Решение от 18 октября 2017 г. по делу № А66-10015/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-10015/2017
г.Тверь
19 октября 2017 года



Резолютивная часть решения от 12.10.2017г.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: заявителя – ФИО2, ответчика – ФИО3, ФИО4, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Агроторг», г.Санкт-Петербург

к Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управлению по Тверской и Псковской областям, г.Тверь

о признании незаконным решения от 22.07.2016 №02-15-ИС/6514 и действий по отбору проб в режиме усиленного контроля, которые были произведены 12.10.2016 согласно актам отбора проб №471683, №471889, №471905 и №471689,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Агроторг», г.Санкт-Петербург (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управлению по Тверской и Псковской областям, г.Тверь о признании незаконными решения Управления от 22.07.2016 №02-15-ИС/6514 о введении в магазине «Пятерочка» ООО «Агроторг» (<...>) режима усиленного лабораторного контроля и действий по отбору проб в режиме усиленного контроля, произведенных 12.10.2016 согласно актам отбора проб №471683, №471889, №471905 и №471689.

Общество поддержало требования в полном объеме.

          Ответчик возражает по требованиям заявителя по основаниям представленного письменного отзыва.

 Как видно из материалов дела, на основании приказа Управления Россельхознадзора №428-ПР от 14.03.2016 (л.д. 82, т.1) в рамках усиленного лабораторного контроля 12.10.2016г. в магазине «Пятерочка» ООО «Агроторг» (<...>) (далее - магазин) было отобрано:

-    1 проба/0,74кг. наваги н/р мороженой, изготовитель ОАО «Орехово-Зуевский хладокомбинат» (Акт отбора проб №420011 от 07.07.2016г., л.д.94, т.1);

-    1 проба мойвы мороженой неразделанной, изготовитель ООО «Дальпромрыба» (Акт отбора проб №419985 от 07.07.2016г., л.д.110, т.1);

-  1 проба трески б/г мороженая, изготовитель ООО «Дальпромрыба» (Акт отбора проб №419994 от 07.07.2017г., л.д.118);

-  1 проба минтая мороженой, производитель ООО «Дальпромрыба» (Акт отбора проб №420006 от 07.07.2017г., л.д. 126, т.1);

- 1 проба хека Pish House (тушка) мороженой, производитель ООО «Дальпромрыба» (Акт отбора проб №420018 от 07.07.2017г., л.д. 102, т.1).

      По результатам проведенных лабораторных исследований решением Россельхознадзора № 02-15-ИС/6514 от 22 июля 2016 года (л.д.46-47, т.1) в магазине «Пятерочка» ООО «Агроторг» (далее - магазин) введен режим усиленного лабораторного контроля в отношении следующей продукции:

- рыба, навага н/р замороженная, производства ОАО «Орехово-Зуевский хладокомбинат» (подлежит исследованию по показателям БГКП, КМАФАнМ, сальмонеллы в количестве не менее 10 проб от разных партий продукции в аккредитованной ветеринарной лаборатории);

  -      рыба, минтай замороженный, производства ООО «Дальпромрыба» (подлежит исследованию по показателю БГКП в количестве не менее 10 проб от разных партий продукции в аккредитованной ветеринарной лаборатории);

     -   рыба, треска б/г потрошенная замороженная, производства ООО «Дальпромрыба» (подлежит исследованию по показателям БГКП, сальмонеллы в количестве не менее 10 проб от разных партий продукции в аккредитованной ветеринарной лаборатории);

   -      рыба, мойва неразделанная замороженная и рыба, хек Pish House (тушка) мороженная, производства ООО «Дальпромрыба» (подлежит исследованию по показателю сальмонеллы в количестве не менее 10 проб от разных партий продукции в аккредитованной ветеринарной лаборатории).

         В рамках режима усиленного лабораторного контроля, введенного указанным решением были отобраны пробы 12.10.2016 согласно актам отбора проб №471683, №471889, №471905, №471689.

