным лицом, еще раз удостоверяет их с целью направления на выдачу в МФЦ.

Таким образом, в рассматриваемом случае, Филиал оказывает государственную услугу «Приема и выдачи документов» по экстерриториальному запросу сведений ЕГРН (дополняет собой Многофункциональный центр), а именно, осуществляет перевод запроса и прилагаемых к нему документов в форму электронного образа документа (при поступлении запроса на бумажном носителе) с целью обеспечения внутриведомственного информационного взаимодействия и оказания государственной услуги (пункт 1.2. Приказа №П/0515, пункты 127-129 приказа Минэкономразвития России от 06.06.2016 № 357 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Глава 3 приказа ФГБУ «ФКП Росреестра» от 03.04.2017 № П/098 «Об утверждении порядка рассмотрения заявления о возврате платы за предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и иной информации»), но не услугу «Предоставление сведений ЕГРН», поскольку не имеет физического доступа к ЕГРН по Кемеровской области, прав на доступ к указанным сведениям, а, следовательно, выдать сведения, отличные от поступивших из филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Кемеровской области Филиал возможности не имеет. Причем, вне зависимости от того согласен Филиал с доводами филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Кемеровской области или нет.

Из сказанного следует, что заявитель намеревается через суд истребовать сведения у ненадлежащего лица.

Оспариваемые заявителем Уведомления «Об оставлении запроса без рассмотрения» фактически выданы и удостоверены филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Кемеровской области, тогда как Филиал для целей выдачи сведений по заявлениям, только вывел их на печать, переудостоверил и направил на выдачу в МФЦ.

Суд полагает, что требования к Филиалу заявлены необоснованно.

Так, например, если МФЦ с целью выдачи заявителю удостоверил сведения, представленные из какого-либо органа в электронном виде, после их вывода на печать, то из указанного не будет следовать, что эти сведения выдало МФЦ, как не будет следовать и то, что МФЦ принял решение об отказе в предоставлении сведений (постановление Правительства РФ от 27.09.2011 № 797 «О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления»).

Вместе с тем, вопрос возможности выдачи конкурсным управляющим доверенности, с целью выполнения третьими лицами от его имени определенных операций, не является спорным и давно урегулирован п. 10 постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 № 60 «О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 №296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)», согласно которого п.5 ст.20.3 Закона о банкротстве не содержит запрета на передачу арбитражным управляющим третьим лицам полномочий, принадлежащих ему как лицу, осуществляющему полномочия органов управления должника, поскольку, данная норма лишь ограничивает арбитражного управляющего в возможности передачи третьим лицам исключительных полномочий, предоставленных ему Законом о банкротстве как специальному участнику процедур банкротства и связанных, прежде всего, с принятием соответствующих решений, касающихся проведения процедур, применяемых в банкротстве.

Суд согласен с доводом заинтересованного лица о том, что Филиал не наделен полномочиями представлять интересы филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Кемеровской области, в том числе, в части обоснования оспариваемых Уведомлений «Об оставлении запроса без рассмотрения» от 20.09.2018 за номерами 54-0-1-121/4737/2018-1396, 54-0-1-121/4737/2018-1397, 54-0-1-121/4737/2018-1398.

Представитель заинтересованного лица пояснил, что в ходе телефонных переговоров с должностным лицом филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Кемеровской области, принявшим и удостоверившим оспариваемые Уведомления, удалось выяснить, что на момент рассмотрения запросов заявителя, по сведениям ЕГРН (фактически по сведениям УИС «Юстиция» в Кемеровской области) интересующие заявителя объекты не принадлежали должнику.

Руководствуясь п.5 ч.1 ст.63 Закона о регистрации, ч.1 ст.20.3 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», специалист филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Кемеровской области пришел к выводу о том, что конкурсный управляющий не имеет права на бесплатное предоставление сведений ЕГРН, но имеет право получить интересующие его общедоступные сведения ЕГРН в общем порядке и за плату.

Согласно п.52 приказа Минэкономразвития России от 23.12.2015 №968 «Об установлении порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и порядка уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости», запрос, представленный с нарушениями настоящего Порядка, в том числе, не соответствующий по форме и (или) содержанию требованиям, установленным настоящим Порядком, считается неполученным и не рассматривается органом регистрации прав.

На основании указанного, филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Кемеровской области были приняты оспариваемые Заявителем Уведомления.

Обоснованность указанной позиции подтверждается письмом ФГБУ «ФКП Росреестра» от 04.05.2018 №11-0922-МС.

Вместе с тем, из указанного следует, что фактически Заявитель с нарушением норм, установленных п.5 ч.1 ст.63 Закона о регистрации и ч.1 ст.20.3 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», подменяет основание отказа в предоставлении ему сведений ЕГРН, и просит суд обязать бесплатно предоставить ему сведения ЕГРН об объектах недвижимости, не принадлежащих должнику (когда-то принадлежавших должнику), что не основано на нормах действующего законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса (далее - ГК РФ) и п. 6 Совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение нрав и законных интересов заявителя.

В данном случае совокупность условий для признания оспариваемых уведомлений незаконными отсутствует, поскольку филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Новосибирской области права заявителя не нарушались.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В.Шашкова