     Не согласившись с вынесением указанного решения, а также действиями Управления по отбору проб в рамках режима усиленного лабораторного контроля, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, суд исходит из следующего:

согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов государственной власти, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В заявлении Обществом  заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока его подачи. Ходатайство обосновано обжалованием решения и действий Россельхознадзора в порядке административного судопроизводства по нормам КАС РФ в суд общей юрисдикции и его возвратом Московским районным судом г.Твери в связи с тем, что настоящий спор неподведомственен суду общей юрисдикции, а подлежит рассмотрению и разрешению арбитражным судом.

Рассмотрев заявленное ходатайство и исследовав материалы дела, суд считает возможным удовлетворить заявленное ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи заявления.

Согласно пункту 2 Положения о мониторинге качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.11.2000 № 883, под системой наблюдения, анализа, оценки качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, питания и здоровья человека понимается мониторинг.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.2013 № 745 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента таможенного союза «О безопасности пищевой продукции»  государственный контроль (надзор) осуществляет, в том числе, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в пределах своей компетенции в рамках государственного ветеринарного надзора.

 В качестве правовых оснований для проведения проверки в данном случае являлось, в том числе Положение о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденное решением Совета Евразийской Экономической комиссии от 09.10.2014 № 94 (далее Положение).

Указанное Положение устанавливает общие принципы обеспечения безопасности животных и продукции животного происхождения, которые включены в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный решением № 317, ввозятся на таможенную территорию Таможенного союза, перемещаются с территории одного государства - члена союза на территорию другого государства - члена союза, при их изготовлении (производстве), переработке, транспортировке и (или) хранении, а также организации официальных систем надзора и совместных проверок организаций и лиц, участвующих в изготовлении (производстве), переработке, транспортировке и (или) хранении подконтрольных товаров (продукции), и принятия гарантий.

Согласно пункту 116 Положения отбор проб подконтрольных товаров (продукции), произведенных на таможенной территории Таможенного союза, может осуществляться по решению государственного ветеринарного инспектора в ходе, в том числе осуществления государственной программы мониторинга, проводимой в рамках государственного ветеринарного контроля (надзора) за безопасностью подконтрольных товаров (продукции), которые находятся в обороте на таможенной территории таможенного союза (подпункт «а»).

Под понятием «мониторинг» понимается осуществление планируемых и последовательных наблюдений или измерений в целях определения общего представления о безопасности подконтрольных товаров (продукции) и их соответствии установленным требованиям; «объект контроля» - организация или лицо, участвующие в изготовлении (производстве), переработке, транспортировке и (или) хранении подконтрольных товаров (продукции) (статья 5 раздела II Положения).

В силу части 12 статьи 1 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ (далее - Закон № 29-ФЗ) под оборотом пищевых продуктов, материалов и изделий понимаются купля-продажа (в том числе экспорт и импорт) и иные способы передачи пищевых продуктов, материалов и изделий, их хранение и перевозки.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2.1 письма Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 31.12.2014 №ФС-ЕН-2/26348 «О Схеме отбора проб подконтрольных товаров», режим усиленного лабораторного контроля (далее - УЛК) вводится после однократного выявления какого-либо нарушения ветеринарно-санитарных требований безопасности товаров Таможенного союза (в отношении товаров, предназначенных для обращения на таможенной территории Таможенного союза) или третьей страны (в отношении товаров, предназначенных для экспорта). Усиленный лабораторный контроль в этих случаях является мерой, вводимой в качестве альтернативы временному запрету на перемещение Товаров, произведенных данным предприятием, на территорию других государств-членов или на экспорт.

Согласно подпункту «в» пункта 116 Положения № 94 отбор проб подконтрольных товаров (продукции), произведенных на таможенной территории Таможенного союза, может осуществляться по запросу производителя или владельца данного товара или по решению государственного ветеринарного инспектора в ходе: осуществления усиленного лабораторного контроля безопасности подконтрольных товаров (продукции), произведенных предприятием, в случае обнаружения нарушения соответствующих требований Таможенного союза (в отношении подконтрольных товаров (продукции), предназначенных для обращения на таможенной территории Таможенного союза).

Усиленный лабораторный контроль в этих случаях является мерой, вводимой в качестве альтернативы временному запрету на перемещение товаров (продукции), произведенных данным предприятием, на территорию других государств - членов или на экспорт.

Из материалов дела установлено, что согласно приказа №428-ПР от 14.03.2016 Управлением Россельхознадзора, во исполнение указанных выше нормативных документов осуществлен отбор проб (образцов рыбной продукции) в розничной торговой сети ООО «Агроторг» в г.Тверь, что зафиксировано в актах.

По результатам лабораторных исследований установлено, что продукция не отвечает требованиям санитарных правил и норм, что явилось основанием для принятия решения №02-15-ИС/6514 от 22.07.2016 года.

Согласно пункту 130 Решения Совета ЕЭК № 94, уполномоченный орган должен информировать владельцев данного подконтрольного товара, производителя, инспекторов административной территории и уполномоченные органы остальных государств-членов о нарушениях, выявленных в ходе мониторинга или усиленного лабораторного контроля, как можно скорее, но не более чем в течение 10 рабочих дней. В этой информации должны быть указаны данные о методе отбора проб, его месте и цели, об использованном аналитическом методе, если используются аналитические методы, о лаборатории, где осуществлялись лабораторные исследования и о результатах исследования.

Судом установлено, что именно в этой связи, по итогам испытаний от 19.07.2017 №1369-А-16-8484-М, №1369-А-16-8485-М, №1369-А-16-8481-М и №1369-А-16-8483-М о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм, Управлением Россельхознадзора, согласно пункту 130 Решения Совета ЕЭК № 94, направлено письмо (решение) от 22.07.2016 № 02-15-ИС/6514, в котором сообщено о результатах лабораторных исследований отобранных проб рыбной продукции и о выявленных нарушениях требований ветеринарных норм и правил. Также сообщено о введении режима усиленного лабораторного контроля.

Постановлением Правительства РФ от 22.11.2000 года № 883 утверждено Положение о мониторинге качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения.

В соответствии с пунктом 5 указанного Положения мониторинг осуществляется на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации, уровне муниципальных образований на основе разработанных и утвержденных в установленном порядке нормативных и методических документов.

План государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов на территории Российской Федерации в рамках исполнения государственного задания подведомственными Россельхознадзору федеральными государственными бюджетными учреждениями в 2016 году утвержден приказом Россельхознадзора от 31.12.2015 № 993.

На мероприятия, проводимые в рамках исполнения территориальными управлениями Россельхознадзора плана мониторинговых исследований пищевой продукции и продовольственного сырья на 2016 год (отбор проб) не распространяется действие Федерального закона № 294-ФЗ, так как мониторинговые исследования продукции не являются контрольно-надзорными мероприятиями.

Таким образом, пробы рыбной продукции были отобраны не в рамках проведенной плановой проверки, а в рамках реализации Плана государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов на территории Российской Федерации, утвержденного приказом Россельхознадзора от 31.12.2015 № 993.

  Согласно пункту 1.3 Схемы отбора проб подконтрольных товаров, приложения к Письму Россельхознадзора от 31.12.2014 N ФС-ЕН-2/26348 <О отбор проб осуществляется у организаций, осуществляющих переработку, производство и хранение продукции животного происхождения и кормов для продуктивных животных.

  Следовательно, отбор проб товара, находящегося на хранении, обоснован.

Исходя из изложенного, требования Общества в отношении продукции обусловлены требованиями действующего законодательства и прав заявителя не нарушают. Оспариваемое решение выдано уполномоченным лицом, при соблюдении порядка его выдачи.

При указанных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 123, 167-170, 200-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Агроторг», г.Санкт-Петербург, отказать.

Расходы по госпошлине оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда, в течение месяца с даты его принятия.



Судья                                                                                    С.Е. Рощина